城市節(jié)水用水量定額和指標體系的探討

文｜沈陽市排水管理處大學本科助理工程師 劉洪俊

遼寧省正豐建設(shè)發(fā)展公司大學本科助理工程師 李永壯

遼寧省正豐建設(shè)發(fā)展公司碩士研究生 李彤

我國大部分企業(yè)由于起步較晚，生產(chǎn)工藝比較落后，用水重復利用率和循環(huán)利用率都較低，造成了水資源的浪費。缺水問題已成為影響社會穩(wěn)定，制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為了進一步規(guī)范企業(yè)等大用水戶的用水標準，我國采用了供水中普遍采用的定額方式，可以說節(jié)水定額的相關(guān)工作是促進城市節(jié)水的重要措施，是提高用水利用效率的必要手段。

1、城市用水量的組成

城市用水量包括綜合生活用水、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水等方面。我們討論的主要是二泵站以后的城市管網(wǎng)的用水區(qū)間，這里不包括由一泵站取水后輸水管線中所包含的水廠自用水量和輸水管線漏失部分。居民生活用水量和綜合生活用水量，與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展相適應，同時受水資源充沛程度、給水工程發(fā)展條件的限制。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水量與生產(chǎn)工藝密切相關(guān)。工業(yè)企業(yè)內(nèi)的用水量包括生產(chǎn)和工作人員的生活用水量。消防用水量根據(jù)城市人口規(guī)模、建筑物耐火等級、火災延續(xù)時間等因素綜合考慮。

2、城市用水定額

城市用水、節(jié)水用量采用的方式是定額制度，主要按照行業(yè)和使用用途等特點分門別類的制定，主要是反映該行業(yè)的用水平均先進水平。我們通常定義的城市用水定額是有一定的約束條件的，即在確定的時間和空間范圍內(nèi)，選定核算單元來計算用水定額。用水定額是合理編制用水計劃的基礎(chǔ)，其主要作用是可為城市制定供水或節(jié)水規(guī)劃提供可靠依據(jù)，有利于預測用水量，緩解供需矛盾，有利于促進節(jié)水指標體系的進一步完善，有利于節(jié)水行政、經(jīng)濟管理及節(jié)水政策的落實。城市用水定額主要是依據(jù)城市用水的方式來進行劃分。工業(yè)用水主要是依據(jù)行業(yè)工藝特點來制定定額，在城市用水量中，工業(yè)用水所占比例往往是很大的，也是城市節(jié)水的重中之重。因此，我國對工業(yè)用水定額研究較多。在工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)制定的工業(yè)用水定額，稱為企業(yè)用水定額。根據(jù)相應的用水基礎(chǔ)定額、考慮相應條件下水的供需關(guān)系與計劃節(jié)水要求制定的定額，稱為企業(yè)用水計劃定額。由該項定額是一種絕對的經(jīng)濟效果指標，因此它是衡量地區(qū)、工業(yè)、企業(yè)節(jié)水水平的主要考核因素，也是對比發(fā)展情況的主要指標。居民生活用水定額采用綜合定額的方式，主要是因為隨著國民經(jīng)濟水平的不斷提高人均用水量也在不斷變化，同時多用途建筑的不斷增多也是綜合用水定額制定和變化的依據(jù)。同時還有澆灑道路和綠地用水定額等，其用水量主要是依據(jù)其他用水量的百分比來制定。

城市用水定額具有時效性。用水定額通過將生產(chǎn)過程、生活水平與用水過程有機結(jié)合起來加以研究，隨著生產(chǎn)工藝的改進，或居民生活條件的改善，用水水平也相應提高，原有的定額水平可能已不再適應新的生產(chǎn)和生活實際情況，此時要及時地進行修訂。

3、用水定額的制定和修訂

（1）用水定額制定的原則.

合理地制定城市用水定額，是城市和工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。在方法手段方面，它是一種標準化工作。既要正確反映當前生產(chǎn)、生活與用水量的關(guān)系，又要指導今后一段時期的生產(chǎn)、生活用水。因此，用水量定額要充分體現(xiàn)科學性、先進性、法規(guī)性和經(jīng)濟合理性。 所謂科學性，就是要以科學的態(tài)度取得準確的技術(shù)資料，并應用現(xiàn)代科學知識和技術(shù)進行數(shù)據(jù)處理，充分認識到水在使用中的特殊性，以使用水定額能夠合理、科學地反映企業(yè)或行業(yè)生產(chǎn)過程或城市生活中的用水水平。 所謂先進性，是使用水定額體現(xiàn)當前和保持今后一定時期內(nèi)節(jié)水的先進水平，并注意其技術(shù)和實施的可行性。只有先進才能鞭策各企業(yè)或用戶不斷強化用水管理，采用先進的節(jié)水技術(shù)，逐步降低用水量;只有確實可行，才能便于用水定額的貫徹實施，使用水定額目標管理落在實處。所謂法規(guī)性，表現(xiàn)為標準是經(jīng)科學分析論證后，經(jīng)城市節(jié)水主管部門批準，以法律法規(guī)等形式發(fā)布并必須嚴格遵守的一種準則或依據(jù)。所謂經(jīng)濟合理性，用水定額一般應以講求最佳社會經(jīng)濟效益為目標。對于國家行業(yè)標準，要體現(xiàn)最大的社會經(jīng)濟總體效益。對于企業(yè)標準，除主要考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益外，也應考慮社會的全局利益。

（2）用水定額制定的程序

用水定額的制定是進行用水標準化的過程，是城市用水、節(jié)水管理的重要工作。由于城市用水行業(yè)繁多，情況各異，因此首先必須從適應目前我國用水與節(jié)水管理的體制和需要出發(fā)、實行以統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理為原則的定額制訂和管理體系，充分發(fā)揮主管部門和分管部門的作用。其次，要培訓專門的業(yè)務人員，以科學的態(tài)度進行詳細的調(diào)查、搜集資料工作。圍繞定額制訂的有關(guān)問題，了解、熟悉各方面的情況，掌握第一手材料。主要資料包括，現(xiàn)行的關(guān)于用水方面的標準、規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)技術(shù)文件，如國家、部委等國家行業(yè)標準和一些相關(guān)的地方標準，以及國家關(guān)于能源管理、計算、考核的標準等;原有和現(xiàn)行的用水定額標準，同時要調(diào)查和了解其他地方的經(jīng)驗和做法，調(diào)查一些重點用水單位近幾年來生產(chǎn)及用水方面的情況;需實際測定的資料，如企業(yè)水平衡測試工作等。第三，在制定用水定額的統(tǒng)一性技術(shù)文件指導下，在用戶或產(chǎn)品的水量及產(chǎn)量統(tǒng)計，實測和計算的基礎(chǔ)上，按照某一計算公式或以某一種方法計分析法、(如經(jīng)驗法、統(tǒng)類比法、技術(shù)測定法和理論計算法等)來制訂用戶或產(chǎn)品的用水定額。同時要分析各種因素，如用水條件、重復用水水平、用水工藝和用水設(shè)備，以及生產(chǎn)、管理、外部環(huán)境因素對定額水平的影響，用水定額的先進性水平。第四，節(jié)水管理部門會同各用水主管部門判斷定額水平的發(fā)展趨勢，評價經(jīng)濟管理部門和技術(shù)標準監(jiān)督部門審批。制訂的用水定額進行審查后，報審批后的用水定額具有法律效力，成為各級用水管理部門必須執(zhí)行的標準。

（3）用水定額的修訂

用水定額制定完成后，作為今后一段時期內(nèi)用水、節(jié)水的執(zhí)行標準。但是其有使用期限的，修訂的年限一般為3年，期滿后要進行修訂。者主要是因為隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，人民生活水平提高而使得人均用水水平會有所增加定額要調(diào)高，目前發(fā)達國家的人均用水水平就普遍高于我國。同時隨著工業(yè)企業(yè)工藝技術(shù)水平的不斷提高，原有的定額水平已經(jīng)不適應新的生產(chǎn)和用水情況，定額水平要相應的降低。目前該項定額我國普遍高于發(fā)達國家?；蛘吣承┬袠I(yè)的定額尚有不盡完善的地方，因此需要定期修訂?？偟膩碚f定額并不是強制降低用水水平，而是反映國民經(jīng)濟發(fā)展水平和用水實際需要的指標，并起到促使行業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)水平提高的作用。

結(jié)語

用水定額是衡量用水戶用水水平、挖掘節(jié)水潛力、考核節(jié)水成效的科學依據(jù)，科學制定用水定額對建立節(jié)水型社會，緩解我國水資源危機，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實意義