學(xué)生管理中侵權(quán)行為的誘因及防范對(duì)策*

作為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展保障的學(xué)生管理，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中遇到了很多問(wèn)題，比較突出的就是學(xué)生合法權(quán)益被侵害。這一問(wèn)題的形成由一系列原因誘發(fā)，比如法律法規(guī)建設(shè)不健全、學(xué)校管理理念不科學(xué)、學(xué)校內(nèi)部管理不到位、相關(guān)法律救濟(jì)渠道不暢通等、為了保證學(xué)生合法權(quán)益不受侵害，本文從三個(gè)層面提出了具體的防范對(duì)策，以便于學(xué)校發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)生充分參與，相關(guān)職能部門發(fā)揮監(jiān)督和管理作用。

學(xué)校管理 ? 侵權(quán)行為 ? 法律救濟(jì) ? 服務(wù)承諾機(jī)制 ?學(xué)生自治

一、學(xué)生管理中侵權(quán)行為發(fā)生的誘因

1.相關(guān)教育法律法規(guī)建設(shè)不健全不完善

目前與學(xué)生管理和學(xué)校法律救濟(jì)相關(guān)的教育法律法規(guī)建設(shè)的基本框架已經(jīng)形成，但具體的操作機(jī)制和細(xì)節(jié)問(wèn)題明顯跟不上學(xué)生管理侵權(quán)的實(shí)際。中華人民共和國(guó)教育法及其相關(guān)行政法規(guī)體系為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展和學(xué)生管理工作的順利開(kāi)展起到了很大的推動(dòng)作用，但隨著學(xué)校學(xué)生管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題和教育教學(xué)中提出的新要求、新目標(biāo)，現(xiàn)行的學(xué)校學(xué)生管理工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和考驗(yàn)，而針對(duì)這些新問(wèn)題在現(xiàn)行的教育法律法規(guī)體系中并不能找到很好的解決依據(jù)和辦法。同時(shí)一個(gè)重要的問(wèn)題是我國(guó)教育教學(xué)行政法律法規(guī)體系中普遍存在著輕程序、重實(shí)體的問(wèn)題，即程序性、操作性的規(guī)范較少，可操作性不強(qiáng)，過(guò)多的宣言性言論和較少的程序性使得現(xiàn)行教育行政法律法規(guī)對(duì)學(xué)生管理中的諸多法律問(wèn)題不能給予很好的界定，這樣使得學(xué)生在學(xué)校管理中普遍地處于一種權(quán)利弱勢(shì)地位，為學(xué)校學(xué)生管理中的濫用職權(quán)和侵權(quán)行為的發(fā)生埋下了眾多隱患。

2.學(xué)校的學(xué)生管理理念不科學(xué)

傳統(tǒng)的以權(quán)力為本的理念和模式對(duì)于學(xué)校學(xué)生管理造成了很大的危害，使得符合時(shí)代要求的先進(jìn)的學(xué)校學(xué)生管理中學(xué)生為本、知識(shí)為本的理念沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和推廣。學(xué)生管理與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)相比其受到這種管理理念的影響更大、更深，在各級(jí)學(xué)校的學(xué)生管理工作中，其管理運(yùn)行模式和理念與政府行政機(jī)關(guān)相比具有很大的相似性，其管理組織結(jié)構(gòu)存在著明顯的金字塔形式。學(xué)生管理中的行政色彩比較濃厚，將“管”字定位為學(xué)生管理工作的核心，把不出事作為學(xué)生管理的核心目標(biāo)，在具體的管理中將學(xué)生視為被管理者、受教育者，強(qiáng)化學(xué)校規(guī)章制度和管理人員指揮的絕對(duì)權(quán)威性和紀(jì)律性。這種以權(quán)力為本的理念使得學(xué)生管理工作中對(duì)于學(xué)生個(gè)性和自由發(fā)展的意愿根本不能得到應(yīng)有的尊重和保障，極易造成學(xué)生的合法權(quán)利受到學(xué)校和學(xué)生管理人員的侵害。

3.學(xué)校自身的內(nèi)部管理和控制不規(guī)范

學(xué)生管理是學(xué)校自身管理的一部分，也是學(xué)校管理工作的一個(gè)縮影，學(xué)校內(nèi)部管理中管理者管理行為的不規(guī)范和管理制度的不規(guī)范是導(dǎo)致學(xué)生管理工作不規(guī)范和學(xué)生侵權(quán)行為的直接因素。很多學(xué)校在管理規(guī)章制度建設(shè)方面沒(méi)有一個(gè)基本的民主化、科學(xué)化程序，甚至是一些規(guī)章制度建設(shè)與國(guó)家其他法律法規(guī)建設(shè)相違背、相抵觸。學(xué)校內(nèi)部管理制度的不規(guī)范使得學(xué)校及其學(xué)生管理人員對(duì)于學(xué)生合法權(quán)利的損害和侵權(quán)更加肆無(wú)忌憚和理直氣壯，也使得學(xué)生在自己的合法權(quán)利受到侵害后不能通過(guò)合法的途徑去獲得救濟(jì)，大部分選擇了沉默。學(xué)生管理人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能落后，對(duì)于學(xué)生人格尊嚴(yán)不能給予很好的保護(hù)，在具體的事務(wù)處理中隨意而為，完全憑自己的意志和意愿行事，比如有的學(xué)校以各種理由拒絕向?qū)W生頒發(fā)畢業(yè)證書，就構(gòu)成了對(duì)學(xué)生享有公正評(píng)價(jià)權(quán)的危害和侵權(quán)。

4.學(xué)生管理中相關(guān)法律救濟(jì)渠道不暢通

學(xué)生管理中當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)利受到了侵害或觸犯時(shí)，其應(yīng)該有合適暢通的渠道采取一定的救濟(jì)或去申訴，這是學(xué)生管理中學(xué)生權(quán)益保障的一個(gè)重要途徑，而目前各級(jí)學(xué)校中針對(duì)侵權(quán)行為的救濟(jì)渠道普遍不暢通，且沒(méi)有正常的法律程序可供遵循。盡管我國(guó)教育教學(xué)法律法規(guī)中已經(jīng)開(kāi)始著手構(gòu)建了相關(guān)申訴救濟(jì)制度，但其實(shí)踐中的操作性和效力明顯不夠，這樣學(xué)生不能有效地通過(guò)暢通的渠道去對(duì)學(xué)校的侵權(quán)行為進(jìn)行申訴并獲得救濟(jì)，就使得學(xué)校對(duì)于侵害學(xué)生權(quán)利的各種行為的后果和法律責(zé)任缺乏應(yīng)有的考慮，其所產(chǎn)生的法律后果也不能得到相關(guān)司法監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察、約束和監(jiān)督。

二、學(xué)生管理中侵權(quán)行為的防范對(duì)策

從法律運(yùn)行的基本原理來(lái)看，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有被保障主體的權(quán)利，因此構(gòu)建一個(gè)學(xué)生管理侵權(quán)行為預(yù)防的救濟(jì)機(jī)制是學(xué)校學(xué)生管理中侵權(quán)行為防范對(duì)策的根本，同時(shí)無(wú)論對(duì)學(xué)生而言還是對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的事前預(yù)防都要比事后控制效益更高、效果更好。本文認(rèn)為要防范學(xué)校學(xué)生管理中的侵權(quán)行為，單靠學(xué)校自身建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，是包括學(xué)校、學(xué)生和相關(guān)國(guó)家職能部門在內(nèi)的全方位立體化工作。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該以學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)生充分參與同時(shí)又有國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)職能部門發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用，在這個(gè)過(guò)程中學(xué)校和相關(guān)職能部門應(yīng)該確立學(xué)生管理中的依法治理原則和以學(xué)生為本的理念，學(xué)校轉(zhuǎn)變學(xué)生管理中以權(quán)為本的管理理念，提高和增強(qiáng)學(xué)生管理中的服務(wù)意識(shí)，學(xué)生應(yīng)該增強(qiáng)主體的權(quán)利意識(shí)，要敢于善于同各種侵權(quán)行為做斗爭(zhēng)。

1.從學(xué)校的角度來(lái)講

（1）強(qiáng)化對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督

受教育是學(xué)生最基本的權(quán)利。真正地實(shí)現(xiàn)學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)、精神文化素質(zhì)和人文素養(yǎng)的提升以及全面發(fā)展是學(xué)生權(quán)利最大化的重要體現(xiàn)，因此強(qiáng)化對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督是從根本上保證學(xué)生權(quán)利不被侵害的根本。在目前教育教學(xué)改革不斷深化和各種價(jià)值觀、思想理念等并存的情況下，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不同程度地受到了沖擊，很多學(xué)校的發(fā)展不正確地走上了規(guī)模外延發(fā)展道路，而內(nèi)涵式增長(zhǎng)明顯不足，使得學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量方面的投入不足，同時(shí)不少教師的教育教學(xué)態(tài)度和職業(yè)責(zé)任感發(fā)生了很大變化，這些都使得學(xué)生的教育質(zhì)量和受教育權(quán)利受到了一定程度的影響和削弱，因而必須強(qiáng)化對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督才能最根本地保證學(xué)生的權(quán)利不受侵害。

（2）構(gòu)建和完善學(xué)生管理中的服務(wù)承諾機(jī)制

隨著學(xué)校學(xué)生管理由管控向服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，學(xué)校應(yīng)該明確和制定學(xué)生管理的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序和服務(wù)質(zhì)量，為此應(yīng)該構(gòu)建和完善學(xué)生管理服務(wù)承諾機(jī)制。目前有些學(xué)校的學(xué)生管理部門在具體的學(xué)生管理和辦事過(guò)程中存在拖延、蠻橫和推諉等態(tài)度，造成了學(xué)生與學(xué)生管理部門之間嚴(yán)重的情緒對(duì)立，使得學(xué)生的不滿情緒日益積壓，甚至造成了矛盾激化。為此學(xué)校有必要對(duì)學(xué)生管理部門的管理組織機(jī)構(gòu)、人員綜合素質(zhì)及其思想作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行全面整頓、提高，幫助學(xué)生管理工作人員樹立服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)技能和辦事效率，對(duì)于各種學(xué)生問(wèn)題的辦理構(gòu)建承諾機(jī)制，強(qiáng)調(diào)辦事的時(shí)效性。

（3）實(shí)行信息公開(kāi)

學(xué)校學(xué)生管理中的信息公開(kāi)制度是現(xiàn)代學(xué)?？茖W(xué)文明民主精神的重要體現(xiàn)，學(xué)生管理工作的事務(wù)公開(kāi)和信息透明可以有效地增進(jìn)學(xué)生管理工作的科學(xué)化、民主化，最大程度降低或防止學(xué)生管理中侵權(quán)行為的發(fā)生。信息公開(kāi)可以有效地促進(jìn)學(xué)生對(duì)具體學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)，可以使得學(xué)生的自主選擇權(quán)得到最大程度的保障，可以幫助學(xué)生知曉自己是否受到了公正客觀的評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)信息公開(kāi)可以幫助學(xué)生參與到學(xué)校的評(píng)優(yōu)評(píng)先、教師學(xué)生綜合測(cè)評(píng)、學(xué)生鑒定、招生錄取、畢業(yè)鑒定等工作中來(lái)并形成有效的監(jiān)督機(jī)制，從而有效地預(yù)防各種侵害學(xué)生權(quán)利行為和現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）健全各種信息協(xié)調(diào)溝通和疏導(dǎo)機(jī)制

在目前教育教學(xué)機(jī)制和考核觀念尚未完全轉(zhuǎn)變的情況下，學(xué)校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的片面重視使得對(duì)學(xué)生的心理特征、思想感情以及情感需求等方面的關(guān)注和了解越來(lái)越少，這種只重視知識(shí)傳授而忽視學(xué)生情感需求的做法為學(xué)校的安全穩(wěn)定健康發(fā)展埋下了諸多隱患，同時(shí)學(xué)校自身也構(gòu)成了間接隱形侵權(quán)。為此學(xué)校應(yīng)該著手構(gòu)建和健全與學(xué)生進(jìn)行信息協(xié)調(diào)溝通和疏導(dǎo)的相關(guān)機(jī)制，真正地把以學(xué)生為本的理念貫徹到學(xué)生工作中，并通過(guò)與學(xué)生的信息反饋將學(xué)生的思想狀態(tài)和情況以及實(shí)際生活學(xué)習(xí)中遇到的困難及時(shí)地反映到學(xué)校的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和部門，然后結(jié)合學(xué)校自身情況有針對(duì)性地采取相關(guān)措施為學(xué)生解決實(shí)際困難，從而為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，這樣不僅利于發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)學(xué)生工作中的漏洞，還能有效地對(duì)侵犯學(xué)生權(quán)利的各種行為進(jìn)行糾正。

2.從學(xué)生的角度來(lái)講

（1）成立學(xué)生自治機(jī)構(gòu)

學(xué)校可以根據(jù)自身情況成立以學(xué)生自我治理為目的的自治機(jī)構(gòu)，在學(xué)校統(tǒng)一管理統(tǒng)一部署下起到一個(gè)承上啟下的中間橋梁作用，同時(shí)具體執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該維護(hù)學(xué)生自治機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自治性，使其始終保持學(xué)生自己組織的角色，從而更好地發(fā)揮聯(lián)系學(xué)生的紐帶作用，同時(shí)為了更為直接有效地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利和最大程度上減少各種侵權(quán)行為，可以考慮成立一個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)以維護(hù)學(xué)生權(quán)利。

（2）規(guī)范化程序化學(xué)生參與管理的方式和步驟

學(xué)生參與學(xué)生管理的程序、步驟的規(guī)范化與否將最終決定其參與程度作用和效果的高低，一般來(lái)講學(xué)生管理中學(xué)生的參與方式可以分為協(xié)議、咨詢、交涉、直接參與、懇談以及復(fù)決等多種方式，這些具體的形式是學(xué)校學(xué)生管理中保障學(xué)生參與的基本手段，是落實(shí)學(xué)生參與權(quán)利的重要機(jī)制，學(xué)生通過(guò)這些形式和途徑對(duì)學(xué)校學(xué)生管理中的具體事務(wù)可以行使討論權(quán)、建議權(quán)、提議權(quán)、投票權(quán)、決策權(quán)等基本民主權(quán)利。目前雖然也有不少學(xué)校建立了學(xué)生行使上述民主權(quán)利的渠道，但一般只限于不同意見(jiàn)的表達(dá)，而意見(jiàn)能否被采納以及能在多大程度上被采納都掌握在學(xué)校管理者手中，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該給予一定的重視。

（3）明確劃分和界定學(xué)生參與管理的具體事務(wù)內(nèi)容

學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的實(shí)體內(nèi)容和領(lǐng)域應(yīng)該也必須給予明確，才能在實(shí)踐中繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校管理并維護(hù)自身的合法權(quán)利。學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的首要內(nèi)容應(yīng)該是與學(xué)生管理相關(guān)的各種規(guī)章制度，學(xué)生管理規(guī)章制度的制定應(yīng)該與學(xué)生的生活學(xué)習(xí)實(shí)際相符合，并且在充分尊重和考慮學(xué)生各種權(quán)益的基礎(chǔ)上來(lái)制定;校務(wù)會(huì)議是學(xué)校進(jìn)行學(xué)校管理和重大事務(wù)決策的會(huì)議，應(yīng)該采取選舉或推薦學(xué)生代表的方式讓學(xué)生真正關(guān)心、了解、參與和決定學(xué)校與學(xué)生管理和切身權(quán)利相關(guān)的一系列問(wèn)題和決策;另外學(xué)校與學(xué)生管理相關(guān)的一些機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或組織應(yīng)該適當(dāng)?shù)匚{更多的學(xué)生代表并提高其話語(yǔ)權(quán)比重，減緩或降低學(xué)生與學(xué)校管理人員的對(duì)立情緒。

3.從國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)和職能部門的角度來(lái)講

首先從立法機(jī)構(gòu)上說(shuō)，為了減少學(xué)校學(xué)生管理中的相關(guān)侵權(quán)行為和現(xiàn)象，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加快制定與學(xué)校學(xué)生管理相關(guān)的基本法律并完善和健全相關(guān)的配套規(guī)章制度，構(gòu)建在國(guó)家基本法律框架下的獨(dú)立法律體系，加強(qiáng)學(xué)校組織法、學(xué)校校園法、國(guó)家考試法以及學(xué)生管理組織法等方面立法工作。

其次各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷地對(duì)學(xué)校教育教學(xué)增加應(yīng)有的物質(zhì)投入，減少由于教育資源不足而引起的降低教學(xué)質(zhì)量等潛在侵害學(xué)生權(quán)利的行為發(fā)生;全面加強(qiáng)教育法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，清理和廢止一些與相關(guān)法律法規(guī)相違背的不符合規(guī)定的學(xué)校文件，對(duì)于學(xué)校各種學(xué)生管理文件和規(guī)章進(jìn)行規(guī)范性的制定、審議、備案和報(bào)送;強(qiáng)化學(xué)校學(xué)生管理中的權(quán)力責(zé)任關(guān)系和追究制度，對(duì)于在學(xué)生管理中故意或者有重大危害學(xué)生權(quán)益行為的相關(guān)當(dāng)事人的行為一定要予以追究，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

再次，各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該把司法救濟(jì)當(dāng)作學(xué)校學(xué)生管理中維護(hù)學(xué)生合法權(quán)利、增強(qiáng)學(xué)校自我約束自我監(jiān)督的重要手段和途徑。從現(xiàn)行教育法律法規(guī)體系的構(gòu)成來(lái)看，學(xué)校內(nèi)部學(xué)生管理行為及其后果并未納入到可訴流程機(jī)制中，使得學(xué)校學(xué)生管理中侵權(quán)行為得不到法院的立案支持，這就使得學(xué)校在學(xué)生管理中的權(quán)力受不到應(yīng)有的有力的約束，從而使得即使在學(xué)生合法權(quán)益遭受損害的情況下也不能通過(guò)有效的途徑去申訴和采取相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行救濟(jì)。

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[作者：金自如（1976-），女，江蘇南京人，江蘇南京工程學(xué)院通信工程學(xué)院講師。]

【責(zé)任編輯 ?任洪鉞】