一獨立學院公共危機治理研究

李明陽

(廣西師范大學漓江學院 教務與科研管理處,廣西 桂林 541006)

一獨立學院公共危機治理研究

李明陽

(廣西師范大學漓江學院 教務與科研管理處,廣西 桂林 541006)

獨立學院發(fā)展過程中,不穩(wěn)定因素大量存在,公共危機問題依然嚴峻。當前獨立學院中存在危機意識有待加強、治理過程中人本意識淡薄、治理手段行政化、治理主體單一、治理機構(gòu)和決策過程待完善、輕視次生危機等問題,究其根源主要是高等教育制度尷尬、獨立學院辦學迷失、各方利益沖突等。為此,應完善獨立學院危機防范過程、危機治理過程、后危機時期治理過程,構(gòu)建獨立學院公共危機治理體系,有效治理危機,建設和諧校園。

獨立學院;公共危機治理;和諧校園

層出不窮的獨立學院公共危機事件說明,獨立學院發(fā)展過程中,不穩(wěn)定因素依然大量存在。危機事件種類多樣,誘因復雜,擴散迅速,危害持久，這不僅給獨立學院師生財產(chǎn)、身心帶來不同程度的損害,而且嚴重干擾了學校正常的教學、工作和生活秩序,成為亟待解決的現(xiàn)實問題。只有處理好獨立學院公共危機事件,才能維護獨立學院的社會聲譽,保障獨立學院持續(xù)發(fā)展。

一、獨立學院公共危機治理中存在的問題

(一)危機意識仍待進一步加強

(1)由于我國高校長期以來實行計劃管理體制,行政色彩濃重,從母體學校公派到獨立學院任職的管理層對危機的重視程度不夠。

(2)獨立學院自有師資因為不能獲得與公辦院校教師相同的醫(yī)療、養(yǎng)老、晉升等待遇而出現(xiàn)比較大的流動性,嚴重制約危機意識的提高。

(3)獨立學院開展的教學活動深受地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平、師資力量、學生素質(zhì)與接受水平、教學水平與質(zhì)量、學校傳統(tǒng)積淀等多方面影響,造成對學生的危機教育的效果參差不齊。

(二)治理過程中人本意識淡薄

(1)由于觀念和體制等原因,獨立學院的舉辦者和管理者抱著家丑不可外揚的心態(tài),錯誤地認為,危機中的當事人應學會以大局為重,交換、讓渡甚至放棄自己的公民權(quán)利。于是,息事寧人成為一種“潛規(guī)則”,一種構(gòu)建和諧校園的明智做法。

(2)在危機過程中,各方因身份的不同造成獲取的信息不對稱,利益相關(guān)者的知情權(quán)沒有得到尊重。

(三)治理手段行政化

在沒有專門的《校園安全法》的現(xiàn)實情況下,獨立學院自行制定了各種各樣的內(nèi)部規(guī)章,雖然《教育法》等法律法規(guī)授予了學校在特定范圍內(nèi)行使行政處罰的權(quán)力,但這種權(quán)力在危機治理過程中往往被夸大和濫用,“在應對危機時可以動用一切力量、不惜一切代價,面對危機行政權(quán)力不再是可以被限制的,而是被無限授予”[1],甚至侵害相關(guān)方面的正當權(quán)力,造成危機治理過程中更濃重的行政化傾向。

(四)治理機構(gòu)和決策過程欠完善

現(xiàn)有的獨立學院各類危機處置預案決策者通常由學校領(lǐng)導、相關(guān)院系及職能部門的領(lǐng)導和工作人員組成,缺乏相應的專家角色。此外,現(xiàn)有的獨立學院危機治理過程主要針對問題的非程序化決策過程,而這種非程序化的決策過程會因為領(lǐng)導個體的能力差異、外界的壓力大小等因素而有著不同的決策結(jié)果。

(五)治理的主體單一

獨立學院本是一個典型的利益相關(guān)者組織,但絕大多數(shù)獨立學院尚未走出“自己管自己”、閉門造車的固有套路。學校治理機構(gòu)基于保護學校聲譽的目的,采取各種可能的手段內(nèi)部解決。

(六)重視原生危機治理結(jié)果,輕視次生危機防治

獨立學院在借鑒和積累危機治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對當前危機治理過程研究和實踐較多。危機預防、危機處置、危機評估與恢復等環(huán)節(jié)中尤其注重危機的處置過程。而鑒于獨立學院危機的易發(fā)性、敏感性、嚴重性,在原生危機的處置過程中,極易引起新的危機或者為次生危機埋下禍根。

二、獨立學院公共危機根源解析

(一)高等教育制度的尷尬

獨立學院的產(chǎn)生與國家社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連,而這個新興的辦學模式?jīng)]有傳統(tǒng)高等學校的辦學積淀,在業(yè)已形成的教育制度中存在較大的空白,缺乏較為科學的頂層設計。獨立學院的制度安排中,最為棘手和關(guān)鍵的是針對龐大的教工群體的制度安排。獨立學院教工群體,不在財政支持框架保障內(nèi),醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動保障等基本福利待遇明顯與公辦教職工福利待遇相距甚遠,社會認可程度低。此外,這個群體在職稱晉升、項目扶持等方面未能得到應有的政策傾斜,獨立學院始終難于培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才。這個隊伍中較多人抱著往公辦院校過渡的心態(tài),對獨立學院自身的教育教學事業(yè)缺乏熱愛。這樣尷尬的制度安排便造成了獨立學院教工隊伍不穩(wěn)定、凝聚力不強、忠誠度低等一系列問題,也為公共危機的預防和治理埋下了隱患。

(二)獨立學院辦學的自我迷失

研究獨立學院公共危機的原因,不得不將獨立學院放在大眾對高等教育資源需求急劇增加而現(xiàn)實資源非常有限的大背景下來分析,獨立學院一度被視為為了彌補政府在高等教育投入方面的缺失,利用社會力量滿足人民需求的權(quán)宜之計。在這種背景下,獨立學院只有選擇高收費來維系和發(fā)展,并在舉辦過程中充分利用高校辦學自主權(quán),緊跟社會市場需求,開辦熱門專業(yè)、實行“雙證教育”、“訂單培養(yǎng)”等,這些舉措在一定程度上擴大了學生的就業(yè)門路,迎合了家長的預期。但獨立學院在尋找教育事業(yè)非盈利性和教育產(chǎn)業(yè)化實踐的平衡中,不得不著重考慮獨立學院發(fā)展的經(jīng)濟壓力,而由此采取的所有舉措極易給人造成一味追求經(jīng)濟效益的錯覺。

獨立學院作為普通高等教育的重要成員,在社會中本應該承擔知識傳承、科學研究、社會服務等多方面的重要職能,這也是獨立學院存在的合法性基礎(chǔ)。但是,現(xiàn)實中,有的獨立學院往往無視自身的使命和功能而盲目地迎合現(xiàn)實需求,甚至基于經(jīng)濟理性進行投入產(chǎn)出的量化管理,而沒有真正考慮這是否是社會可持續(xù)發(fā)展的科學合理的需要。獨立學院的世俗化、多元化、市場化使其更趨近于股份制企業(yè),獨立學院正逐漸失去其本質(zhì)作用——教育,進而迷失在雙重社會身份的價值漩渦中。

(三)危機中各方利益的沖突

此處討論的“各方”既包含了獨立學院本身與其外部的社會兩個部分,也包含了獨立學院內(nèi)部教師、學生、舉辦者與管理者這些群體。

當獨立學院整體利益受損時,獨立學院內(nèi)部的各個群體通常會團結(jié)起來維護整體的利益。這不僅僅是因為內(nèi)部各個群體依附于組織存在,其所有利益均與整體利益有著直接關(guān)系;另一方面,如果面對整體利益的受損而毫無作為,將會形成反向激勵,引發(fā)更多侵犯整體利益的連鎖行動,造成利益損失的擴大化。

當獨立學院內(nèi)部群體利益訴求無法通過合法、正常的渠道得到答復時,選擇非正常手段追逐利益訴求就不可避免。

三、獨立學院公共危機治理系統(tǒng)的構(gòu)建

根據(jù)危機發(fā)生、發(fā)展的過程,危機治理可分為危機防范、治理過程、后危機時期治理三個階段。危機防范是基礎(chǔ),治理過程是重點,后危機時期治理是有機組織部分,三個時期的治理手段相輔相成,共同構(gòu)成獨立學院公共危機治理系統(tǒng)。

(一)完善獨立學院危機防范過程

1. 提高危機意識

(1)提高獨立學院舉辦者、管理者的危機意識。獨立學院舉辦者、管理者不能單純以經(jīng)營企業(yè)或者行政事業(yè)管理的慣性去認識獨立學院公共危機,更不能簡單地使用企業(yè)的經(jīng)濟獎懲手段和行政命令手段來處理危機。舉辦者和管理者需要把獨立學院公共危機提高到事關(guān)獨立學院的生存與可持續(xù)發(fā)展的高度來認識,既要將其作為社會穩(wěn)定的政治任務,又要作為健康運營的經(jīng)濟任務,將個人事業(yè)發(fā)展與成功與獨立學院的健康可持續(xù)發(fā)展融合為一體,保持對公共危機的高度警惕。

(2)健全獨立學院制度設計,增強教師歸屬感、責任感,進而提高其危機意識。在高等教育管理制度的設計中,應充分尊重和維護獨立學院教師的權(quán)益,提高獨立學院教師的凝聚力和向心力,增強教師的歸屬感和責任感。

(3)加強課程建設,提高學生危機意識。加強安全文明課程教育,突出生命教育、健康教育、全力責任教育,進一步提高學生對危機的認識,增加應對危機的知識儲備。第一,加強課程內(nèi)容建設,選取具有時代特征和現(xiàn)實意義的教學內(nèi)容,緊貼教學和生活實際,持續(xù)吸引學生關(guān)注;第二,加強師資建設,提升教育教學能力和水平,保障課程教學目標的實現(xiàn);第三,改進教學方式,調(diào)動學生學習的積極性,引導學生參與實踐性教學,通過實踐體驗,收到入腦、入心的教學效果;第四,加強課程管理,嚴格落實課程教學安排,做到規(guī)范不走樣。

2.完善危機治理機構(gòu)

治理機構(gòu)由決策機構(gòu)、防范機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、實施機構(gòu)、輔助支持機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)組成。決策機構(gòu)是核心,在治理機構(gòu)中起到統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。防范機構(gòu)如法律顧問組織、心理健康中心、輿情監(jiān)測中心等,開展政策制定的違法性風險、合同風險等項目的審查;開展心理輔導,收集網(wǎng)絡輿情。決策機構(gòu)由學校相關(guān)領(lǐng)導組成,提高決策的權(quán)威性。咨詢機構(gòu)囊括法律專家、心理專家、談判專家、危機處理專家、媒體專家等各類與危機相關(guān)的專業(yè)人士,為決策機構(gòu)科學制定治理措施提供智力支持。實施機構(gòu)集合治理危機各項措施的承擔者,需準確理解決策機構(gòu)的意圖并實施。輔助支持機構(gòu)包含為其他各個機構(gòu)提供后勤建設、醫(yī)療、財務支持等各項保障的部分。監(jiān)督機構(gòu)則由獨立董事、社會人士、行政主管部門、社區(qū)人士、家長代表等各方面組成,形成一個具有廣泛的代表性并能客觀評價危機治理效果的組織。

3. 加強和諧文化建設

(1)營造和諧校園文化,形成摒棄暴力的規(guī)則意識。“開展豐富多彩的校園文化生活,不僅為他們展現(xiàn)天賦和才華、發(fā)泄內(nèi)心的情緒、增強競爭和團隊意識、獲取自信提供平臺,還增進同學之間的了解和友誼,滿足學生交往和尊重的需要,有效排解各種內(nèi)心沖突和矛盾?！盵2]此外,使廣大師生認識到,暴力爭斗只會使人與人之間的關(guān)系惡化,只會導致大家的利益共損,從而建立起化解矛盾,防止沖突的集體共識。改變危機治理過程中無限上綱、以暴治亂的落后意識,真正建立起以法治為基礎(chǔ)的和諧校園文化和規(guī)則意識。

(2)開展網(wǎng)絡指引。利用網(wǎng)絡媒體傳播范圍廣泛、迅速、易于接受的特點,積極開展網(wǎng)絡指引。搶占輿論制高點,消除謠言的不良影響,及時還原事件真相,為師生和社會各方面提供有效的輿情指引。

4. 加強學院軟、硬件建設

(1)加強獨立學院的硬件建設。校園公共設施的規(guī)劃和建設(如校園功能布局的規(guī)劃,宿舍、食堂、教學樓的設計與建設、各類安防設施的建設等)是校園安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)建立健全軟件環(huán)境。建立危機監(jiān)測預警信息系統(tǒng),通過模型研究與現(xiàn)實情況的綜合研究,建設符合獨立學院自身需求的監(jiān)測預警系統(tǒng),科學設置觀測點和預警觸發(fā)條件,實時更新各項數(shù)據(jù)采集。

(二)完善獨立學院危機治理過程

1.堅持依法治理,突出原則

(1)遵循國家有關(guān)法律法規(guī),堅持國家“大法”的底線,保障法律法規(guī)的權(quán)威性和完整性,做到“有法可依,有法必依”,切實維護師生等各方的合法權(quán)益。

(2)科學解讀和貫徹國家“大法”精神,制定和完善獨立學院規(guī)章,保證規(guī)章與上位法律的統(tǒng)一性,防止越位,形成具有人文關(guān)懷的“中法”,用良好的制度環(huán)境奠定和諧校園的基礎(chǔ)。

(3)科學實踐和完善公共危機治理預案,形成具有針對性的“小法”,堅持用制度化、程序化的方式科學治理公共危機。

2. 堅持和諧治理,以人為本

(1)遵循以人為本的原則。在獨立學院公共危機治理過程中,要最大限度地保護師生的生命與財產(chǎn)安全,將教職工和學生的利益放在首位是危機處理的最高原則。

(2)做好人性化的信息溝通。獨立學院的舉辦者、管理者與師生,獨立學院與家長、新聞媒體、社會機構(gòu)等方面都需要人性化的信息溝通,關(guān)注各方焦點,回應各方關(guān)切。建立定期信息發(fā)布機制和新聞發(fā)言人機制,持續(xù)傳遞準確和真實的發(fā)展動態(tài),防止謠言滋生。

(3)突出人文關(guān)懷。人文關(guān)懷是將治理措施活化的關(guān)鍵因素。獨立學院必須以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承者和發(fā)揚者的角色,站在道義和責任的高度,以靈活、務實的態(tài)度完善和細化治理措施,爭取實現(xiàn)各方利益的最優(yōu)化。

3.堅持科學治理,完善機制

(1)健全決策機制。規(guī)范危機決策過程,形成危機決策的基本步驟和程序,在充分掌握危機性質(zhì)、了解危機根源、分析現(xiàn)有狀況、評估可利用資源與手段的情況下,制定決策目標,擬定決策方案,到最終選擇決策。

(2)充分發(fā)揮專業(yè)人士的作用。在危機治理機構(gòu)中為決策核心提供治理咨詢的專業(yè)人士一般都具有較高的專業(yè)知識水準,對相關(guān)事件的認識和考慮更容易拋棄行政或者金錢等其他因素的影響,更容易客觀公正地分析和把握事件的走向,他們的專業(yè)意見應當?shù)玫經(jīng)Q策核心的重視。

(3)加強反危機實踐。根據(jù)危機防治預案開展反危機模擬實踐,讓各方面都參與到危機演習之中,并在危機情境中尋找預案的漏洞和不足,不斷修正預案和再實踐,真正掌握治理危機的程序、方法和技巧。

4.堅持綜合治理,多方參與

獨立學院公共危機治理需要社會各界多方參與,才能收到更好的效果。這就需要獨立學院“充分調(diào)動社會各界的積極性,加強政府部門與各相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系,繼而形成多元化、立體化與網(wǎng)絡化的危機治理體系”[3]。充分發(fā)揮第三方參與治理的積極作用,保障信息和資源充分共享和科學利用。

(三)完善獨立學院后危機時期治理過程

1.開展危機評估與恢復

(1)開展對原生危機治理的績效評估,即對防范階段和具體治理過程兩個階段的評估。對危機防范階段工作開展評估,包括防范措施是否落實和有效,是否做出有效預警,反危機實踐是否達到預期目的。對危機治理過程開展評估,包括治理機構(gòu)是否完善、危機決策是否科學有效、治理手段是否合法有效、涉事各方的利益分析、信息發(fā)布與溝通是否順暢、媒體的作用、損失評估等。重點應當是在此基礎(chǔ)上形成對內(nèi)部制度的檢視和反思。

(2)開展危機后的恢復重建,包含硬件、軟件和心理等方面的重建和恢復。硬件的恢復重建包括對可見的破壞,如教學設備、住宿設施、道路交通、安防設施等硬件的功能恢復。軟件的恢復重建包括對學校制度、公眾形象和聲譽的恢復重建。此時需要誠實而積極的態(tài)度,對內(nèi)修訂制度,完善管理和服務,建立起公開、透明,經(jīng)得起監(jiān)督的運行發(fā)展機制,對外要通過各種渠道向媒體及大眾傳遞最新信息,加強與政府相關(guān)部門及學生、學生家長的溝通,沖淡負面影響,重新獲得社會大眾、家長、學生的支持,重新建立政府教育部門、新聞媒體、用人單位對學校的信心。

(3)開展危機后的心理干預。心理干預方案可以依據(jù)心理健康公認的指標即三條原則和七種能力進行建立?！叭龡l原則是:心理與環(huán)境的協(xié)同性;心理與行為的統(tǒng)一性;個性的穩(wěn)定性。七種能力是:適應能力;耐受能力;控制能力;知覺能力;思維能力;社交能力;康復能力?！盵4]消除危機對師生造成的心理影響，主要手段有:談心、戶外互動、提供心理輔導、給予人文關(guān)懷、與其他方面聯(lián)手給予集體關(guān)愛、號召社會大眾給予輿論關(guān)懷。

2.開展次生危機的防范與治理

在危機治理過程中存在采取特殊手段達到治理效果的情況,有必要在危機評估過程中,分析治理過程是否觸及或者損害了其他方面的利益而產(chǎn)生了新的矛盾,原始危機的根本原因是否得到徹底的解決。此外,需要全面檢視和梳理各種不和諧因素,化解和防范不和諧因素的產(chǎn)生,防范矛盾激化和問題擴大。次生危機的治理可參考原生危機治理過程,其中要特別重視原生危機遺留問題,準確把握次生危機與原生危機之間的聯(lián)系,防止次生危機嚴重化。

危機治理,猶如刀尖上的舞蹈,若處理得當,能轉(zhuǎn)“危”為“安”,化“?！鄙皺C”。轉(zhuǎn)變危機治理觀念,創(chuàng)新治理理念,有效治理危機,構(gòu)建和諧校園,獨立學院任重而道遠。

[1] 靳志恒.校園危機管理的研究[D].石家莊:河北師范大學,2011.

[2] 萬寶華.試論高職院校學生心理危機干預[J].資治文摘:管理版,2010(1):119.

[3] 張德安,陳志.高校突發(fā)事件處理機制與應急管理研究[J].華北電力大學學報:社會科學版,2012(4):132-135.

[4] 高東.大學生心理健康標準研究[J].華夏醫(yī)學,2011(5):586-588.

[責任編輯] 譚愛蘭

2015-08-12

廣西教育科學2015年立項項目(2015C540)

李明陽(1984—),男,四川蒼溪人,廣西師范大學漓江學院教務與科研管理處助理研究員,碩士,主要從事民辦高等教育研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.04.022

G648.7

A

1673-5935(2015)04- 0082- 04