委內(nèi)瑞拉絕境中找生路

□ 馬 宏

低油價下，石油大國委內(nèi)瑞拉“危在旦夕”，但中委近期的合作增強了委內(nèi)瑞拉向中國出口石油的能力，幫助委內(nèi)瑞拉找到一條走出困境的道路。

2015年2月底以來，委內(nèi)瑞拉與美國的緊張對峙進一步升級，雙方針鋒相對，劍拔弩張。先是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布，限制美國駐委外交人員的數(shù)量和活動、限制部分美國政治人物入境、要求美國公民入境必須申請簽證等一系列措施。3月9日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對委實施緊急狀態(tài)，并下令對7名委內(nèi)瑞拉官員實施制裁。馬杜羅當日回應說，這表明美國有計劃軍事入侵委內(nèi)瑞拉、顛覆委政權的企圖，為此，他將向國會申請總統(tǒng)特殊立法權。3月15日，委內(nèi)瑞拉議會表決通過“反帝國主義授權法”，批準馬杜羅擁有捍衛(wèi)國家和平和領土完整的特殊立法權。3月14日，馬杜羅已經(jīng)自任總指揮，下令全國舉行為期10天的軍事演習，提高國家整體防御能力和軍隊戰(zhàn)斗力，抵御美國可能發(fā)動的“軍事入侵”。

低油價唱衰委內(nèi)瑞拉

委美關系不斷惡化，使油價暴跌沖擊下的委內(nèi)瑞拉前途命運更加險惡，外界對委內(nèi)瑞拉的“唱衰”更加甚囂塵上。國際能源署和多家金融機構(gòu)多次發(fā)出了委內(nèi)瑞拉國家債務違約的預警。2月9日，國際信用評級機構(gòu)標準普爾下調(diào)多個中東、拉美產(chǎn)油國的信用評級，并給這些國家負面評級展望。其中，巴林和哈薩克斯坦僅較垃圾級分別高一檔和兩檔，委內(nèi)瑞拉則已是垃圾級內(nèi)的第八檔。2015年1月底，委內(nèi)瑞拉連續(xù)第二年成為美國智庫卡托研究所發(fā)布的全球最悲慘國家排行榜榜首。根據(jù)通脹水平、利率、失業(yè)率和經(jīng)濟增長速度4個關鍵指標，委內(nèi)瑞拉的悲慘指數(shù)高達106.3。與此同時，媒體和學術界也紛紛預警委內(nèi)瑞拉即將“崩潰”“垮臺”“破產(chǎn)”，認為該國已經(jīng)面臨迫在眉睫的多重危機，包括馬杜羅政府的執(zhí)政危機，委內(nèi)瑞拉國家石油公司的破產(chǎn)危機，社會動亂危機等等。

已度過最危險的時期

然而，一再預言委內(nèi)瑞拉崩潰的人們無法自圓其說的是，盡管委內(nèi)瑞拉確實遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，面臨的局面用“危在旦夕”來形容也并不為過，但委內(nèi)瑞拉在內(nèi)外交困的局勢中還是堅持了下來，迄今為止不僅沒有崩潰，而且還在勁頭十足地與美國對抗。對此，我們應該透過委內(nèi)瑞拉這個產(chǎn)油國的表象，分析其特殊石油政治、石油經(jīng)濟的深層因素，把握其未來發(fā)展趨勢。

首先，左翼政黨和政府在委內(nèi)瑞拉擁有雄厚的民眾基礎，目前的困難雖然使馬杜羅政府的支持率有所下降，但并不足以逆轉(zhuǎn)民意。委內(nèi)瑞拉政治強人查韋斯病逝后，馬杜羅憑借揮舞查韋斯的旗幟在競爭中勝出，繼任總統(tǒng)職務。但是僅比反對派候選人卡普里萊斯高出1.59%險勝，反而激起了反對派發(fā)動更大社會抗議的熱情。馬杜羅上臺不久，國際油價尚未下跌，但委內(nèi)瑞拉國內(nèi)食品短缺、通貨膨脹等問題已顯現(xiàn)，反對派抓住這個時機，發(fā)起了持續(xù)時間長、規(guī)模大的社會抗議和示威游行，有些地方發(fā)生了嚴重暴力沖突和人員傷亡事件。據(jù)委內(nèi)瑞拉私營民調(diào)公司Hinterlaces的民調(diào)顯示，馬杜羅的支持率在2014年8月就掉到39%，比年初下跌18%。國際油價大幅下跌后，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟社會困境更為嚴重，但是反對派希望的馬杜羅政府垮臺卻沒有出現(xiàn)，也讓外界預言委內(nèi)瑞拉政府即將崩潰的人們大跌眼鏡。

對此，中國社會科學院拉丁美洲研究所王鵬等專家指出，關鍵就在于“反對派并未能提出替代性的綱領，沒能贏得中間選民的支持”，所以，盡管執(zhí)政黨存在各種問題，但主動權仍然掌握在執(zhí)政黨手中。退一步說，即使將來馬杜羅由于種種原因不得不下臺，其執(zhí)政黨內(nèi)仍不乏強有力的繼任候選人，如委內(nèi)瑞拉全國代表大會主席卡韋略，仍然會繼續(xù)推行左翼政策。反觀反對派陣營，近兩年來新的風云人物層出不窮，但各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有形成有效的宣傳和斗爭策略，反而被馬杜羅政府各個擊破?？磥恚瑢τ谖瘍?nèi)瑞拉左翼政府來說，最危險的危機時期已經(jīng)度過。展望未來，盡管委內(nèi)瑞拉今后的政局依然危機四伏，但右翼陣營徹底翻盤、政權改朝換代、石油政策改弦更張的可能性已經(jīng)越來越小了。

其次，油價暴跌沖擊之下，確實存在委內(nèi)瑞拉政府債務違約和國家石油公司破產(chǎn)的威脅，但憑借其巨大的資源優(yōu)勢，調(diào)整內(nèi)外政策，加強中委合作，委內(nèi)瑞拉仍然可能絕處逢生。委內(nèi)瑞拉國家石油公司長期以來被左翼政府當成維持社會穩(wěn)定和拉選票的“提款機”，即使以“石油換貸款”模式從中國得到一些美元資金，也很少能夠投入到油氣擴大再生產(chǎn)領域，形成有償還能力的良性循環(huán)。所以，委內(nèi)瑞拉國家石油公司事實上已經(jīng)成為一個增加貸款也無法填滿的無底洞，沉重的國家社會福利支出使其正常的經(jīng)營難以為繼，支付危機已經(jīng)顯現(xiàn)。顯然，一邊是“燒錢”無度的社會福利開支，一邊是因油價暴跌日漸空癟的錢袋子，委內(nèi)瑞拉如果不改變坐吃山空的政策，國家債務違約和國家公司破產(chǎn)不可避免。

但是，相關資料顯示，委內(nèi)瑞拉不僅石油資源超過沙特位居世界第一，鋁、鐵等礦產(chǎn)資源及農(nóng)業(yè)自然條件都非常優(yōu)越，只要政策適當，委內(nèi)瑞拉完全可以改變目前“坐在金山上乞討”的狀況。比如，查韋斯當政時期就一直在意識形態(tài)領域和外交關系上挑戰(zhàn)美國，但同時又一直保持美國為石油出口的最大客戶，直到目前委美外交關系陷入僵局，但委內(nèi)瑞拉絲毫沒有減少對美石油出口。顯然，委內(nèi)瑞拉領導人十分清楚地不想讓政治紛爭影響其石油收益。但是，委內(nèi)瑞拉領導人可能沒有充分認識到的是，委美貿(mào)易與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性不強，石油美元無法從美國買到人民生活必需品和國家可持續(xù)發(fā)展所急需的基礎設施建設，遇到油價暴跌，更是多方告急，拆了東墻補西墻。相比之下，中委合作互補性更強，中國經(jīng)濟增長空間更廣，金融投資潛力更大。2014年7月中下旬，中國國家主席習近平出訪拉美四國，其中，在委內(nèi)瑞拉簽訂了多項重大合作協(xié)議，新增加的委內(nèi)瑞拉版“石油換貸款”協(xié)議進一步擴大了中國在委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)的影響力。 2015年初始，馬杜羅又趕赴中國，與中國達成逾200億美元的投資協(xié)議，涵蓋經(jīng)濟、社會、科技和石油等項目。風險咨詢公司歐亞集團據(jù)此判斷，“盡管中國對于一些具體條款變得更為謹慎，但中國愿意繼續(xù)與委內(nèi)瑞拉合作”。更重要的是，中委近期的合作增強了委內(nèi)瑞拉向中國出口石油的能力，幫助委內(nèi)瑞拉政府和國家石油公司找到一條走出困境的道路，擴展委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前景，是中委雙贏之舉。

最后，委內(nèi)瑞拉長期存在的社會安全危機，未來有進一步惡化的可能，必須引起在委中國企業(yè)高度關注。2014年2月以來，長期積累的失業(yè)、通貨膨脹等社會經(jīng)濟問題導致委內(nèi)瑞拉爆發(fā)了持續(xù)不斷的社會動蕩與沖突，已經(jīng)造成數(shù)十人死亡和數(shù)百人受傷，一些商鋪、企業(yè)受到打砸和沖擊，對石油出口和社會經(jīng)濟也產(chǎn)生了不同程度的負面影響。長期以來，由于失業(yè)人口眾多、軍隊及警力系統(tǒng)內(nèi)腐敗滋生、法律制裁不夠嚴厲，委內(nèi)瑞拉犯罪率持續(xù)高企。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，委內(nèi)瑞拉的犯罪率在世界各國中排名第五。非政府組織“委內(nèi)瑞拉暴力犯罪觀察站”統(tǒng)計，2013年委內(nèi)瑞拉共有24763人死于暴力兇殺，委內(nèi)瑞拉因此被認為是世界上最危險的國家之一。在油價暴跌、石油收入銳減背景下，委內(nèi)瑞拉政府如果為渡過難關而不得不壓縮社會福利，可能引發(fā)更嚴重的社會動蕩，導致安全形勢進一步惡化。