江油重大動物疫病防控措施

李光金

（四川江油大康畜牧站,四川江油 621700）

江油重大動物疫病防控措施

李光金

（四川江油大康畜牧站,四川江油 621700）

春秋兩季的重大動物疫病防控工作是我國近幾十年來對畜禽最重要的疫病預(yù)防控制手段。國家對牲畜口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感以及狂犬病等實行春秋兩季強制免疫。近些年來，由于流通頻繁，畜禽交易市場以及現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，國外良種豬的引進、環(huán)境的改變等造成畜禽疾病和人畜共患傳染病的菌株、毒株不斷變異，導(dǎo)致畜禽重大疫病復(fù)雜化、多樣化。同時，也給畜禽重大疫病防控工作帶來了不確定性和復(fù)雜性。目前，國外、國內(nèi)動物疫情頻發(fā)，動物重大疫病防控形勢不容樂觀，做好當(dāng)前春秋季動物強制免疫工作，仍是我地養(yǎng)殖業(yè)對重大動物疫情控制的有效手段?，F(xiàn)結(jié)合我地近年來春秋季的重大動物疫病防控工作的開展情況，進行剖析和探索，供相互參考借鑒。

1 重大動物疫病防控工作現(xiàn)狀

1.1 村級防疫隊伍的現(xiàn)狀

1.1.1 業(yè)務(wù)水平

村級防疫員文化程度不高，大多都是60～70年代出生的人員，文化層次低。許多村級防疫員只有小學(xué)文化程度，跟父學(xué)，跟師學(xué)，專業(yè)知識缺乏，診斷畜禽疾病只能憑簡單臨床癥狀判斷感冒發(fā)燒。在治療用藥上采取大包圍。由于文化層次低，缺少對專業(yè)法律法規(guī)知識的了解和學(xué)習(xí)，對畜禽傳染病的治療和對重大動物疫病防控認(rèn)識膚淺。

1.1.2 年齡結(jié)構(gòu)

村級防疫員年齡大多都是42歲～65歲之間，大康鎮(zhèn)村級防疫員平均年齡已超過52歲。這樣的年齡結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動物防疫工作的要求。

1.1.3 待遇

過去村級防疫員靠農(nóng)村散養(yǎng)畜禽診療業(yè)務(wù)來維持自己的生計?，F(xiàn)在農(nóng)村散養(yǎng)向養(yǎng)殖大戶、適度規(guī)模場發(fā)展，診療業(yè)務(wù)由飼料經(jīng)營戶、養(yǎng)殖戶自己操作，多數(shù)村級防疫員失去診療業(yè)務(wù)，出現(xiàn)改行局面。春秋兩季市財政預(yù)算防疫經(jīng)費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補充的防疫經(jīng)費不足，除防疫基礎(chǔ)開支外，防疫人員的月工資不足三百元。原村級防疫員不愿再參加防疫工作，出門打工、改行等，有知識有文化的年輕人不愿意從事村級防疫工作，造成防疫員隊伍人員匱乏，青黃不接，村級防疫工作陷入尷尬局面。

1.1.4 村級防疫員的身份

村級防疫員沒有納入鎮(zhèn)、村人員管理，為自由職業(yè)，沒有固定工資，沒有法定保險依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站只能協(xié)助辦理鄉(xiāng)村動物防疫員證。

1.2 強制免疫時間不足

國家對重大動物疫病實行預(yù)防為主的方針，根據(jù)農(nóng)業(yè)部每年春秋兩季重大動物疫病防控工作的時間安排每個季節(jié)大約為40～60 d，我地每個季節(jié)45 d，秋季恰遇陰雨季節(jié)，所有圈舍消毒任務(wù)和應(yīng)免動物的免疫注射必須在45 d內(nèi)完成。

1.3 防疫面積廣、工作量大、工作任務(wù)重

以大康鎮(zhèn)為例轄區(qū)內(nèi)8個行政村，6 000余戶農(nóng)戶，幅員120 km2。有一個行政村是大山地區(qū)，兩個行政村屬深秋地區(qū)，三個行政村為淺秋地區(qū)，其他兩個行政村農(nóng)戶相對集中。全鎮(zhèn)所有圈舍消毒面積286 400m2；全年生豬存欄20 000余頭，牛300余頭、羊4 000余只，家禽200 000只。防疫時間內(nèi)必須完成豬瘟、豬、牛羊口蹄疫（O型口蹄疫，A型口蹄疫）、豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感（H5N1，H5N9）的疫苗注射，生豬疫苗種類多且不能同時注射多種疫苗，必須間隔10 d才能注射另一種疫苗。加之部分農(nóng)戶不在家造成漏免，同時因病暫時不能免疫的動物造成補免工作量大量增加。多地區(qū)在極其短暫的春秋防免疫時間內(nèi)難以完成極其繁重免疫任務(wù)。

1.4 防疫經(jīng)費不足

歷年來，在春秋兩季重大動物疫病防控工作中都存在防疫經(jīng)費嚴(yán)重不足，集中免疫時間緊、防疫面積寬、量大任務(wù)重，少量的防疫費不能滿足春秋兩季防疫工作的開展。我地防疫經(jīng)費春秋兩季上級財政按照每個村1 800元下?lián)埽磕晗蜴?zhèn)政府爭取防疫補充經(jīng)費8 000元～10 000元，共計經(jīng)費26 000元左右。全鎮(zhèn)八個行政村99個村小組。防疫經(jīng)費主要用于全鎮(zhèn)6 000余戶畜禽圈舍消毒，春秋兩季防疫員培訓(xùn)；防疫物質(zhì)購買、如：針頭、碘酒、藥棉、治療免疫反應(yīng)藥物；村級防疫員春秋兩季勞務(wù)工資；疫苗冷藏電費，運輸費，保管費；春秋兩季防疫宣傳車輛使用費、燃油費；應(yīng)激反應(yīng)死亡賠償費、無害化處理費等，防疫經(jīng)費缺口5萬元～8萬元。

1.5 村級組織防疫意識淡薄

村委會在每年召開防疫工作會議后，只能勉強把畜禽圈舍消毒工作安排給各村民小組，個別村防疫監(jiān)督不到位，畜禽圈舍消毒工作流于形式，錯過春秋兩季殺滅有害病菌和病毒的最佳時期。部分村委會干部防疫主觀意識差，思想消極，對防疫工作的組織和安排不力，給重大動物疫病防控工作帶來隱患。

1.6 群眾對防疫工作的不理解

每在春秋兩季重大動物疫病防控工作的過程中，都會出現(xiàn)群眾不理解、不支持。受個別農(nóng)村舊風(fēng)俗以及在免疫注射過程中出現(xiàn)的免疫反應(yīng)等因素的影響，部分農(nóng)戶采取躲避不打針的態(tài)度，甚至反面宣傳，造成應(yīng)免動物漏免情況。

2 重大動物疫病防控措施

2.1 明確和強化主體責(zé)任

層層簽訂防疫責(zé)任書。按照國務(wù)院“政府保密度、部門保質(zhì)量”的動物防疫機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是動物防控工作第一責(zé)任人，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會簽訂防疫責(zé)任書，體現(xiàn)政府保密度；市農(nóng)牧局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站簽訂防疫責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站與村級防疫員簽訂防疫責(zé)任書，體現(xiàn)部門保質(zhì)量。畜牧站負(fù)責(zé)村級防疫員的技術(shù)指導(dǎo)、免疫質(zhì)量、抗體檢測、防疫檔案規(guī)范填寫等工作。

2.2 抓好基礎(chǔ)免疫

基礎(chǔ)免疫指在40 d閹割仔豬時，母豬頭頭注射疫苗，仔豬只只注射疫苗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站做好轄區(qū)內(nèi)防騸人員的管理，實行“統(tǒng)一開票，統(tǒng)一疫苗，統(tǒng)一免疫規(guī)程，統(tǒng)一防疫標(biāo)識”，建立好畜禽基礎(chǔ)免疫檔案。在動物騸割時打好口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病疫苗，做到疫苗劑量足，注射部位準(zhǔn)，確保免疫效果，保證抗體水平達(dá)標(biāo)，從而達(dá)到基礎(chǔ)免疫目的。

2.3 搞好培訓(xùn)宣傳

當(dāng)?shù)卣贫ù寮壏酪邌T專項培訓(xùn)計劃，由農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)，財政劃撥村級防疫員專項培訓(xùn)費用。培訓(xùn)內(nèi)容包括：《畜禽診斷學(xué)》、《傳染病學(xué)》基礎(chǔ)培訓(xùn)、疫苗領(lǐng)取、運輸、保管、使用，器械消毒、注射部位消毒、注射方法、應(yīng)激反應(yīng)處理等以及春秋兩季防疫檔案的規(guī)范填寫登記；制定村民委會動物防疫宣傳計劃，采用宣傳車、公示欄、廣播電視、媒體、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺等工具進行宣傳。宣傳內(nèi)容包括：相關(guān)的《動物防疫法》、《畜牧法》法律法規(guī)知識；畜禽傳染病的危害，病死動物無害化處理方法知識；畜禽飼養(yǎng)污染與環(huán)境保護，正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮沼氣池、沼液池、陽光大棚的功能，宣傳春秋季動物重大疫病防控重要性和必要性。通過宣傳和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶對重大動物疫病防控工作的認(rèn)識，使其自覺參與和支持動物疫病防控工作。

2.4 做好養(yǎng)殖場監(jiān)管

隨著規(guī)模養(yǎng)殖場的增加，農(nóng)村散養(yǎng)戶的逐漸減少，規(guī)模場的養(yǎng)殖比重也隨之增大，搞好規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管在重大動物疫病防控工作的環(huán)節(jié)中同等重要。規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫工作都是自己做，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站監(jiān)管指導(dǎo)。規(guī)模場要因場制宜，制定合理的免疫程序，防止免疫程序混亂，濫用疫苗等。派駐官方獸醫(yī)對規(guī)模養(yǎng)殖場的消毒及免疫工作要每月進行一次指導(dǎo)監(jiān)督，督促規(guī)模場認(rèn)真填寫?zhàn)B殖檔案，做好消毒和免疫記錄。對不按照規(guī)定進行免疫注射和消毒的規(guī)模場，按照《動物防疫法》《動物防疫法實施辦法》的規(guī)定責(zé)令改正或給予罰款處理。

2.5 規(guī)范產(chǎn)地檢疫

官方獸醫(yī)要認(rèn)真履行《動物防疫法》和《動物防疫法實施辦法》賦予的職責(zé)，按照法律法規(guī)和產(chǎn)地檢疫規(guī)程開展產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報制度，對不符合產(chǎn)地檢疫申報條件的動物不予受理檢疫申報，受理檢疫申報的要提供本場免疫檔案、抗體檢測報告，防疫可溯源耳標(biāo)等，符合出證條件，才能出具檢疫證明。采取以檢促防，防檢并重，促使養(yǎng)殖場主履行防疫和畜禽產(chǎn)品安全義務(wù)。

2.6 創(chuàng)新動物防疫機制

近幾年來，隨著農(nóng)村土地大批流轉(zhuǎn)，部分土地相對集中，養(yǎng)殖大戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶隨著增多，養(yǎng)殖業(yè)處在轉(zhuǎn)型期。雖然農(nóng)村戶戶養(yǎng)殖正向少數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)殖集中，養(yǎng)殖大戶和適度規(guī)模養(yǎng)殖戶逐步向規(guī)模養(yǎng)場過渡，但是農(nóng)村散養(yǎng)戶還占一定比例。春秋季重大動物疫病防控方式已經(jīng)歷了近三十年，舊的動物防疫機制已不太適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求。新的動物防疫機制急待農(nóng)業(yè)部、大?？蒲性盒?、行業(yè)社會團體相關(guān)部門探索、研討、創(chuàng)新，盡快建立和完善能適應(yīng)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型期的動物防疫機制，讓有實力有專業(yè)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖合作社或其他組織來承包或來推進動物防疫工作，完善社會化動物防疫體系。

2.7 加大財政防疫經(jīng)費投入，保障村級防疫隊伍建設(shè)

各級政府要把防疫經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大財政防疫經(jīng)費的投入，提高村級防疫員勞務(wù)工資，使其愿意從事村防疫員工作，并且要不斷吸收大中專畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生補充到村級防疫員隊伍中來。要把村級防疫員納入村民委會四職干部管理，購買法定保險，解決后顧之憂；加大財政防疫經(jīng)費的投入，解決好動物春秋防疫中應(yīng)激反應(yīng)搶救和治療經(jīng)費以及應(yīng)激死亡補償；備足動物防疫疫苗、消毒藥品、器械等；只有隊伍穩(wěn)定、經(jīng)費保證，才能確保春秋防疫工作正常開展，確保防疫密度，確保免疫質(zhì)量，動物重大疫病才能真正得到穩(wěn)定和控制。