吉林省出臺(tái)加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)意見

2014年年初，吉林省委、省政府將建筑業(yè)確定為全省新增的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為充分發(fā)揮建筑支柱產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)省的重要作用，經(jīng)省政府2014年第14次常務(wù)會(huì)議討論通過，11月21日，吉林省人民省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），為加快全省建筑業(yè)發(fā)展提供了政策支撐和組織保障。

《意見》確定了發(fā)展目標(biāo)，到2020年，全省建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造6000億元產(chǎn)值、上繳地方稅金330億元、培育超過5000戶建筑業(yè)企業(yè)、打造150萬人建筑大軍。

《意見》提出了新形勢(shì)下加快建筑業(yè)發(fā)展的總體思路，即：堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以擴(kuò)大規(guī)?？偭俊⑻嵘l(fā)展質(zhì)量為核心，著力提高建筑業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府管理模式由行業(yè)管理向扶持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略由單一經(jīng)營向多業(yè)并舉、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》圍繞建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、加大財(cái)稅金融支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面，提出了13項(xiàng)政策措施，在一些方面作出了突破和創(chuàng)新。

在促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，一是支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育綜合性、全產(chǎn)業(yè)鏈大型企業(yè)集團(tuán)。二是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，對(duì)裝配率達(dá)到一定比例的住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，省里給予資金支持，以彌補(bǔ)企業(yè)由于改變建造方式發(fā)生的增量成本。對(duì)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)自行生產(chǎn)部品構(gòu)件、裝配施工的項(xiàng)目，只繳納一次施工環(huán)節(jié)的營業(yè)稅，在工廠生產(chǎn)的部品構(gòu)件不再另行征收增值稅，減輕生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，將考核結(jié)果，作為資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)、信用評(píng)定及評(píng)先選優(yōu)的重要條件，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變管理模式，提高管理水平，塑造吉林建筑業(yè)新形象。

在扶持企業(yè)發(fā)展方面，一是扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，建立省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包保扶持，優(yōu)先參與本地國有資金投資項(xiàng)目投標(biāo)，類似業(yè)績不作否定條件。二是實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先政策，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理，在投標(biāo)時(shí)予以加分，由過去的獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)變成現(xiàn)在的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理部。三是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范工程結(jié)算管理，對(duì)結(jié)算時(shí)間、評(píng)審單位等都作出明確規(guī)定，并提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論不作為工程結(jié)算依據(jù)，有效解決了困擾企業(yè)的結(jié)算難問題。

在優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，一是規(guī)范建設(shè)單位管理，國有資金投資項(xiàng)目，一般應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法；承包方式采用施工總承包方式，建設(shè)單位不得肢解分包工程，不得直接指定分包單位和材料供應(yīng)廠商，不得供應(yīng)工程所需材料。二是實(shí)行層級(jí)競爭，解決惡性競爭問題；規(guī)定一級(jí)施工總承包應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額1000萬元以上的房屋建筑和市政公用工程，為中小企業(yè)留出發(fā)展空間。三是加強(qiáng)建筑市場管理，建立“雙向擔(dān)保”制度，發(fā)包方按合同約定和工程形象進(jìn)度按時(shí)足額撥付工程款，保護(hù)施工企業(yè)利益。

《意見》還在推進(jìn)工程總承包、推行工程擔(dān)保、加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面做出了規(guī)定。

近年來，吉林省建筑業(yè)產(chǎn)值、增加值連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，2013年，全省建筑業(yè)完成產(chǎn)值2200.2億元，實(shí)現(xiàn)增加值824.88億元。2014年，在省委、省政府的高度重視下，在宏觀經(jīng)濟(jì)放緩的大形勢(shì)下仍然保持了較高的增速，取得了階段性成果，截止10月底，已完成產(chǎn)值1965.3億元，同比增長17.4%，預(yù)計(jì)全年可突破2500億元。

該意見的出臺(tái)，標(biāo)志著吉林省建筑業(yè)發(fā)展將步入快車道，全省支持建筑支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍將全面形成，建筑業(yè)將在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出更大的貢獻(xiàn)。