我國(guó)乳品行業(yè)貿(mào)易分析及對(duì)策

張方麗

（北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京102488）

0 引言

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)進(jìn)出口乳品貿(mào)易總額64.88億美元，同比增長(zhǎng)23.69%。其中，進(jìn)口64.13億美元，同比增長(zhǎng)23.60%；出口7510.93萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)31.73%。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差63.38億美元，而2013年和2012年同期貿(mào)易逆差分別為51.31億美元和31.31億美元。我國(guó)乳品行業(yè)進(jìn)出口以一般貿(mào)易為主，2014年以一般貿(mào)易方式完成的進(jìn)、出口額分別占乳品行業(yè)進(jìn)、出口總額的71%和59%，以保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物完成的進(jìn)出口額分別占乳品行業(yè)進(jìn)、出口總額的20.34%和21.58%。

1 進(jìn)口乳品貿(mào)易情況

1.1 主要進(jìn)口乳品種類及其貿(mào)易額

我國(guó)進(jìn)口乳品種類主要有奶粉、液體乳、乳清粉、黃油和奶酪等，其中占進(jìn)口乳品比重最大的是奶粉，其次是乳清粉。2014年，奶粉累計(jì)進(jìn)口額44.38億美元，占乳品進(jìn)口總額的69.2%，同比增長(zhǎng)23.79%，奶粉進(jìn)口量9.23億t，占乳品進(jìn)口總量的50.94%，同比增長(zhǎng)8.07%。

1.2 主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)貿(mào)易額及其增速

我國(guó)乳品主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)家有新西蘭、美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、阿根廷、荷蘭、烏拉圭、愛爾蘭、芬蘭等。2014年，由新西蘭進(jìn)口乳品41.33億美元，占乳品進(jìn)口總額的64.44%，同比增長(zhǎng)26.24%；由美國(guó)進(jìn)口乳品5.85億美元，占乳品進(jìn)口總額的9.13%，同比增長(zhǎng)7.55%；由法國(guó)進(jìn)口3.44億美元，占5.36%，同比增長(zhǎng)30.6%；由澳大利亞進(jìn)口3.15億美元，占4.92%，同比增長(zhǎng)38.64%；由德國(guó)進(jìn)口2.74億美元，占4.28%，同比增長(zhǎng)35.25%。在主要進(jìn)口國(guó)家中，新西蘭占比最大，主要進(jìn)口乳品種類為奶粉，自美國(guó)主要進(jìn)口乳清，自法國(guó)和德國(guó)主要進(jìn)口脫脂奶粉和乳清，2014年我國(guó)液態(tài)奶進(jìn)口增長(zhǎng)較快，這一增長(zhǎng)主要來(lái)自澳大利亞。以上5個(gè)國(guó)家進(jìn)口都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，除美國(guó)進(jìn)口增速為個(gè)位數(shù)，其他4個(gè)國(guó)家的進(jìn)口增速均在25%以上。

1.3 主要進(jìn)口地區(qū)的貿(mào)易額及其增速

我國(guó)乳品進(jìn)口的主要目的地有天津、上海、廣東、浙江、北京、內(nèi)蒙、山東、遼寧、江蘇、福建等省市。2014年進(jìn)口到天津的乳品18.16億美元，占乳品進(jìn)口總額的28.32%，同比增長(zhǎng)27.99%；進(jìn)口到上海12.42億美元，占19.36%，同比增長(zhǎng)20.95%；進(jìn)口到廣東10.96億美元，占17.09%，增長(zhǎng)28.45%；進(jìn)口到浙江6.83億美元，占10.66%，同比增長(zhǎng)20.54%。在主要進(jìn)口省市中除北京、內(nèi)蒙和福建增長(zhǎng)幅度較小，其他主要省市均出現(xiàn)較高速增長(zhǎng)，其中山東進(jìn)口額增長(zhǎng)最快，同比增幅達(dá)46.65%。

2 出口乳品貿(mào)易情況

我國(guó)乳品行業(yè)出口的主要商品是奶粉和液態(tài)奶，其中奶粉出口占乳品出口總額的42.92%，2014年奶粉出口額3223.8萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)98.7%

2.1 主要出口目標(biāo)國(guó)貿(mào)易額及其增速

2014年，全國(guó)乳品行業(yè)出口額7510.93萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)31.73%。我國(guó)乳品主要出口目的地有香港、馬來(lái)西亞、緬甸、新加坡、巴基斯坦、尼日利亞、朝鮮、孟加拉國(guó)、菲律賓、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等。2014年，對(duì)香港地區(qū)出口3 837.5萬(wàn)美元，占51.09%，同比下降10.63%；對(duì)馬來(lái)西亞出口744.4萬(wàn)美元，占9.91%，同比增長(zhǎng)276.16%；對(duì)緬甸出口374.75萬(wàn)美元，占4.99%，同比下降13.67%；對(duì)新加坡出口371.66萬(wàn)美元，占4.95%，同比增長(zhǎng)52.3%；對(duì)巴基斯坦出口344.7萬(wàn)美元，占4.59%，出口額與上年持平；對(duì)尼日利亞出口338.63萬(wàn)美元，占4.51%，同比增長(zhǎng)242.66%；對(duì)朝鮮出口186.43萬(wàn)美元，占2.48%，同比增長(zhǎng)128.18%；對(duì)孟加拉國(guó)出口172.51萬(wàn)美元，占2.3%，出口額與上年持平。由數(shù)據(jù)可以看出，2014年我國(guó)乳品行業(yè)對(duì)出口主要市場(chǎng)香港出現(xiàn)10.63的負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)緬甸、尼日利亞和朝鮮出口則呈現(xiàn)120%以上的高增長(zhǎng)，對(duì)菲律賓出現(xiàn)13.67%的負(fù)增長(zhǎng)；出口呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面，整體呈現(xiàn)31.73%正增長(zhǎng)。

2.2 主要出口地區(qū)的貿(mào)易額及其增速

乳品主要出口地區(qū)有廣東、天津、山東、上海、內(nèi)蒙、江蘇、云南、遼寧、新疆、黑龍江等。2014年，廣東累計(jì)出口額2 296.52萬(wàn)美元，占30.58%，同比下降18.57%；天津累計(jì)出口額1472.46萬(wàn)美元，占19.6%，同比增長(zhǎng)343.6%；山東累計(jì)出口額1057萬(wàn)美元，占14.07%，同比下降1.82%；上海累計(jì)出口額865.11萬(wàn)美元，占11.52%，同比增長(zhǎng)564.54%；內(nèi)蒙累計(jì)出口額634.52萬(wàn)美元，占8.45%，同比增長(zhǎng)86.62%；上述五省出口合計(jì)占全國(guó)出口總額的84.2%。同期，天津、上海、遼寧、內(nèi)蒙乳品出口高速增長(zhǎng)，廣東、山東、遼寧、黑龍江乳品出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

3 乳制品貿(mào)易增長(zhǎng)的因素分析

我國(guó)乳制品貿(mào)易以進(jìn)口為主，貿(mào)易特征表現(xiàn)為進(jìn)口集中度高、出口規(guī)模小、出口品種和目的地單一。2013年我國(guó)乳制品原料短缺和終端產(chǎn)品價(jià)格走高，加上隨后2014年國(guó)際市場(chǎng)乳制品價(jià)格的低迷，加劇了2014年我國(guó)乳制品進(jìn)口的增長(zhǎng)。

3.1 國(guó)際市場(chǎng)乳制品價(jià)格走低擠壓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

從2014年1月到10月，新西蘭進(jìn)口奶粉價(jià)格從42 000元/t跌到21 000元/t，跌幅多達(dá)一半，還原成牛奶后的成本約在2.2～2.5元/kg，遠(yuǎn)低于目前國(guó)內(nèi)3.5～4.5元/kg的原奶收購(gòu)價(jià)。國(guó)際市場(chǎng)鮮奶價(jià)格下跌的具體原因有三個(gè)方面。一是2014年全球的奶業(yè)增產(chǎn)，有的國(guó)家甚至達(dá)到3%～5%的增量。二是國(guó)際市場(chǎng)受到2013年恒天然事件的影響，更加注重鮮奶的質(zhì)量。三是因?yàn)?013年國(guó)內(nèi)“奶荒”導(dǎo)致我國(guó)乳企加大奶源投入力度，出現(xiàn)奶源過剩。2014年新西蘭原奶產(chǎn)量已經(jīng)恢復(fù)，且恒天然乳清粉中國(guó)進(jìn)口已解禁，歐洲第一季度牛奶產(chǎn)量同比增加6%，導(dǎo)致國(guó)際奶源價(jià)跌至五年來(lái)最低。

其一，國(guó)外奶牛采取大農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖成本和原料奶價(jià)格低，且大多數(shù)奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取奶業(yè)補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致進(jìn)口的乳制品在價(jià)格上比國(guó)產(chǎn)乳制品更具競(jìng)爭(zhēng)力。

其二，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2014年9月份公布的數(shù)據(jù)顯示，8月份全球食品價(jià)格跌至四年低點(diǎn)，主要受到奶制品和谷物價(jià)格下跌影響。該指數(shù)觸及2010年9月以來(lái)的最低水平。8月份奶制品價(jià)格跌幅居前，原因是供應(yīng)充足和進(jìn)口需求疲軟，此外俄羅斯8月初禁止從幾個(gè)國(guó)家進(jìn)口奶制品的做法壓低了奶制品價(jià)格。

其三，2013年第四季度我國(guó)出現(xiàn)的暫時(shí)性‘奶荒’，致國(guó)內(nèi)工業(yè)奶粉加工企業(yè)和乳企大量進(jìn)口和囤積乳粉；但2014年以來(lái)，進(jìn)口乳粉價(jià)格大跌，乳飲料等食品企業(yè)轉(zhuǎn)而使用進(jìn)口乳粉，原本為其提供原料粉的工業(yè)奶粉加工企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)門，多出來(lái)的奶源全部壓給了國(guó)內(nèi)乳企，國(guó)內(nèi)乳企只能將牛奶噴成粉進(jìn)行儲(chǔ)存，不僅存貨增長(zhǎng)，也擠壓資金。

3.2 自貿(mào)協(xié)定致稅率降低國(guó)外產(chǎn)品更具優(yōu)勢(shì)

2008年“中國(guó)和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定”生效后，我國(guó)從新西蘭進(jìn)口乳制品明顯增加，2009年～2014年我國(guó)每年從新西蘭進(jìn)口乳制品金額占進(jìn)口總額的比重分別為56.86%,65.88%,62.67%,62.85%,63.1%,64.44%，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按照協(xié)定，2008年、2014年乳品進(jìn)口關(guān)稅為10%，到2019年為零。新西蘭是我國(guó)第一大乳制品進(jìn)口國(guó)。

2014年中國(guó)與澳大利亞簽署自由貿(mào)易協(xié)定意向書，澳大利亞對(duì)中國(guó)所有產(chǎn)品、中國(guó)對(duì)澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅最終將降為零，其中澳大利亞乳制品進(jìn)口關(guān)稅將在4年內(nèi)逐漸取消。目前，中國(guó)對(duì)澳大利亞奶制品實(shí)施10%到15%左右的關(guān)稅。中澳自由貿(mào)易協(xié)定將帶來(lái)澳洲乳制品進(jìn)口的增長(zhǎng)，2014年前9個(gè)月，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口鮮奶量同比增長(zhǎng)65%，占全部進(jìn)口量的11.2%；澳洲進(jìn)口脫脂奶粉和全脂奶粉分別占全部進(jìn)口量的2.6%和7%，嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口量占全部進(jìn)口量的3.9%。中國(guó)乳制品進(jìn)口中澳洲所占的比重不大，主要的進(jìn)口來(lái)源地是新西蘭、美國(guó)和歐洲，澳洲在原料奶方面不如新西蘭，在成品奶方面不如歐洲和美國(guó)。

乳制品進(jìn)口稅率下降導(dǎo)致進(jìn)口量上升，但在乳制品出口方面，我國(guó)沒有采取任何補(bǔ)貼措施，且乳制品出口面臨的技術(shù)性壁壘越來(lái)越高，各國(guó)因技術(shù)性措施引發(fā)的爭(zhēng)端在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端中高發(fā)，我國(guó)乳制品出口面臨的國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。

3.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一飼料產(chǎn)業(yè)落后，我國(guó)乳品品類價(jià)格不具優(yōu)勢(shì)

我國(guó)乳制品產(chǎn)品以液態(tài)奶和奶粉為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，奶酪產(chǎn)量很小，隨著食品工業(yè)的發(fā)展，目前食品企業(yè)對(duì)乳清粉的需求很大，而乳清類產(chǎn)品跟奶酪生產(chǎn)相關(guān)，乳清類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沒有優(yōu)勢(shì)。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致我國(guó)某些類乳制品品種不具備優(yōu)勢(shì)。

相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)影響奶牛養(yǎng)殖業(yè)，飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)影響到奶業(yè)發(fā)展。其中，飼料成本直接影響牛奶價(jià)格，中國(guó)飼料出口的國(guó)際市場(chǎng)占有率一直較低，雖然谷物飼料播種面積比較高，但大豆等谷物的單產(chǎn)水平均低于世界平均水平。另外，中國(guó)苜蓿產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段也不能完全滿足奶牛養(yǎng)殖的需求，從而增大了對(duì)苜蓿的進(jìn)口，加大了養(yǎng)殖成本。

3.4 原奶品質(zhì)決定乳制品質(zhì)量，質(zhì)量安全影響消費(fèi)

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與原料性質(zhì)所具有的特殊性，使產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障與監(jiān)管具有一定難度。奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，影響乳品質(zhì)量與安全的因素多，從飼料的生產(chǎn)、到奶牛的育種和喂養(yǎng)，再到擠奶、收奶運(yùn)到乳品加工廠，之后是乳制品的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。而原奶的質(zhì)量在一定程度上決定著乳制品的質(zhì)量。原奶的生產(chǎn)過程，其安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于其它食品加工行業(yè)原料的生產(chǎn)。

隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)健康飲食的要求也在提高。中國(guó)近幾年不斷出現(xiàn)乳制品質(zhì)量安全問題，打擊了消費(fèi)者對(duì)中國(guó)奶業(yè)的信心。中國(guó)食品質(zhì)量安全保障體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，比如對(duì)違法者的懲罰措施不夠嚴(yán)厲，食品企業(yè)的違法成本較低，導(dǎo)致廠商違規(guī)、違法生產(chǎn)等。乳制品的質(zhì)量安全事件，不僅喪失了部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也嚴(yán)重影響了中國(guó)奶業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 國(guó)外乳制品貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)乳制品行業(yè)的沖擊

2007年6月，歐盟已停止對(duì)乳制品出口補(bǔ)貼，但為支持歐盟奶業(yè)發(fā)展，歐盟于2009年1月又恢復(fù)對(duì)黃油、奶酪、奶粉等乳制品的出口補(bǔ)貼；同年美國(guó)也提出恢復(fù)乳制品出口補(bǔ)貼計(jì)劃；澳大利亞、新西蘭等國(guó)也推出了相應(yīng)政策支持乳制品出口。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行高額補(bǔ)貼使其產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高，增加了出口競(jìng)爭(zhēng)力。就乳制品補(bǔ)貼而言，歐盟的補(bǔ)貼與我國(guó)乳業(yè)發(fā)展相關(guān)性較大，因?yàn)楦鶕?jù)WTO規(guī)則，歐盟享有更大的乳制品補(bǔ)貼額度。雖然歐盟和美國(guó)的補(bǔ)貼額占其乳制品產(chǎn)值的比重不大，但所有補(bǔ)貼都會(huì)對(duì)乳制品市場(chǎng)產(chǎn)生影響，影響到我國(guó)的乳制品進(jìn)口。歐盟是中國(guó)脫脂奶粉和乳清進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)，美國(guó)是中國(guó)乳清進(jìn)口主要來(lái)源國(guó)，新西蘭是中國(guó)最大的奶粉進(jìn)口來(lái)源國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)乳業(yè)的高補(bǔ)貼、高保護(hù)形成不公平的國(guó)際乳制品貿(mào)易環(huán)境。

4 解決我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易存在問題的對(duì)策措施

目前中國(guó)乳業(yè)面臨著三方面問題。其一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性。之所以短期遭受進(jìn)口奶粉的沖擊，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全，極易受到內(nèi)外環(huán)境的影響。其二，產(chǎn)業(yè)缺乏獨(dú)立性。從奶牛、飼料到設(shè)備，都需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，缺乏獨(dú)立性，對(duì)國(guó)外依賴性強(qiáng)。其三，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)乳制品行業(yè)如果是多元化、系統(tǒng)化的格局，這種情況會(huì)有所緩解。

鮮奶整體市場(chǎng)的價(jià)格取決于供需變化，消費(fèi)者選用進(jìn)口奶還是國(guó)產(chǎn)奶取決于奶企的競(jìng)爭(zhēng)能力。盡管經(jīng)過近年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)乳業(yè)集約化水平得到了提升，從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)都有了很大的提高，甚至可以和國(guó)際接軌，但是目前中國(guó)乳企的消費(fèi)信譽(yù)依然沒有完全恢復(fù)。

要使我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)得到良性發(fā)展，首先從政策層面上，國(guó)家應(yīng)減少國(guó)外奶粉的進(jìn)口，合理化調(diào)整鮮奶產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性。其次，從乳品生產(chǎn)上，企業(yè)應(yīng)在重視質(zhì)量的前提下合理化發(fā)展。第三，從奶源上，散養(yǎng)戶應(yīng)該提高生產(chǎn)條件，提高原奶質(zhì)量。

4.1 優(yōu)化乳制品的出口結(jié)構(gòu)，拓展出口市場(chǎng)

我國(guó)已進(jìn)入世界高奶價(jià)行列，產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)走高，受國(guó)際市場(chǎng)的影響也越來(lái)越大，某些產(chǎn)品已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)能力，如全脂乳粉、脫脂乳粉等普通乳粉。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少普通乳粉生產(chǎn)。逐步提高干乳制品的出口份額，尤其是奶酪、奶粉和乳清等產(chǎn)品的份額；加大乳制品深加工的力度；拓展乳制品貿(mào)易勢(shì)頭強(qiáng)勁的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，促進(jìn)乳制品出口。

在國(guó)際乳制品市場(chǎng)上，由于貿(mào)易自由化使得歐盟和美國(guó)等高補(bǔ)貼的發(fā)達(dá)國(guó)家乳制品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，東亞、東南亞的乳制品市場(chǎng)還具有潛力，既有自貿(mào)區(qū)協(xié)議，又有地域優(yōu)勢(shì)，因此，中國(guó)香港、日本等國(guó)家和地區(qū)應(yīng)作為中國(guó)重點(diǎn)開發(fā)的乳制品出口市場(chǎng)。未來(lái)中國(guó)在實(shí)施區(qū)域貿(mào)易自由化戰(zhàn)略過程中，應(yīng)盡量選擇與發(fā)展中國(guó)家達(dá)成區(qū)域自由貿(mào)易安排，尤其是開拓發(fā)展較快、乳制品消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。

4.2 健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高我國(guó)乳制品質(zhì)量安全水平

隨著國(guó)際貿(mào)易的深入發(fā)展，乳品市場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，推進(jìn)分類管理，促進(jìn)企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，防范不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)壟斷。一方面，為了適應(yīng)高端貿(mào)易發(fā)展的需要，可在現(xiàn)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上研究制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，或者與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)質(zhì)量檢疫和貿(mào)易服務(wù)。另一方面，乳品是城鄉(xiāng)居民的基本消費(fèi)品之一，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)大，要在產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)予以一定的靈活性，兼顧我國(guó)各地生產(chǎn)、消費(fèi)條件差異，為本土乳制品企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和逐步提高生產(chǎn)水平提供空間，避免大資本、大企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)而壟斷市場(chǎng)。引導(dǎo)有條件的企業(yè)推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值的乳制品，滿足開拓高端市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的需要。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，消除消費(fèi)者對(duì)乳制品質(zhì)量安全的擔(dān)憂，扶持和推動(dòng)大中型乳品加工企業(yè)的發(fā)展。保證奶源的質(zhì)量安全，改善國(guó)內(nèi)乳品的加工技術(shù)設(shè)備，建立健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)控制度，使乳制品的品質(zhì)得到根本改變。

4.3 加大政策扶持

要科學(xué)制定乳制品的對(duì)外貿(mào)易政策，提高貿(mào)易管理水平，發(fā)揮貿(mào)易政策的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)外開放市場(chǎng)的同時(shí)，要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立保護(hù)帶，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。要通過適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)政策，吸引投資，加快提高國(guó)內(nèi)奶業(yè)重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。實(shí)施有管理的貿(mào)易政策，防止進(jìn)出口大起大落，擾亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊虛假宣傳，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。在調(diào)整乳制品進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，要考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況，設(shè)置合理關(guān)稅水平。在遵守國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的條件下，有必要采取非關(guān)稅保護(hù)措施依法保護(hù)本國(guó)乳業(yè)發(fā)展。

[1]宋昆岡,2013年中國(guó)乳品行業(yè)分析[J].食品工業(yè)科技,2013(21):14-17.

[2]危薇,何忠偉,劉芳.中國(guó)奶業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].世界農(nóng)業(yè),2013(7):146-151.

[3]趙宇虹,魏秀芬.我國(guó)乳制品進(jìn)出口貿(mào)易存在的問題及對(duì)策[J].對(duì)外貿(mào)易,2013(4):20-22.