把試點做成示范

劉根生

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面，進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，形成了可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。要把這塊試驗田上培育出的種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結(jié)果。習(xí)近平同志此言表明，上海人確實把自貿(mào)區(qū)這個深化改革和擴大開放試點做成了示范。

所謂“試點政治”，主要指在深化改革或推進(jìn)公共政策中，先選擇不同地點或者在不同范圍內(nèi)進(jìn)行試點試驗，以消除其不確定性，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，然后再在更大范圍內(nèi)實施。試點成敗與否，關(guān)鍵就看日后是否能成示范。從“試點政治”角度看，上海自貿(mào)區(qū)最值得稱道之處就在于：不是簡單栽“盆景”，而是實實在在種“苗圃”。上海自貿(mào)區(qū)絕不是優(yōu)惠政策“洼地”，而是制度創(chuàng)新“高地”。惟其如此，自貿(mào)區(qū)諸多制度創(chuàng)新成果才能成為示范——在更大范圍可復(fù)制可推廣。

有個詞語叫“創(chuàng)新孤本”。意思是，創(chuàng)新項目在試點單位或地區(qū)比較成功，但其經(jīng)驗和做法也只能停留在試點區(qū)域內(nèi)有效，很難走出自我循環(huán)圈子。正所謂：“一試點就成功，一推廣就失敗?！逼涔餐壽E便是：試點時熱熱鬧鬧，叫好聲不斷，推廣時步步困難，抱怨聲不斷，最后無聲無息，不了了之。有人在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，“政府項目創(chuàng)新”有3364萬個，“政府項目推廣”只有132萬個。可見，“創(chuàng)新孤本”已是種現(xiàn)象。這也說明，把試點做成示范不是件易事。

改革創(chuàng)新本身就具有不確定性，改革創(chuàng)新往往意味著風(fēng)險，“創(chuàng)新孤本”或許在所難免。為了鼓勵先行先試，也應(yīng)對改革創(chuàng)新失誤多些寬容。不過，搞試點就是為了能在更大范圍開花結(jié)果，若是投入很大人力財力精力時間卻不能成為示范，豈非有違試點本意！如果因主觀原因造成“一推廣就失敗”，就是一種決策失誤了。以此觀之，我們既應(yīng)放出眼光，“拿來”上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗?zāi)切┛蓮?fù)制可推廣經(jīng)驗，更應(yīng)多多思考怎樣把試點做成示范，跳出“創(chuàng)新孤本”怪圈。

上海主政者說：不能僅僅拿試點來證明上級意圖正確，而要努力發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，真正使制度創(chuàng)新可復(fù)制可推廣，服務(wù)于國家改革開放戰(zhàn)略。在實踐中，更是直面政府職能轉(zhuǎn)變、投資和貿(mào)易擴展升級、金融開放、市場法制完善等問題，按照中央精神和國際貿(mào)易投資規(guī)則及國際通行慣例逐項破解，堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，厘清市場和政府權(quán)力分界，憑借“制度創(chuàng)新高地”而非“優(yōu)惠政策洼地”釋放增長動力，為更大范圍“復(fù)制推廣”提供了范本。

試點工作事關(guān)大局，上級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然格外重視。問題是，有些人往往把試點當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)的“面子工程”來辦，一味靠“優(yōu)惠政策洼地”保證試點光鮮，故意掩蓋試點過程中各種矛盾和問題，人為拔高夸大試點效果。試點失真，當(dāng)然難免“一推廣就失敗”。試點的過程，其實就是暴露問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。也只有不回避問題，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，才能在解決問題中使試點具有示范意義。前提則是，把國家利益和人民利益置于個人榮辱升遷之上。

這些年，國家級區(qū)域規(guī)劃及綜合配套改革試驗區(qū)如雨后春筍般相繼涌現(xiàn)。顯而易見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推進(jìn)器”，已由“吃小灶”即依靠中央優(yōu)惠政策，變成了更多依靠“先行先試”?？梢哉f，“先行先試”就是今日最大政策，它給了改革創(chuàng)新無限空間和可能性，為科學(xué)發(fā)展活力迸發(fā)創(chuàng)造了寬松環(huán)境，含金量極高。多些探索勇氣，多些理性思考，多些大局意識和責(zé)任意識，把試點變?yōu)槭痉?，充分釋放“先行先試”巨大正能量，已成為提升?zhí)政能力和執(zhí)政智慧基本要求。

（作者單位：南京日報社評論部）

責(zé)任編輯：張功杭