運用法治思維和方式推進生態(tài)文明建設(shè)

中共鎮(zhèn)江市委政法委

加強生態(tài)文明建設(shè)法治保障就是運用法治思維，統(tǒng)籌法治力量，綜合運用法治方式，探索出生態(tài)文明建設(shè)的體系和能力現(xiàn)代化之路。近年來，鎮(zhèn)江市始終堅持運用法治思維和方式推進生態(tài)文明建設(shè)，取得明顯成效：鎮(zhèn)江先后被授予全國首批“生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)”、“國家生態(tài)市”和國家低碳試點城市稱號，成為江蘇唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點城市。

一、鎮(zhèn)江運用法治思維和法治方式

推進生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

近年來，鎮(zhèn)江以實施生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點為立足點，充分運用法治思維和方式推進生態(tài)文明建設(shè)：一是筑牢生態(tài)文明建設(shè)法治屏障。2014年5月，鎮(zhèn)江市法制辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時出臺了《關(guān)于深化法治鎮(zhèn)江建設(shè)，促進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的實施意見》。鎮(zhèn)江市檢察院下發(fā)《全市檢察機關(guān)服務(wù)和保障鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)“四五行動”計劃》，推出20條具體服務(wù)舉措。鎮(zhèn)江市法院制定出臺了《保障服務(wù)全市生態(tài)文明建設(shè)的十二條意見》。鎮(zhèn)江市法院、檢察院、公安局、環(huán)保局等部門聯(lián)合制定《鎮(zhèn)江市環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動機制實施辦法》，搭建起政法部門和行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法的新模式。二是切實加強生態(tài)文明建設(shè)依法治理。鎮(zhèn)江市政府優(yōu)先審核《鎮(zhèn)江市水資源管理辦法》等一批規(guī)范性文件，在全省首家建立了生態(tài)補償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、排污權(quán)交易制度等生態(tài)文明建設(shè)的地方性制度體系。大力實施諫壁片區(qū)和西南片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動計劃，積極開展“一湖九河”水環(huán)境綜合治理，實行生態(tài)環(huán)保重大事故一票否決制。三是依法打擊破壞生態(tài)文明的違法犯罪。鎮(zhèn)江市公安局集中開展了打擊破壞環(huán)境資源的違法犯罪活動。鎮(zhèn)江市法院系統(tǒng)在全省率先建立生態(tài)環(huán)境案件快速辦理機制、環(huán)保公益基金和典型環(huán)保案例指導(dǎo)制度、資源環(huán)境類案件異地集中辦理等制度，設(shè)立了“環(huán)境保護巡回法庭”。鎮(zhèn)江市檢察院對破壞生態(tài)資源的犯罪案件依法快捕、快訴8件11人。四是大力培育全民生態(tài)文明理念。鎮(zhèn)江市各有關(guān)部門積極推動生態(tài)文明建設(shè)法治宣傳由單純法律條文灌輸向更加注重生態(tài)文明價值觀培育的轉(zhuǎn)變，使生態(tài)文明理念真正進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校，提升了生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度，在全省率先成立“鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境公益保護協(xié)會”和“鎮(zhèn)江市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，有效營造了“保護生態(tài)，人人有責(zé)”的濃厚氛圍。

二、當(dāng)前影響鎮(zhèn)江運用法治思維和方式

推進生態(tài)文明建設(shè)的主要因素

當(dāng)前鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定成效，但從運用法治思維和方式推進生態(tài)文明建設(shè)的角度看，依然存在著一些制約和影響因素：一是生態(tài)文明建設(shè)法治思維和意識較薄弱。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明法治意識依然較薄弱，對于生態(tài)文明保護法律法規(guī)制度不夠了解，還習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維和行政方式來推動生態(tài)文明建設(shè);部分群眾法治意識淡漠，面對周圍生態(tài)污染的現(xiàn)實，缺少主人翁的思想，不了解自己所擁有的生態(tài)權(quán)的內(nèi)容，不能積極、主動和勇敢地維護自己的權(quán)利。二是生態(tài)文明建設(shè)制度體系不健全。目前鎮(zhèn)江沒有地方立法權(quán)。鎮(zhèn)江探索制定了一些有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)地方性的規(guī)范性文件和制度，但制度體系不夠健全，缺乏系統(tǒng)性、完善性和權(quán)威性，制約了生態(tài)文明建設(shè)的深入發(fā)展。三是生態(tài)文明執(zhí)法公信力有待提高。極少數(shù)行政、司法執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，存在著對生態(tài)文明建設(shè)重要性認識不足、以罰代法、執(zhí)法不夠規(guī)范、自由裁量權(quán)過大等程序和實體上的問題，影響了執(zhí)法公信力，影響了群眾對法治的信仰。四是生態(tài)文明糾紛處理不夠及時。公民在受到生態(tài)文明環(huán)境侵害時，不能及時得到法律援助和救助;部分執(zhí)法司法人員對新型生態(tài)文明犯罪的認識不足和處理水平不高，生態(tài)文明矛盾糾紛得不到及時處理，導(dǎo)致由于生態(tài)環(huán)境破壞而產(chǎn)生的群體性事件時有發(fā)生。

三、運用法治思維和方式

加強生態(tài)文明建設(shè)的思考

在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年9月份，鎮(zhèn)江市委市政府出臺了《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)法治保障工作的意見》，進一步建立健全運用法治思維和方式推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索依法治理生態(tài)文明建設(shè)的體系和能力現(xiàn)代化的新路子：一是進一步增強依法執(zhí)政意識，提高運用法治思維推動生態(tài)文明建設(shè)的能力。圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個主題，建立健全各級黨委中心組學(xué)法制度;推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試、述職述廉述法等制度;規(guī)范政府公務(wù)人員生態(tài)文明道德;對涉及影響群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項，嚴格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽證、環(huán)境評價、責(zé)任追究等制度;建立政府及其組成部門法律顧問制度，成立政府法制專家咨詢委員會;建立健全生態(tài)環(huán)境保護決策責(zé)任追究制度，對造成嚴重后果決策者實行責(zé)任終身追究制。二是進一步科學(xué)制定相關(guān)制度，確保生態(tài)文明建設(shè)有法可依。加強規(guī)范性文件制定工作，努力推動生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范性文件制定向“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先”、更加關(guān)注人與自然的和諧相處轉(zhuǎn)變，提高規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、針對性和有效性。優(yōu)先和重點審核涉及生態(tài)文明建設(shè)方面的規(guī)范性文件。同時，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，進一步建立完善鎮(zhèn)江生態(tài)補償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、排污權(quán)交易制度等生態(tài)文明建設(shè)的地方性制度體系，確保有章可循;建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理、績效考評、責(zé)任追究機制，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。三是進一步推進依法行政，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。全面推行權(quán)力清單制度，落實重大生態(tài)文明行政處罰備案審查制度，探索建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機制;健全完善落后產(chǎn)能淘汰機制，實施化解產(chǎn)能過剩行動計劃，完善配套政策，減少污染排放，提升產(chǎn)業(yè)層次;全面深化國家低碳示范城市創(chuàng)建，努力構(gòu)建覆蓋全市的智能化碳排放等約束性指標的數(shù)據(jù)收集、核算分析、發(fā)布、監(jiān)管體系，建立“碳補償”、重點碳排放企業(yè)直報制度，對不同區(qū)域排污權(quán)交易實行梯度價格控制;完善環(huán)境問責(zé)及糾錯、生態(tài)環(huán)境矛盾定期排查、重點環(huán)境問題督察等制度;加大對重點用能單位執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能法律法規(guī)的行為，公開通報，限期整改。四是進一步強化公正司法，提升服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)司法公信力。對全市資源環(huán)境類案件實行集中審理、交叉管轄，設(shè)立“環(huán)境保護巡回法庭”;探索資源環(huán)境行政處罰、行政命令先予執(zhí)行和公益訴訟案件“一案一分析”、“一案一報告”制度;向相關(guān)機關(guān)提出司法建議，幫助有關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞，促進加強和改善對資源環(huán)境保護的綜合治理制度。檢察機關(guān)重點打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂、監(jiān)管環(huán)節(jié)瀆職犯罪;深化環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制、生態(tài)環(huán)境案件快速辦理機制、環(huán)保公益基金和典型環(huán)保案例指導(dǎo)制度;進一步推行資源環(huán)境類案件異地集中辦理制度。公安機關(guān)加大老舊車、黃標車等高污染車輛淘汰力度，加大對冒黑煙車輛的整治力度;進一步完善汽車尾氣治理，建立健全環(huán)保部門與公安交通管理部門的汽車尾氣監(jiān)控和聯(lián)動處置機制，完善機動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)保檢測全覆蓋;加快推進油氣回收工作，開展加油站、儲油罐和運油車的油氣回收設(shè)施建設(shè)。五是進一步促進全民守法，積極培育養(yǎng)成全民生態(tài)文明理念。加強生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與度，規(guī)范和完善生態(tài)污染聽證制度;綜合運用法治理念傳播、法律知識普及、法律制度引導(dǎo)、法治實踐體驗、法治文化熏陶等途徑，使生態(tài)文明理念真正進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校;大力建設(shè)以生態(tài)文明為內(nèi)容的法治文化陣地，確保市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級法治文化陣地覆蓋率達90%以上，村（社區(qū)）法治文化公共設(shè)施覆蓋率達到85%以上;充分運用法治電視欄目《法治進行時》、電臺欄目《法制時空》、“雙微”法治傳播等大力宣傳生態(tài)文明理念，在全社會形成依法維護生態(tài)權(quán)利，自覺履行生態(tài)保護義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。

責(zé)任編輯：黃 杰