依托產業(yè)創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)經濟一體化

一、江蘇城鄉(xiāng)經濟一體化所面臨的主要問題

戶籍制度改革滯后，“城漂”現象嚴重，影響創(chuàng)造性。調查發(fā)現，由于城鄉(xiāng)戶籍制度改革緩慢，導致大量農村居民進了城卻落不了戶，“城漂”現象普遍存在。這主要體現在以下幾類人群：一是制造業(yè)一線人員，約占全省外出務工人員總量的40%;二是建筑及裝潢等領域的一線人員，約占20%;三是住宿餐飲行業(yè)服務人員，約占7.5%;四是城市物業(yè)、保安、家政和環(huán)衛(wèi)等人員，約占8%;五是賣場、菜場等營銷人員，約占5.5%。這些人群雖是城市建設發(fā)展的主力，但他們難以享受城市發(fā)展所帶來的社會福利和社會服務，影響和制約了他們勞動工作的積極性和創(chuàng)造性。

產業(yè)發(fā)展支撐薄弱，“打工”現象普遍，限制主動性。調查發(fā)現，城鎮(zhèn)化過程中有兩個現象值得特別關注：一是缺少把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有效鏈接起來的產業(yè)支撐點，或者說，缺少城鄉(xiāng)一體化的產業(yè)鏈，甚至有些城鎮(zhèn)沒有明確的支柱產業(yè)，出現“產業(yè)空城”或“產業(yè)空心化”現象。這使得鄉(xiāng)村轉移勞動力既不能順利實現離土不離鄉(xiāng)，又不能就近進城務工。二是鄉(xiāng)村勞動力進城務工低端化現象嚴重，這主要體現在：進城務工主要從事于低端產業(yè)或產業(yè)鏈末端;進城務工猶如“散兵游勇”，很難真正融入城市產業(yè)組織體系中，進城務工缺乏穩(wěn)定性和可靠性，稱不上“從業(yè)”，只能說是“打工”。上述現象在無形中影響和打擊了進城務工者勞動工作的積極性和主動性。

地區(qū)經濟發(fā)展失衡，“脫節(jié)”現象存在，制約創(chuàng)新性。這主要體現在：從產業(yè)發(fā)展及其空間結構看，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)界限已經模糊，而蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構現象依然明顯，仍處于半封閉狀態(tài);從產業(yè)比重看，在蘇南，2013年以農業(yè)為主的第一產業(yè)比重占2.29%，而蘇北，這一比重占到12.23%。另據統計，2012年，蘇南和蘇北高新技術產業(yè)產值占當地生產總值的比重分別為87.95%和62.52%，差距明顯。由此可見，江蘇部分欠發(fā)達地區(qū)傳統產業(yè)仍然占比很大。一般來說，傳統產業(yè)的規(guī)模效益和增值能力薄弱，會制約產業(yè)創(chuàng)新與升級，對城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展也不能產生支撐和拉動作用，導致城鄉(xiāng)經濟發(fā)展“脫節(jié)”。

二、以產業(yè)創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)經濟一體化

制定城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。城鄉(xiāng)經濟一體化建設的關鍵是建立城鄉(xiāng)一體化的產業(yè)體系，彰顯產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進作用。為此，要結合江蘇省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和“一帶兩軸、三圈一極”空間規(guī)劃，根據資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、民風習俗等，因地制宜地制定江蘇省“十三五”城鄉(xiāng)一體化產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策，積極引導和明確城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和路徑選擇，努力建立城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。這不僅要以政策創(chuàng)新引導培育惠民產業(yè)和新興產業(yè)，而且還要引導城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和產業(yè)鏈的形成與發(fā)展。對此，可建議蘇南等較發(fā)達地區(qū)，以大數據產業(yè)、高智能產業(yè)和先進制造業(yè)為導向，高起點高水平建設城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，引領城鄉(xiāng)經濟一體化深度發(fā)展和高端發(fā)展;蘇中蘇北等相對欠發(fā)達地區(qū)，應當突出本地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，努力對接全國和全省區(qū)域規(guī)劃，融入蘇南現代化建設和上海自貿區(qū)建設，加快構建富含地域特色的城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。

鼓勵城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，搭建產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是城鄉(xiāng)一體化產業(yè)體系建設和產業(yè)鏈形成的基本模式和重要條件。為此，建議“十三五”期間，江蘇要加強城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系設計，并依據當地經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)功能產業(yè)化條件，分類設計符合區(qū)域特征的城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。通過該平臺建設，在政府引導和市場激勵的作用下，吸引城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，吸引產業(yè)自動向集聚區(qū)集中，居民自動向社區(qū)集中，形成規(guī)模經濟效益和規(guī)模社會效益，實現城鄉(xiāng)經濟的融合發(fā)展和互助發(fā)展。為此，可從兩個方面建設城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新平臺：一方面，升級現有農業(yè)專業(yè)合作組織，通過發(fā)展城鎮(zhèn)CBD，鼓勵農業(yè)專業(yè)合作組織到城鎮(zhèn)CBD建立“總部”，拓展業(yè)務范圍，拉長產業(yè)鏈，進而按照產業(yè)鏈拓展需要組建特色產業(yè)創(chuàng)新平臺;另一方面，選擇城鎮(zhèn)支柱產業(yè)和主導產業(yè)，建立模塊化創(chuàng)新合作組織，鼓勵組建“官、產、學、研”模塊化產業(yè)創(chuàng)新合作組織，建立模塊化、動態(tài)化創(chuàng)新合作體系，進而形成新興產業(yè)創(chuàng)新平臺。

形成產業(yè)技術創(chuàng)新網絡，建立產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，是實現城鄉(xiāng)經濟一體化的重要形式。對此，建議：一是要分類設計、建立健全符合資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)位特征的城鄉(xiāng)一體化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺運行機制，并通過該機制，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有效連接起來，加快形成城鄉(xiāng)一體化產業(yè)體系和產業(yè)網絡。二是要以產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為依托，建立健全產學研協同創(chuàng)新機制，通過該機制，把城鄉(xiāng)與“學”、“研”結合起來，加快形成城鄉(xiāng)一體化產業(yè)技術創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新網絡。

破除城鄉(xiāng)戶籍制度桎梏，健全產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。城鄉(xiāng)經濟一體化離不開社會公共服務。破除城鄉(xiāng)戶籍制度的桎梏，把城市社會服務功能向鄉(xiāng)村拓展和延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的社會服務體系，是新型城鎮(zhèn)化建設的重要任務。為此，按照十八屆三中全會所提出的“讓市場在資源配置中起決定性作用”的方針，建議在“十三五”期間，把城鄉(xiāng)一體社會服務功能產業(yè)化作為一項原則，借助市場的力量，引導能夠通過產業(yè)化實現的社會服務功能，以此最大限度地實現社會公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋。同時，對于不能夠產業(yè)化的社會服務功能，也應通過“政府購買公共服務”等方式，實現公共服務均等化，以此最大限度地惠及城鄉(xiāng)所有居民。在此過程中，可對照國際典型城鎮(zhèn)功能類型和國內大中城市社會功能標準，立足于高起點、高水平、高效益，努力推進江蘇城鎮(zhèn)功能化和功能產業(yè)化，切實提升城鄉(xiāng)居民的生活福祉。

〔本文系南京航空航天大學譚清美教授承擔的江蘇省社科基金重點項目“江蘇城鄉(xiāng)經濟一體化系統演進與發(fā)展模式研究”成果〕

（江蘇省哲學社會科學規(guī)劃辦公室供稿）

責任編輯：錢國華