多功能現(xiàn)代化漁港發(fā)展思路探討

王剛，孫龍，劉年飛，董炎

（1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)工程研究所，北京 100125；2.中國港灣工程有限責(zé)任公司，北京 100127）

漁港作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)、安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著開發(fā)和保護(hù)海洋生物資源、保障漁業(yè)生產(chǎn)和國民食物安全、維護(hù)國家海洋權(quán)益、推動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要功能。加強(qiáng)漁港現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)落實(shí)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)沿海漁區(qū)小康社會(huì)、促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)2011年漁港普查數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有各類沿海漁港1 299個(gè)。1998年以來，我國漁港歷經(jīng)十余年的穩(wěn)步建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，服務(wù)功能得到了較大的擴(kuò)充和完善。截至2013年，國家共投資建設(shè)了河北、山東、福建等10個(gè)沿海省份142個(gè)漁港，其中，中心漁港65個(gè)、一級(jí)漁港77個(gè)，漁船安全避風(fēng)容納量達(dá)到9.8萬艘，加之沿海各地不斷加大對(duì)二級(jí)及以下等級(jí)漁港的建設(shè)力度，目前已初步形成了覆蓋重點(diǎn)省區(qū)、重要漁區(qū)和臺(tái)風(fēng)路徑海域的沿海漁港布局，為提高我國海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于大多數(shù)漁港歷史欠賬多、資金投入少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，總體呈現(xiàn)“建設(shè)密度低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套設(shè)施不足、漁港功能單一”的特點(diǎn)，與強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還不能完全適應(yīng)，與漁區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)還有較大差距。

十八大報(bào)告中指出：提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。2013年3月，國務(wù)院印發(fā)國發(fā)[2013]11號(hào)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加快建設(shè)進(jìn)度。漁港作為沿海漁業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，日趨成為支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，沿海各省建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港的呼聲日趨高漲。面對(duì)上述形勢(shì)，2013年6月，廣東省人民政府印發(fā)了粵府[2013]67號(hào)《廣東省人民政府關(guān)于推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高海洋漁業(yè)發(fā)展水平的意見》，率先提出創(chuàng)新漁港建設(shè)模式，到2020年建設(shè)10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化漁港，拉開了沿海建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港的序幕。建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展的重要選擇，是促進(jìn)沿海漁區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

在對(duì)國內(nèi)外漁港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)先期調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)多功能現(xiàn)代化漁港的發(fā)展建設(shè)思路進(jìn)行了初步研究，為建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港提供參考和借鑒。

1 國內(nèi)外漁港發(fā)展趨勢(shì)

1）漁港避風(fēng)減災(zāi)功能日趨加強(qiáng)。面對(duì)近年來天氣災(zāi)害頻率和強(qiáng)度增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)于周圍天然掩護(hù)條件較好的漁港，通過提高防波堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采用多道防波堤分割水域、增加系泊設(shè)施等措施，提高漁港防臺(tái)減災(zāi)能力；對(duì)于經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力強(qiáng)但避風(fēng)能力較弱的漁港，通過周邊配套建設(shè)漁船避風(fēng)錨地、避風(fēng)塘的手段，完善漁港防臺(tái)功能。

2）漁港作為水產(chǎn)品交易、加工、配送、冷鏈物流的集散中心作用更趨明顯。對(duì)于地處城市、毗鄰巨大消費(fèi)市場的都市型漁港，應(yīng)進(jìn)行水產(chǎn)品交易、加工、配送、冷鏈物流等為一體的建設(shè)與配套；而對(duì)于地處村鎮(zhèn)、依托漁村建設(shè)的村鎮(zhèn)型漁港，應(yīng)進(jìn)行水產(chǎn)品交易與物流一體化的建設(shè)與配套[1]。

3）漁港作為水產(chǎn)品安全供給基地的保障作用愈來愈強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，水產(chǎn)品消費(fèi)需求日益旺盛，漁港保障水產(chǎn)品安全供給的責(zé)任和使命愈來愈強(qiáng)。

4）漁港功能多元化的趨勢(shì)日益顯著。面對(duì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁村（鎮(zhèn)）發(fā)展對(duì)漁港服務(wù)的新要求，漁港服務(wù)功能應(yīng)前伸后延，實(shí)現(xiàn)漁場漁港漁村（鎮(zhèn)）一體化、休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

5）漁港低碳、生態(tài)、環(huán)保的特征日趨顯著。隨著漁港設(shè)施的完善和功能的拓展，漁港應(yīng)保持景觀美化，與海域自然景觀相融合；應(yīng)采用促進(jìn)海水交換功能及有利于海洋生物生息、繁殖的水工建筑物，并要綜合治理海濱，以緩解對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響；應(yīng)加強(qiáng)港內(nèi)環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)，提升漁港整體環(huán)境品質(zhì)。

2 多功能現(xiàn)代化漁港功能定位與發(fā)展策略

2.1 功能定位

多功能現(xiàn)代化漁港是以“服務(wù)功能多元型、設(shè)施裝備現(xiàn)代型、生態(tài)環(huán)境友好型”為建設(shè)方向，集漁船安全避風(fēng)、水產(chǎn)品加工貿(mào)易、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、漁業(yè)維權(quán)執(zhí)法、文化科普教育、濱海旅游和休閑漁業(yè)功能于一體的漁業(yè)綜合服務(wù)基地；是以加快濱海漁業(yè)休閑旅游為突破口，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為落腳點(diǎn)的漁港區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)中心。

2.2 發(fā)展方向

牢牢把握“強(qiáng)化漁港避風(fēng)減災(zāi)能力、拓展?jié)O港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、提升漁港多功能現(xiàn)代化水平”的發(fā)展方向。

一是在功能構(gòu)成上，多功能現(xiàn)代化漁港要在提升漁港安全避風(fēng)功能的基礎(chǔ)上，完善生產(chǎn)服務(wù)功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，拓展?jié)O港休閑功能，增強(qiáng)綜合管理和環(huán)保功能。

二是在規(guī)劃層面上，多功能現(xiàn)代化漁港要求漁港建設(shè)規(guī)劃要銜接地方城鎮(zhèn)、濱海旅游、交通等規(guī)劃。

三是在建設(shè)內(nèi)容上，多功能現(xiàn)代化漁港不拘泥于漁業(yè)傳統(tǒng)功能建設(shè)內(nèi)容，增加漁業(yè)休閑、漁村建設(shè)、整合周邊觀光資源和環(huán)境維護(hù)等內(nèi)容，因地制宜，突出特點(diǎn)。

四是在建設(shè)指標(biāo)上，多功能現(xiàn)代化漁港建設(shè)指標(biāo)涵蓋停泊作業(yè)、避風(fēng)錨泊、生產(chǎn)服務(wù)、水產(chǎn)品交易、安全指揮、綜合管理、環(huán)保綠化、休閑旅游等多方面。

2.3 發(fā)展策略

2.3.1 水域部分

一是盡量保留港內(nèi)避風(fēng)塘（灣），漁船錨泊在掩護(hù)條件較好的避風(fēng)塘（灣）能避強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。漁港水域在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，避免回填避風(fēng)塘（灣），且要完善避風(fēng)塘（灣）基礎(chǔ)設(shè)施，提高漁港避風(fēng)減災(zāi)能力。

二是水域部分規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要在規(guī)劃漁船生產(chǎn)作業(yè)岸線、避風(fēng)錨泊水域、港池水域和航道的同時(shí)，規(guī)劃獨(dú)立的漁業(yè)娛樂漁船（或游艇）碼頭岸線、活動(dòng)水域和航道，使港內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)漁船與休閑漁船（或游艇）?？吭O(shè)施、活動(dòng)水域分開使用，避免相互干擾。

三是建設(shè)和改造具有海水交換功能的防波堤，以及利于海洋生物生息、繁殖的水工建筑物，并結(jié)合海濱治理、海島保護(hù)，緩解對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

2.3.2 陸域部分

在港區(qū)陸域平面布置上，要在規(guī)劃卸魚交易、物資供應(yīng)及商業(yè)、水產(chǎn)品集散交易、制冰冷藏、綜合管理、水產(chǎn)品加工、港區(qū)配套設(shè)施及倉儲(chǔ)、油庫、漁船修造等傳統(tǒng)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，突出規(guī)劃冷鏈物流、漁業(yè)休閑、觀光餐飲、海洋文化、科普教育、漁民新村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生環(huán)保等拓展性功能區(qū)，成為海洋經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。

3 選址要求與建設(shè)內(nèi)容

3.1 選址要求

1）漁港規(guī)劃符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和濱海旅游規(guī)劃；

2）具備有足夠發(fā)展的水、陸域面積和海岸線長度；

3）水域掩護(hù)天然條件好，水深適宜，波浪、潮流作用小，泥沙運(yùn)動(dòng)較弱，底質(zhì)易于著錨；

4）陸域交通便利，水、電、通訊等配套設(shè)施完善，并依托漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好的漁業(yè)村鎮(zhèn)；

5）周邊漁港布局合理，能與周邊漁港形成主副漁港群。

3.2 主要建設(shè)內(nèi)容

一是水工基礎(chǔ)設(shè)施：防波堤、攔沙堤、碼頭、護(hù)岸、港區(qū)道路、港池航道錨地疏浚、陸域形成等；二是管理設(shè)施：漁港綜合管理中心、漁民避風(fēng)臨時(shí)安置用房、通訊助航、系泊、監(jiān)控、水文氣象觀測、水電、消防設(shè)施等；三是環(huán)保設(shè)施：公共衛(wèi)生、污水處理、綠化設(shè)施等；四是生產(chǎn)設(shè)施：水產(chǎn)品交易流通、魚貨裝卸機(jī)械等；五是休閑設(shè)施：濱海旅游及漁業(yè)文化景觀設(shè)施等。項(xiàng)目建設(shè)后，滿足1 000艘以上各類漁船停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給需要。

4 建設(shè)及管理機(jī)制

4.1 建設(shè)機(jī)制

4.1.1 建設(shè)模式

模式一：為發(fā)揮項(xiàng)目整體功能及投資效益，項(xiàng)目全部由政府一次性投資建設(shè)。企業(yè)法人承擔(dān)漁港建設(shè)及經(jīng)營管理，企業(yè)由政府控股，企業(yè)負(fù)責(zé)人由政府委派。如新加坡、法國等國家漁港主要由政府出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

模式二：項(xiàng)目一次性投資建設(shè)，公益性建設(shè)內(nèi)容由政府投資，經(jīng)營性建設(shè)內(nèi)容由企業(yè)投資和經(jīng)營，政府給予企業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠政策及資金補(bǔ)助。如日本、美國、德國以及加拿大等則采取政府與企業(yè)共同投資參與漁港建設(shè)的方式[2]。

4.1.2 投融資機(jī)制

在政府層面：對(duì)漁港建設(shè)的公益性項(xiàng)目，應(yīng)改變“民辦公助”的做法，地方政府要加大投入。拓寬漁港基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，利用漁港建設(shè)的新增土地，對(duì)漁港內(nèi)經(jīng)營性土地實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，收取土地出讓金用于漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款，或發(fā)行債券融資建設(shè)。將漁港維護(hù)專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，確保漁港基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和港池、航道疏浚。

在其他投資者層面：一是堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則[3]，政府通過政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，吸引社會(huì)資金投資建設(shè)漁港經(jīng)營性項(xiàng)目，由投資者享有其所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。二是允許社會(huì)資本通過成立漁港建設(shè)經(jīng)濟(jì)組織，投資漁港建設(shè)，投資人按照投資協(xié)議，享有相應(yīng)權(quán)益并承擔(dān)義務(wù)，漁港投資公司享有漁港使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三是對(duì)新增土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府登記發(fā)證后，由漁港投資公司享有使用權(quán)，用于開發(fā)經(jīng)營。四是對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策和一定比例的補(bǔ)助資金，漁港建成后，主體工程整體移交給政府，所有權(quán)及監(jiān)督管理權(quán)也歸屬地方政府，漁港所在地方政府可無償提供漁港周邊土地或海域、灘涂使用權(quán)給投資者經(jīng)營以獲得補(bǔ)償。

4.1.3 招投標(biāo)機(jī)制

為提高漁港綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平，保證項(xiàng)目前期工作的連貫性和有效性，使項(xiàng)目前期考察研究獲得的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思路能夠應(yīng)用于漁港建設(shè)中，建議多功能現(xiàn)代化漁港規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)實(shí)行一次性捆綁招標(biāo)的模式。

4.2 管理機(jī)制

目前漁港管理模式主要有以下3種：一是由公司管理，如山東威海中心漁港由威海遠(yuǎn)遙漁港有限公司專門負(fù)責(zé)威海漁港的經(jīng)營和管理。二是由事業(yè)單位管理，如廣東閘坡中心漁港，陽江海陵區(qū)委區(qū)管委成立閘坡漁港管理中心對(duì)閘坡漁港進(jìn)行專職管理，財(cái)政每年投入大量資金對(duì)漁港進(jìn)行除險(xiǎn)加固維護(hù)以及配套建設(shè)；浙江寧波石浦鎮(zhèn)人民政府成立了以鎮(zhèn)長為組長的石浦中心漁港領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立漁港管理辦公室，并專設(shè)漁港資金賬戶，建立漁港維護(hù)和保養(yǎng)長效機(jī)制。三是由漁政部門管理，如江蘇呂四中心漁港是由漁政執(zhí)法大隊(duì)具體負(fù)責(zé)漁港的日常管理、使用和維護(hù)。

多功能現(xiàn)代化漁港管理模式上要?jiǎng)?chuàng)新，推進(jìn)管理體制改革，借鑒臺(tái)灣地區(qū)或山東省、廣東省的經(jīng)驗(yàn)，建立健全漁港管理專門組織負(fù)責(zé)漁港的建設(shè)和管理，定機(jī)構(gòu)、定經(jīng)費(fèi)、定港章、定職能、定機(jī)制、定人員，探討當(dāng)?shù)卣驖O業(yè)行政主管部門成立事業(yè)單位性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)的漁港建設(shè)管理中心，對(duì)漁港進(jìn)行建設(shè)和管理。探索將一部分漁港土地交與漁港管理公司經(jīng)營，從中獲取經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以港養(yǎng)港，以港促漁、良性循環(huán)”的目標(biāo)。

漁港管理中心要大力推進(jìn)政務(wù)公開、港務(wù)公開，組織漁民群眾、漁業(yè)合作社、港區(qū)經(jīng)營人員等漁港利益相關(guān)者，參加漁港建設(shè)管理座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障漁港建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，形成“全民參與”的漁港建設(shè)協(xié)調(diào)管理新機(jī)制。

5 政策建議

5.1 資金預(yù)算支持

漁港建設(shè)扶持資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，省級(jí)以上政府投資比例不低于項(xiàng)目總投資的50%，對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣和海島市、縣，省級(jí)以上財(cái)政可適當(dāng)增加投資比例；省級(jí)以上投資以偏公益性設(shè)施為主；漁港建后的維護(hù)資金納入省市財(cái)政預(yù)算。

5.2 用海、用地政策支持

多功能現(xiàn)代化漁港項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，漁港是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先保障漁港用海、用地指標(biāo)，減免海域、土地使用相關(guān)費(fèi)用，簡化審批手續(xù)。

5.3 規(guī)劃政策支持

漁港是漁業(yè)村鎮(zhèn)的重要依托，是海洋功能區(qū)劃的重要組成部分，漁港規(guī)劃要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)規(guī)劃、濱海旅游規(guī)劃要保障漁港發(fā)展的水、陸域面積。

5.4 金融政策支持

鼓勵(lì)企業(yè)融資建設(shè)漁港經(jīng)營性項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目融資貸款出臺(tái)減息政策；對(duì)港內(nèi)經(jīng)營企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

5.5 加快立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

建立完善漁港投資、建設(shè)與管理的配套法規(guī)，為依法規(guī)范漁港相關(guān)活動(dòng)提供法律依據(jù)。依法保護(hù)和管理漁港及其設(shè)施，明確港域港界港權(quán)，努力保護(hù)傳統(tǒng)避風(fēng)港灣和岙口[4]。加快推動(dòng)沿海漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和漁港相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制修訂，完善漁港標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

6 結(jié)語

近年來，中央和地方日益重視漁港建設(shè)，加強(qiáng)漁港建設(shè)上升到了落實(shí)國家規(guī)劃的高度，漁港日趨成為支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，沿海各省建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港的呼聲日趨高漲，必須深入研究建設(shè)多功能現(xiàn)代化漁港發(fā)展的戰(zhàn)略思路，謀劃新一輪現(xiàn)代漁港的建設(shè)。

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