羊奶產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前奶業(yè)困局的對(duì)策研究

文∕韓麗敏 孫世民 祝士平

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

受“奶荒”的影響，2013年我國(guó)原料奶價(jià)格持續(xù)上漲，但到了2014年，卻在全國(guó)出現(xiàn)了“奶剩”、原料奶價(jià)格下跌的現(xiàn)象。許多學(xué)者對(duì)我國(guó)奶業(yè)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)做了大量研究，例如李勝利分析了2013年我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的情況以及2014年我國(guó)的奶業(yè)形勢(shì)，既肯定了我國(guó)奶業(yè)取得的成績(jī)以及帶來(lái)的較大社會(huì)效益，也指出了我國(guó)奶業(yè)目前還存在著扶持政策落實(shí)不到位、受?chē)?guó)際沖擊影響大等問(wèn)題[1]。張亞偉、任愛(ài)勝、何洋等指出，近年來(lái)進(jìn)口奶粉激增，對(duì)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品加工業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面打擊，十分不利于我國(guó)奶業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，并表示國(guó)家應(yīng)加大扶持力度，提高奶牛生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化以緩解國(guó)外進(jìn)口乳制品對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)的沖擊[2]。劉芳、危薇、何忠偉列舉了發(fā)達(dá)國(guó)家的奶業(yè)政策以及我國(guó)的奶業(yè)政策，指出我國(guó)的奶業(yè)政策并不完善，并且提出了完善我國(guó)奶業(yè)政策的重要措施[3]。馮華指出我國(guó)存在“奶荒”、“奶剩”交替發(fā)生的現(xiàn)象，并分析了“奶?！钡闹匾蛞约敖窈笪覈?guó)奶業(yè)的發(fā)展方向[4]。

本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了奶牛產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)原料奶過(guò)剩的原因以及奶牛產(chǎn)業(yè)原料奶過(guò)剩對(duì)羊奶產(chǎn)業(yè)的影響，并提出羊奶產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前奶業(yè)困局的對(duì)策，旨在為促進(jìn)羊奶產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展提供一定的參考。

1 當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

與歐盟、美國(guó)、新西蘭、日本等主要的奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)奶業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，還有許多需要完善和發(fā)展的地方。

1.1 原料奶收購(gòu)價(jià)格下降

雖然養(yǎng)殖成本、飼料價(jià)格和勞動(dòng)力成本等仍在上漲，但是2014年年初，我國(guó)原料奶價(jià)格卻開(kāi)始下跌，主要原因是：一方面受進(jìn)口奶粉的沖擊，國(guó)產(chǎn)乳制品銷(xiāo)量迅速降低，原料奶無(wú)人收購(gòu)；另一方面由于受先前“奶荒”的影響，不少奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）擴(kuò)大了養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原料奶供給量有所增加，價(jià)格下跌。2015年1月第一周，全國(guó)主產(chǎn)省原料奶價(jià)格為3.67 元/千克，同比下降12.4%。

1.2 乳制品進(jìn)口增勢(shì)依舊強(qiáng)勁

2008～2013年間，我國(guó)乳制品進(jìn)口量從35 萬(wàn)噸增至159 萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)35%；其中，進(jìn)口奶粉從10.1 萬(wàn)噸增至85.4 萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)53%；我國(guó)的奶源自給率也從95%迅速降至78%。2014年1～11月，我國(guó)共進(jìn)口奶粉88.4 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.2%，增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。在進(jìn)口乳制品的沖擊下，國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，奶農(nóng)生存舉步維艱，乳制品加工企業(yè)也面臨險(xiǎn)境。

1.3 養(yǎng)殖模式較為單一，環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)目前的奶牛養(yǎng)殖模式仍然較為單一，以農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模飼養(yǎng)為主，而奶山羊養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；潭纫草^低。如果按30 只以上奶山羊?yàn)橐?guī)?；B(yǎng)殖，《中國(guó)畜牧年鑒》數(shù)據(jù)顯示，山東省2010年奶山羊養(yǎng)殖的規(guī)模化程度為50.35%。另外，無(wú)論是奶牛養(yǎng)殖還是奶山羊養(yǎng)殖，都存在著糞污處理不當(dāng)和環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善，養(yǎng)殖場(chǎng)仍處于弱勢(shì)地位

當(dāng)前我國(guó)奶牛產(chǎn)業(yè)鏈和羊奶產(chǎn)業(yè)鏈都還不完善，仍然存在著相關(guān)環(huán)節(jié)脫節(jié)的問(wèn)題。此次牛奶過(guò)剩的一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)脫節(jié)，存在信息不對(duì)稱，導(dǎo)致奶農(nóng)“賣(mài)奶難”。

1.5 產(chǎn)業(yè)政策不完善

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少與奶業(yè)相關(guān)的政策，盡管不少政策對(duì)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是也存在著產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)稅收市場(chǎng)和出口貿(mào)易，調(diào)控手段單一，對(duì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的扶持力度薄弱，乳制品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，缺乏奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策等問(wèn)題。一些長(zhǎng)期困擾我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的體制性問(wèn)題、政策性問(wèn)題、技術(shù)性問(wèn)題依然沒(méi)有得到明顯改善；產(chǎn)能過(guò)剩、疫病防控能力低、糞污處理不當(dāng)、養(yǎng)殖模式單一、產(chǎn)業(yè)組織化程度低等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

2 原料奶過(guò)剩的原因

2.1 進(jìn)口奶粉的沖擊

進(jìn)口奶粉對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)的沖擊主要體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。第一，2014年以來(lái)，1 噸進(jìn)口奶粉到岸價(jià)比1 噸國(guó)產(chǎn)奶粉低1 萬(wàn)元左右。2014年1～11月，我國(guó)共進(jìn)口奶粉88.4 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.2%，國(guó)內(nèi)乳制品加工企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向進(jìn)口奶粉作為加工原料，減少收購(gòu)使用國(guó)內(nèi)原料奶，造成國(guó)內(nèi)“賣(mài)奶難”。第二，大量進(jìn)口奶粉加劇了國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的奶粉銷(xiāo)售不暢、庫(kù)存積壓嚴(yán)重、產(chǎn)品滯銷(xiāo)，開(kāi)始減產(chǎn)、限收、停收原料奶，加劇了“賣(mài)奶難”。

2.2 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩

第一，受2013年“奶荒”的影響，不少奶牛養(yǎng)殖者盲目增產(chǎn)，2014年國(guó)內(nèi)原料奶產(chǎn)量增長(zhǎng)5.2%，供過(guò)于求，導(dǎo)致“賣(mài)奶難”、原料奶價(jià)格不斷下降。第二，大型乳制品加工企業(yè)一般都有自建的規(guī)模場(chǎng)，有自己穩(wěn)定的原料奶來(lái)源，因此，一旦發(fā)生原料奶供給過(guò)剩，乳制品加工企業(yè)會(huì)首先選擇自己奶源基地所生產(chǎn)的原料奶，并實(shí)施拒收限收措施，也加劇了國(guó)內(nèi)原料奶過(guò)剩，導(dǎo)致“賣(mài)奶難”發(fā)生。

2.3 國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)市場(chǎng)低迷

近年來(lái)，我國(guó)乳制品消費(fèi)市場(chǎng)低迷，增長(zhǎng)緩慢。我國(guó)居民飲奶量低，還沒(méi)有形成日常喝奶的習(xí)慣。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人均飲奶量?jī)H為26 千克/年，為世界水平的1/3。消費(fèi)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致乳制品銷(xiāo)售不暢，則國(guó)內(nèi)乳制品加工企業(yè)必然減少乳制品生產(chǎn)，減少原料奶收購(gòu)，從而導(dǎo)致“賣(mài)奶難”。

2.4 乳制品加工企業(yè)與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

我國(guó)奶業(yè)存在先天不足。奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工脫節(jié)，一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量不多。乳制品加工企業(yè)不僅掌管加工環(huán)節(jié)，還掌管著原料奶的收購(gòu)權(quán)和定價(jià)權(quán)，往往在奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收；奶農(nóng)只養(yǎng)牛，處于弱勢(shì)地位，并且以散養(yǎng)和小區(qū)式經(jīng)營(yíng)為主，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖程度較低，對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的反應(yīng)慢，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，形成了“滯銷(xiāo)降價(jià)—倒奶殺?！o缺漲價(jià)—買(mǎi)牛擴(kuò)容—滯銷(xiāo)降價(jià)”的惡性循環(huán)。

3 “牛奶過(guò)?！睂?duì)羊奶產(chǎn)業(yè)的影響和借鑒

雖然目前我國(guó)乳制品加工行業(yè)仍然是以牛奶為主，但是山羊奶在乳汁特性、營(yíng)養(yǎng)與保健功能以及奶山羊養(yǎng)殖等方面的優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)基本國(guó)情和國(guó)民消化吸收乳糖的特點(diǎn)，決定了奶山羊養(yǎng)殖在我國(guó)的發(fā)展?jié)摿薮?，以后必定?huì)在乳制品行業(yè)取得重要的發(fā)展地位。

3.1 對(duì)奶山羊養(yǎng)殖的影響和借鑒

第一，與相對(duì)高耗能的奶牛產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)1 千克羊奶要比生產(chǎn)1千克牛奶少消耗一半的糧食和水，奶山羊產(chǎn)業(yè)是典型的節(jié)糧型、節(jié)水型奶業(yè)。另外，奶牛養(yǎng)殖過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的糞尿、污水、有害氣體，處理不當(dāng)會(huì)對(duì)大氣、水源、土壤造成污染，還能引起傳染性疾病的流行；而奶山羊是耐旱的動(dòng)物，單位體重比奶牛低1/2，并且羊糞呈顆粒狀，干物質(zhì)含量高，易清掃，不易污染環(huán)境。因此，此次奶牛產(chǎn)業(yè)危機(jī)必定會(huì)促使奶牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，而奶山羊產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住此次契機(jī)，做好宣傳，適度發(fā)展。第二，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，陷入了“滯銷(xiāo)降價(jià)—倒奶殺?！o缺漲價(jià)—買(mǎi)牛擴(kuò)容—滯銷(xiāo)降價(jià)”的惡性循環(huán)，因此奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)重視市場(chǎng)信息，通過(guò)網(wǎng)站、微信等多渠道獲取市場(chǎng)信息，避免出現(xiàn)由于信息不對(duì)稱，盲目跟風(fēng)擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。

3.2 對(duì)山羊奶產(chǎn)品加工的影響和借鑒

第一，山羊奶產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)避免奶牛產(chǎn)業(yè)“奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收”的現(xiàn)象，積極與奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，既能夠保護(hù)自己利益，使自己有穩(wěn)定的原料奶供應(yīng)；又能夠保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的利益，穩(wěn)定奶山羊生產(chǎn)。第二，山羊奶產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品種類，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)量，在增加企業(yè)收益的同時(shí)，又能夠擴(kuò)大原料奶的用途，多渠道保障，避免出現(xiàn)由于市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)品滯銷(xiāo)、拒收限收原料奶問(wèn)題。第三，嚴(yán)格檢測(cè)收購(gòu)的原料奶質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品加工過(guò)程的監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，穩(wěn)定產(chǎn)品銷(xiāo)量。

3.3 對(duì)羊奶產(chǎn)品銷(xiāo)售的影響和借鑒

實(shí)現(xiàn)山羊奶產(chǎn)品銷(xiāo)售的多渠道，避免渠道單一化。山羊奶產(chǎn)品加工企業(yè)，一方面可以拓寬銷(xiāo)售渠道，例如推廣建立鮮奶吧、小區(qū)內(nèi)鮮奶配送、借助電子平臺(tái)銷(xiāo)售鮮奶等；另一方面要重視與大型超市建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。首先，超市擁有完善的進(jìn)貨物流體系，能夠保障羊奶產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的產(chǎn)品安全；其次，超市擁有良好的購(gòu)物環(huán)境、先進(jìn)的保險(xiǎn)設(shè)施以及嚴(yán)格的質(zhì)量追溯體系，并且能夠通過(guò)音像、圖片和文字等多種方式更好地向消費(fèi)者介紹奶山羊的飼養(yǎng)過(guò)程、集中機(jī)器擠奶過(guò)程、嚴(yán)格的疫病防疫過(guò)程、羊奶加工和羊奶的儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程，以及羊奶的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、特殊功效和食用保存的基本知識(shí)等；最后，超市作為優(yōu)質(zhì)羊奶產(chǎn)業(yè)鏈上的銷(xiāo)售商，為了自身的聲譽(yù)和利益，必然會(huì)對(duì)羊奶產(chǎn)品的供應(yīng)者提出嚴(yán)格的質(zhì)量安全要求，這在無(wú)形中也激勵(lì)了供應(yīng)鏈中上游企業(yè)改善和維護(hù)羊奶產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。

3.4 對(duì)羊奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的影響和借鑒

第一，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)奶山羊養(yǎng)殖存在以小規(guī)模散養(yǎng)戶為主，規(guī)?；潭鹊?，生產(chǎn)效率低下，物流成本高，潛在污染源多，牧草資源有限，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差等一系列問(wèn)題，不利于我國(guó)羊奶產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，我國(guó)羊奶產(chǎn)業(yè)應(yīng)正確定位、走適度規(guī)模發(fā)展道路，在保證散戶奶農(nóng)基本生計(jì)前提下，盡快淘汰散戶養(yǎng)殖模式，轉(zhuǎn)向適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，同時(shí)做大合作社和行業(yè)組織等，促進(jìn)奶農(nóng)合作互助，確保奶源安全，增強(qiáng)奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障羊奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。第二，由于奶業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展不僅需要提高養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，而且要全方位升級(jí)養(yǎng)殖、加工和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。因此應(yīng)建立完善的羊奶產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的緊密合作，避免出現(xiàn)脫節(jié)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本通力合作，投入“外圍作戰(zhàn)”，促進(jìn)中資“走出去”，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)外上游奶業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行融資、經(jīng)營(yíng)和股權(quán)等層次的戰(zhàn)略合作，控制關(guān)鍵資源，打破國(guó)際大品牌壟斷優(yōu)質(zhì)奶源的局面。

3.5 對(duì)羊奶產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的影響和借鑒

我國(guó)羊奶產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和管理還處于新生和起步階段，羊奶產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菣M向一體化組織模式，銘記奶牛產(chǎn)業(yè)“牛奶過(guò)?！眴?wèn)題的教訓(xùn)，結(jié)合目前羊奶產(chǎn)業(yè)的主要組織模式，提出“公司+基地+適度規(guī)模奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）+合作組織（專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)）+超市（含專賣(mài)店，下同）+支持機(jī)構(gòu)+不同層次理性消費(fèi)者”的模式，形成公司、基地、奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、合作組織、超市、支持機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者七位一體的羊奶產(chǎn)業(yè)鏈。上述7 類主體中，基地、養(yǎng)羊協(xié)會(huì)和養(yǎng)羊場(chǎng)（戶）是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，公司是產(chǎn)業(yè)鏈的核心，超市或?qū)Ｙu(mài)店是連接產(chǎn)業(yè)鏈供給與需求的橋梁，消費(fèi)者是產(chǎn)業(yè)鏈沖刺的拉動(dòng)力，支持機(jī)構(gòu)是奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的推動(dòng)力。他們既獨(dú)立發(fā)揮作用，又相互合作、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展，協(xié)同促進(jìn)羊奶產(chǎn)業(yè)鏈的培育、形成和發(fā)展壯大。

4 羊奶產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前奶業(yè)困局的措施

4.1 加快構(gòu)建羊奶產(chǎn)業(yè)鏈，保障各環(huán)節(jié)的緊密合作

構(gòu)建羊奶產(chǎn)業(yè)鏈，是發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)，保障我國(guó)乳制品平穩(wěn)健康發(fā)展的有效措施，而羊奶產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、影響全局的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、學(xué)者和廣大奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的共同努力。①政府和相關(guān)的合作組織要利用有效的手段，大力宣傳羊奶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和管理的意義與作用，并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)與扶持政策，調(diào)動(dòng)奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的生產(chǎn)積極性，積極加入高效的奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。②龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮帶動(dòng)作用，通過(guò)兼并、聯(lián)合和聯(lián)盟等途徑整合現(xiàn)有資源，提高資源利用效率、自身技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，取得規(guī)模效益。③實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)支持有關(guān)機(jī)構(gòu)加盟羊奶產(chǎn)業(yè)鏈，提高羊奶產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。④奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)積極學(xué)習(xí)接受先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，積極轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，樹(shù)立以羊奶產(chǎn)業(yè)鏈為整體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，努力提高自身的飼養(yǎng)管理技能。

4.2 轉(zhuǎn)變奶山羊飼養(yǎng)模式，提高組織化程度

引導(dǎo)奶山羊散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型，積極扶持奶山羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、家庭牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）組織化程度。既要鞏固和發(fā)展北方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，又要推動(dòng)南方奶業(yè)發(fā)展，緩解北奶南運(yùn)的矛盾，鼓勵(lì)全國(guó)奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 培育消費(fèi)市場(chǎng)，提高羊奶產(chǎn)品的市場(chǎng)份額

從消費(fèi)環(huán)節(jié)入手，一是要提高乳制品消費(fèi)量，當(dāng)前，我國(guó)人均奶類占有量不到發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，還有很大的增長(zhǎng)空間。二是要培養(yǎng)科學(xué)飲奶的習(xí)慣，當(dāng)前很多消費(fèi)者還沒(méi)有養(yǎng)成鮮奶鮮飲的消費(fèi)習(xí)慣，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)仍以消費(fèi)奶粉和常溫奶為主，必須逐步扭轉(zhuǎn)這種不科學(xué)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣，積極宣傳飲用山羊奶的好處。

4.4 加強(qiáng)對(duì)乳制品市場(chǎng)的監(jiān)管，特別是對(duì)進(jìn)口乳制品的監(jiān)管

應(yīng)對(duì)進(jìn)口奶粉的沖擊，要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口乳制品的管理，嚴(yán)格落實(shí)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者缺乏對(duì)還原奶的辨識(shí)能力，導(dǎo)致還原奶和鮮牛奶被擺在同一競(jìng)爭(zhēng)線上，形成“優(yōu)汰劣勝”的“檸檬市場(chǎng)”。因此羊奶產(chǎn)業(yè)應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于液態(tài)奶標(biāo)“鮮”、標(biāo)“純”、和標(biāo)“復(fù)原乳”的規(guī)定，規(guī)范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

4.5 提高養(yǎng)殖的規(guī)模化、集約化程度

此次奶業(yè)危機(jī)中，大型現(xiàn)代化牧場(chǎng)凸顯了其自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以此為契機(jī)，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，敦促行業(yè)改變過(guò)去落后的養(yǎng)殖模式。一方面，鼓勵(lì)由人工飼養(yǎng)向機(jī)械化飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，采用高效機(jī)械設(shè)備，節(jié)約人工支出，降低成本，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，淘汰產(chǎn)奶量低、效益差的奶山羊，鼓勵(lì)飼養(yǎng)精品奶山羊，提高原料奶質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還應(yīng)積極幫助農(nóng)戶聯(lián)系企業(yè)，督促企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）之間建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，穩(wěn)定奶山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[1]李勝利.去年我國(guó)奶業(yè)發(fā)展情況及今年奶業(yè)形式分析.今日畜牧獸醫(yī)，2014（6）：10-11.

[2]張亞偉，任愛(ài)勝，何洋，等.奶粉進(jìn)口激增對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的影響分析.中國(guó)畜牧雜志，2014（2）：35-39.

[3]劉芳，危薇，何忠偉.學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)奶業(yè)政策.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（14）：13-14.

[4]馮華.奶荒、奶剩交替，“賣(mài)奶難”近期再度發(fā)生 奶農(nóng)倒奶折射奶業(yè)困局.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-12.

[5]趙有璋.羊生產(chǎn)學(xué).北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011.