《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施效應(yīng)分析

馬麗

江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，沿海地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃要求，堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮資源和政策等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，加快區(qū)域性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出總量規(guī)模邁上新臺(tái)階、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展效益持續(xù)提升、人民生活逐步改善的良好態(tài)勢(shì)。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題與不足，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、江蘇沿海地區(qū)五年開(kāi)發(fā)成效顯著

1.總量規(guī)模擴(kuò)大，增長(zhǎng)極效應(yīng)顯現(xiàn)

總量規(guī)模快速攀升。從2009年起，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個(gè)千億元級(jí)臺(tái)階。到2013年時(shí)GDP突破萬(wàn)億元，達(dá)10299.8億元，是2009年的1.6倍，年均增長(zhǎng)12.5%，分別高出同期全省、蘇南地區(qū)年均增幅1.7個(gè)、1個(gè)百分點(diǎn);占全省GDP比重由2009年的14.5%上升到2013年的17.4%。

人均GDP不斷邁上新臺(tái)階。由2009年的31043.5元躍升至2013年的54400.9元，已超過(guò)全國(guó)平均水平（41908元）。其中，南通市2013年人均GDP達(dá)到69049元，按當(dāng)年美元平均匯價(jià)計(jì)算，已突破10000美元，達(dá)11149美元。2012年，沿海地區(qū)GDP超過(guò)8000億元（2010年價(jià)），達(dá)到8826.2億元，人均GDP超過(guò)46000元，達(dá)49068.6元，均順利完成“沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃”第一階段的目標(biāo)要求。

財(cái)政實(shí)力大幅增強(qiáng)。近年來(lái)，沿海地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入逐年攀升，到2012年時(shí)突破900億元，達(dá)941.4億元，2013年時(shí)突破1000億元，達(dá)1086億元，2009～2013年年均增長(zhǎng)27.1%，高于同期全省平均增速7.7個(gè)百分點(diǎn)。2013年，沿海地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重為10.5%，比2009年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)稅質(zhì)量同步提高，稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重從2009年的80.3%提升至2013年的82.1%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2013年，沿海地區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1093.8億元、5066.9億元和4139.1億元，是2009年的1.2倍、1.7倍和1.6倍，年均增長(zhǎng)4%、13.8%和13.2%;三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2009年的12.6：51.8：35.6轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的10.6：49.2：40.2，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比分別下降2個(gè)、2.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。沿海地區(qū)把發(fā)揮灘涂資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展勢(shì)頭良好，先后建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)和外向農(nóng)業(yè)園區(qū)。2013年連云港市農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到4.1億美元。高公島獲批國(guó)家一級(jí)漁港。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占據(jù)重要地位，并且隨著新型工業(yè)化加快推進(jìn)，制造業(yè)水平逐步提高。2013年，沿海地區(qū)全部工業(yè)增加值達(dá)4215.9億元，是2009年的1.7倍，年均增長(zhǎng)14.3%;占GDP比重達(dá)到40.9%;占全省工業(yè)總量比重由2009年的14.9%上升到2013年的16.5%。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2013年規(guī)模以上電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到2009年的2.3倍、2.6倍;專用設(shè)備、通用設(shè)備、儀器儀表制造業(yè)產(chǎn)值分別是2009年的3倍、1.7倍和2.4倍;醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值是2009年的2.7倍，均高于制造業(yè)總產(chǎn)值平均增幅。2013年，沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤(rùn)總額分別為21668.8億元、2645.3億元和1605.6億元，2009～2013年年均分別增長(zhǎng)20.4%、24.4%和25.2%，總體呈現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)快于利稅，利稅增長(zhǎng)快于銷售的良好發(fā)展勢(shì)頭。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。2013年沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4139.1億元，是2009年的1.8倍，年均增長(zhǎng)15.5%，增速高于同期沿海GDP增速3個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40.2%，比2009年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。2013年，沿海地區(qū)金融業(yè)增加值為458億元，比2009年增長(zhǎng)112.6%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值為436.2億元，增長(zhǎng)60.9%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值為132.2億元，增長(zhǎng)64.3%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值為296.1億元，增長(zhǎng)94.5%。連云港東海水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園入選首批江蘇文化科技產(chǎn)業(yè)園，金灣港物流園區(qū)獲批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，花果山成功創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)景區(qū)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。2013年，沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7858億元，比上年增長(zhǎng)25.3%。其中，南通市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比上年增長(zhǎng)21.6%、25%。連云港市著力打造新醫(yī)藥、硅材料、高性能纖維及復(fù)合材料、裝備制造四大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，2013年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1830億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)44.3%。

3.內(nèi)需增長(zhǎng)穩(wěn)步加快，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)

投資總量連續(xù)躍上新水平。2009年以來(lái)，沿海地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額連續(xù)跨越2000億元、3000億元、5000億元和6000億元大關(guān)。2013年達(dá)6866.5億元，是2010年的2.1倍（從2010年開(kāi)始，投資總額中不含農(nóng)戶投資），占全省比重從15%提高至19.1%。

投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2013年，沿海地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)投資比例為0.7：59.6：39.7，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比較2009年分別下降0.2個(gè)、20.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高20.3個(gè)百分點(diǎn)。沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)得益于貸款投放的不斷增加。2013年末，沿海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為8055.2億元，比2009年末增加4022.2億元，年均增長(zhǎng)18.9%。

重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。著力推動(dòng)以港口、鐵路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目落戶沿海。南通市重點(diǎn)發(fā)展船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。連云港市“一體兩翼”組合大港加速形成。主體港區(qū)成為全國(guó)低碳試點(diǎn)港和科技示范港。鹽城港“一港四區(qū)”建設(shè)全面提速，貨物吞吐量突破5000萬(wàn)噸。

消費(fèi)需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極釋放消費(fèi)潛力，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的外需不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2013年，沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3759.4億元，是2009年的1.8倍，年均增長(zhǎng)15.8%。其中，批發(fā)和零售業(yè)3234.6億元，是2009年的1.6倍。南通、鹽城分別于2009年、2012年突破千億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1080.2億元、1023.2億元。

4.對(duì)外開(kāi)放加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平提升

進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2013年，沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額429.8億美元，是2009年的1.9倍，年均增長(zhǎng)16.9%，增速超過(guò)同期全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額288.4億美元，年均增長(zhǎng)17.8%，超過(guò)全省平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，近年來(lái)歐美等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國(guó)需求有所下降，使得沿海地區(qū)外貿(mào)依存度有所下降，從2009年的27.4%降至2013年的25.8%。

“走出去”步伐加快。近年來(lái)，受外部環(huán)境影響，沿海地區(qū)實(shí)際外商投資額雖有所下降，但“走出去”進(jìn)程明顯加快。2013年沿海地區(qū)境外投資新批項(xiàng)目個(gè)數(shù)達(dá)90個(gè)，而2009年時(shí)僅為24個(gè);中方協(xié)議投資額12.8億美元，是2009年的15.3倍，將近翻了四番。

5.居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小

居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)26629元，與2009年相比年均名義增長(zhǎng)12.6%;農(nóng)村居民人均純收入為13222元，與2009年相比年均名義增長(zhǎng)14.8%。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯快于城鎮(zhèn)居民。2012年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到24227元、11823元，城鎮(zhèn)居民收入基本達(dá)到《沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》提出的2012年達(dá)到25000元（當(dāng)年價(jià)）的目標(biāo)要求，農(nóng)村居民收入已順利實(shí)現(xiàn)11000元的目標(biāo)。2013年沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到6741.8億元，是2009年的近兩倍，年均增長(zhǎng)16.1%。

城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。2013年，沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入之比為2.01：1（以農(nóng)民人均純收入為1），比2009年的2.17：1略有下降，也低于全省平均的2.39：1。從分市情況看，2013年南通、連云港、鹽城三市城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.11：1、2.14：1、1.95：1，與2009年相比均有所縮小。

二、與華東其他三省沿海地區(qū)相比仍有差距

江蘇、浙江、山東、福建同處華東沿海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)相似。在華東沿海四省中，江蘇沿海規(guī)模最小，海岸線長(zhǎng)度僅占四省合計(jì)的6.7%，故選擇一些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來(lái)比較沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的差距

2013年，浙江、福建沿海地區(qū)人均GDP分別達(dá)到92121元、59048元，比江蘇（54401元）高出37720元、4647元。按照蘇、浙、閩17個(gè)沿海城市排名，南通列第7位，鹽城列第14位，連云港列末位;同浙江、福建相比，江蘇沿海三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上處于中下游水平。2013年，浙江沿海地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到8876元，比江蘇（5737元）多3139元;福建沿海地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入5484元，比江蘇少253元。沿海地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重，江蘇、浙江、福建三省分別為10.5%、9.6%和9.2%，江蘇占比領(lǐng)先。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差距

2013年，蘇、浙、魯、閩四省沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均為“二三一”。其中，江蘇第一產(chǎn)業(yè)占比最高，達(dá)到10.6%，浙江占比最低，為4.4%;山東第二產(chǎn)業(yè)占比最高，為52.7%，浙江占比最低，為48.2%;浙江第三產(chǎn)業(yè)占比最高，為45.9%，江蘇占比最低，為40.2%。相比之下，浙江沿海地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)方面優(yōu)勢(shì)明顯，江蘇較其他省份尚有一定差距，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然偏小。

3.居民收入方面的差距

2013年，江蘇沿海地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入13222元，低于山東（14042元）。對(duì)江蘇、浙江、福建三省沿海城市居民收入進(jìn)行排序，南通、鹽城、連云港三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均未進(jìn)入前10位，分列第12位、15位和17位;浙江八市全部列入前10位。南通、鹽城、連云港三市農(nóng)村居民人均純收入分別列第10位、11位和16位。江蘇居民收入水平同其他兩省相比，仍處在較低水平。城鎮(zhèn)居民收入水平最高的寧波市（41657元）分別是南通、鹽城和連云港市的1.3倍、1.7倍和1.8倍;農(nóng)民收入水平最高的舟山市（41657元）分別是南通、鹽城和連云港市的1.4倍、1.5倍和1.9倍。

4.城鎮(zhèn)化水平方面的差距

江蘇沿海三市都屬中小城市，市區(qū)規(guī)模普遍較小。2013年南通、連云港、鹽城城鎮(zhèn)化率分別為59.9%、55.7%和57.2%，均低于全省平均水平。而福建沿海六市中，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%的有三個(gè)，廈門高達(dá)88.7%，福州達(dá)65.9%，泉州達(dá)61.6%，均高于全省平均水平，其余三市城鎮(zhèn)化水平較低，低于江蘇沿海三市。

5.港口發(fā)展方面的差距

與山東和浙江沿海相比，江蘇沿海港口除連云港港以外均為淤泥質(zhì)港口，雖然濱海、洋口、大豐港深水條件較好，但港口地貌穩(wěn)定性差，開(kāi)發(fā)投入成本很高。山東、浙江沿海港口發(fā)展基礎(chǔ)好、實(shí)力雄厚，相比之下江蘇沿海港口開(kāi)發(fā)起步較晚。2013年，山東沿海港口貨物吞吐量11.8億噸，其中日照、青島兩港分別完成吞吐量3.2億噸、4.5億噸，集裝箱吞吐量分別達(dá)202.7萬(wàn)TEU、1552.2萬(wàn)TEU;浙江沿海港口完成吞吐量10.1億噸，其中寧波港貨物吞吐量達(dá)5億噸，舟山港7379萬(wàn)噸;而江蘇沿海港口僅連云港貨物吞吐量達(dá)2億噸，集裝箱吞吐量達(dá)120多萬(wàn)TEU，其余港口規(guī)模尚小。

三、推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展應(yīng)狠下功夫

未來(lái)幾年，是江蘇深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，也是沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但必須首先清醒認(rèn)識(shí)沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、層次和質(zhì)量、效益等方面仍存在的問(wèn)題與不足。

1.江蘇沿海地區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題與不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，近年來(lái)沿海地區(qū)雖然發(fā)展較快，但人均水平同全省相比仍然偏低。2013年，沿海地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54400.9元，大體相當(dāng)于全省2010年的水平，相當(dāng)于蘇南地區(qū)2007年的水平。其中，連云港人均GDP為40416元，仍低于全國(guó)平均水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低。2013年，沿海地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為10.6：49.2：40.2，與全省平均水平比較，第一產(chǎn)業(yè)占比高出全省4.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重則低于全省4.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，連云港、鹽城第一產(chǎn)業(yè)比重分別高達(dá)14.5%、14.1%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40.3%、38.9%?？傮w上看，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。江蘇目前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)的海洋船舶業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，但結(jié)構(gòu)層次偏低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。2013年，南通的民用鋼質(zhì)船舶產(chǎn)能利用率僅為29.8%，明顯低于正常年份70%的平均產(chǎn)能利用率，更低于國(guó)際通常水平。海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)同山東、浙江、福建等省相比，規(guī)模仍然偏小。灘涂、港口等資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶每平方公里的GDP僅是廣東的1/6，浙江的1/4，甚至不足山東的1/5。

利用外資規(guī)模偏小。2013年，沿海地區(qū)全年實(shí)際到賬外資47.1億美元，比2012年減少3.4億美元;占全省比重僅為14.2%，甚至比2009年下降2個(gè)百分點(diǎn)。總體上看，沿海地區(qū)利用外資規(guī)模偏小，與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比不相適應(yīng)。2013年，沿海實(shí)際利用外資相當(dāng)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的4.2%，比全省平均低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

居民收入水平差距較大。2013年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均支配收入、農(nóng)民人均純收入分別低于全省5909元、376元，城鎮(zhèn)居民收入與全省平均水平之間的差距已接近6000元。同時(shí)，地區(qū)內(nèi)部收入水平不夠均衡。2009年城鎮(zhèn)居民收入最高的南通市與最低的連云港市相差4578元，到2013年擴(kuò)大到6940元;2009年南通市與連云港市農(nóng)民收入相差1046元，2013年擴(kuò)大到1410元?？h與縣之間收入差距更大，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的海門市達(dá)32387元，相當(dāng)于最低的灌云縣（17617元）的1.8倍;農(nóng)民人均純收入最高的海門市達(dá)16920元，是最低的灌南縣（9488元）的1.8倍。

2.推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

針對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，繼續(xù)貫徹落實(shí)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》，在提升經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和提高居民收入上狠下功夫。

努力保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。沿海地區(qū)總體上正處于工業(yè)化進(jìn)程加速期，應(yīng)保持適度較高的投資率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平。重點(diǎn)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)下提升沿海城市化水平。將沿海地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位條件和突出的資源環(huán)境稟賦轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速臨海產(chǎn)業(yè)集聚，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代港口物流等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

大力提升對(duì)外開(kāi)放水平。充分利用連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其在對(duì)外、對(duì)內(nèi)開(kāi)放合作中的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際聯(lián)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域集聚要素資源，形成開(kāi)放合作的新局面。提高對(duì)外開(kāi)放程度，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和實(shí)際利用外資規(guī)模，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

全力抓好民生幸福。繼續(xù)將人民群眾的民生幸福放到優(yōu)先考慮和最終保障的突出位置，避免“單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了發(fā)展而發(fā)展”的現(xiàn)象，通過(guò)實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)、高效開(kāi)發(fā)，讓沿海開(kāi)發(fā)與老百姓生活水平的提高更好地融合，讓大開(kāi)發(fā)的成果惠之于民。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局綜合處經(jīng)濟(jì)師）

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