農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理研究

孫 艷（甘肅省天水市麥積區(qū)交通運(yùn)輸局，甘肅 天水 741020）

1 我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 基本現(xiàn)狀

截至2014年底，甘肅省天水市麥積區(qū)公路通車?yán)锍?448.5千米，其中專用道68千米，省道6.7千米，縣道113.4千米，鄉(xiāng)道159.6千米，村道1100.8千米?？h道，鄉(xiāng)道，村道占全區(qū)公路總里程的94.84%。截至2014年底，全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部通瀝青路，通瀝青路率100%；全區(qū)476個(gè)行政村，通水泥路行政村有289個(gè)，里程601.3千米；通常率為60.7%[1]。按照全省農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，2018年底全省行政村通水泥路達(dá)到100%，可以說農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入到大發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)顯得更加重要。

農(nóng)村公路建設(shè)工作由于受項(xiàng)目投資金額的影響，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺橋少涵，排水設(shè)施等問題，進(jìn)而抵御自然災(zāi)害能力差，加之近期車輛超載超限現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽現(xiàn)象嚴(yán)重，部分路段已經(jīng)退油還砂急待改造。例如，南甘公路渭南段，該路段地處寶蘭客專、麥甘二級公路建設(shè)范圍內(nèi)，沿線施工車輛較多，均為超載車輛，致使該路段目前已經(jīng)無法正常通行，群眾的出行收到了極大影響，我局雖組織施工單位進(jìn)行了維修，但收效甚微。而且以上這些病害還呈蔓延之勢。公路的大面積損害，使公路無法產(chǎn)生正常的效益，公路建設(shè)資金大量浪費(fèi)。

1.2 基本特點(diǎn)

1）里程線路長，技術(shù)等級低。鄉(xiāng)村道路占比高，普遍技術(shù)低[2]。

2）大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，由沿線村民、農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或者統(tǒng)一組織村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，其養(yǎng)護(hù)效果不理想，公路路況差。

3）道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級路或等外路，路面大部分未鋪裝，即使油化的農(nóng)村公路，也存在缺溝少涵，有路面無路肩，公路安全隱患大，使得公路養(yǎng)護(hù)困難、養(yǎng)護(hù)成本提高。

4）養(yǎng)護(hù)資金來源渠道少且不穩(wěn)定。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的比較與分析

2.1 統(tǒng)一管理模式

統(tǒng)一管理模式由區(qū)、鄉(xiāng)兩級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，管理層次減少了，但管理跨度卻沒有增加，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一人員落實(shí)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織養(yǎng)護(hù)人員，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低公路養(yǎng)護(hù)成本；有利于區(qū)(市)交通管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。存在的主要問題是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)，而村道少養(yǎng)護(hù)或無養(yǎng)護(hù)；村道養(yǎng)護(hù)資金來源渠道少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌資工作難度較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)沿線村民養(yǎng)護(hù)公路困難大；隨著村道里程線路的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)管理難度增大；隨著鄉(xiāng)村公路路面逐漸硬化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有技術(shù)能力養(yǎng)護(hù)。

2.2 分級管理模式

分級管理模式由區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)了責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了村道村管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，有利于落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和計(jì)劃，督促縣鄉(xiāng)兩級政府及村委會(huì)發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理農(nóng)村公路，保證公路通行能力。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于： 實(shí)行了鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，層層負(fù)責(zé)制，有利于落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃；有利于村委會(huì)組織發(fā)動(dòng)村民群眾養(yǎng)護(hù)管理村道；有利于村委會(huì)多渠道籌集村道養(yǎng)護(hù)資金；減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的養(yǎng)護(hù)管理工作強(qiáng)度和責(zé)任。存在的主要問題是： 各行政村養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量參差不齊；隨著鄉(xiāng)村公路路面逐漸硬化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)沒有技術(shù)能力養(yǎng)護(hù)。

2.3 接養(yǎng)代管模式

接養(yǎng)代管模式針對性較強(qiáng)，由縣養(yǎng)路段接養(yǎng)管理縣道和鋪裝路面的鄉(xiāng)道； 鎮(zhèn)政府組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理未鋪裝路面的鄉(xiāng)道和未通客車的村道；由縣養(yǎng)路段代管通客車的村道，并委托沿線村民承包養(yǎng)護(hù)。此種模式下鋪裝路面的鄉(xiāng)道和通客車的村道均采用專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理，不僅保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高了養(yǎng)護(hù)效率，同時(shí)也提高了鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)道油化(或硬化)及對村道通客車的積極性。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：鋪裝路面的鄉(xiāng)道和通客車的村道得到了專業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理，保證了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高了養(yǎng)護(hù)效率；提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)道油化(或硬化)、對村道通客車的積極性，有利于“通達(dá)工程”和“通暢工程”的建設(shè)發(fā)展；減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的管理責(zé)任和養(yǎng)護(hù)工作難度； 接養(yǎng)代管的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道相對穩(wěn)定，有利于保證其通行能力； 部分村道沒有讓村民出資捐款，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。存在的主要問題是： 對于接養(yǎng)代管的鄉(xiāng)村公路，提高了養(yǎng)護(hù)成本； 隨著鄉(xiāng)道路面逐漸地鋪裝和村道通客車?yán)锍滩粩嗟卦黾?，養(yǎng)護(hù)投入將大幅度增加，如果沒有穩(wěn)定長效的上級養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，各區(qū)縣(市)交通管理部門管理難度很大，將無法繼續(xù)接養(yǎng)代管這些鄉(xiāng)村公路。

根據(jù)筆者多年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，以上三種養(yǎng)護(hù)管理模式不能單獨(dú)區(qū)分開來管理養(yǎng)護(hù)，宜采用第二種和第三種方案結(jié)合的形式來養(yǎng)護(hù)管理。

3 我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的改進(jìn)

針對以上管理模式，結(jié)合甘肅省天水市麥積區(qū)的實(shí)際情況，筆者提出如下三點(diǎn)措施，以改進(jìn)我區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。

一是創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵是解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。

二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場化道路[3]，我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，成立辦事高效、人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問題，要解決好這個(gè)問題還需大家的共同努力，只有相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果， 推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門要適應(yīng)新變化，繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究，切實(shí)做到從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實(shí)新要求，完成新任務(wù)，開創(chuàng)新階段，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來的新變化。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

4 結(jié) 語

筆者采用系統(tǒng)研究與對比分析相結(jié)合， 通過大量的實(shí)地考察與重點(diǎn)調(diào)研，分析了甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀， 養(yǎng)護(hù)資金需求，籌措與使用管理，養(yǎng)護(hù)管理模式分布情況，研究了甘肅省天水市麥積區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，并對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提出了相關(guān)建議。

通過以上研究分析不難看出，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任重大，只有加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)者的思想意識，提高養(yǎng)護(hù)者的技術(shù)水平，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)體制，才能使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作更具有實(shí)際意義。

[1] 藺晶. 淺談如何加強(qiáng)麥積區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作[ J].科技視界， 2015(04)：366.

[2] 黃新元. 縣鄉(xiāng)公路手冊[ M].北京：人民交通出版社，2001.

[3] 徐建強(qiáng), 王云富. 對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)建議 [ J]. 中國公路， 2006(10)：64-65.