紹興市森林休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

龔寧 樓勇 錢亞來 宋科佳 陳夢(mèng)鈴 施玲玲

（1 浙江省紹興市環(huán)境綠化工作站312000；2 浙江省諸暨市白塔湖國(guó)家濕地公園 浙江諸暨311800；3 浙江省嵊州市景觀園林綠化有限公司 浙江嵊州312400；4 浙江省嵊州市林業(yè)技術(shù)推廣中心312400）

森林休閑旅游，是以森林資源及其生態(tài)環(huán)境為主要構(gòu)景元素，回歸自然、認(rèn)識(shí)自然、體驗(yàn)自然的一種新興休閑旅游形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人們的旅游消費(fèi)需求日趨多樣化，具有濃厚生態(tài)文化氣息的森林休閑旅游越來越受到廣泛青睞。因勢(shì)利導(dǎo)加快發(fā)展森林休閑旅游產(chǎn)業(yè)，是弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)興林富民的有效途徑，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 紹興市森林休閑旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

紹興市森林休閑旅游業(yè)經(jīng)過近幾年的培育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已基本形成。目前，全市建立市級(jí)以上森林公園26 家、林業(yè)觀光園85 家、自然保護(hù)（小）區(qū)41 處，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)90 多萬畝，2013 共接待游客1860 萬人次，實(shí)現(xiàn)森林休閑總產(chǎn)值35 億元，已初步形成了以森林景觀為主體，地文景觀、水體景觀、人文景觀等資源有機(jī)結(jié)合而形成的獨(dú)具特色的森林生態(tài)旅游格局。同時(shí)，圍繞森林休閑旅游這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素配套發(fā)展的服務(wù)體系已初現(xiàn)雛形，加之景觀園藝、茶文化、竹文化等一系列相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，進(jìn)一步壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1.2 發(fā)展模式豐富多樣

紹興市森林休閑旅游多樣化發(fā)展趨勢(shì)明顯,生態(tài)觀光型、林果特色型、文化挖掘型、山村休閑型等多種森林休閑旅游發(fā)展模式全面興起。生態(tài)觀光型以自然景觀為依托，突出生態(tài)感知和景觀欣賞，注重森林游憩價(jià)值的開發(fā)與利用。如嵊州市百丈飛瀑森林公園是結(jié)合百丈飛瀑風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)而成，百丈峽中九條瀑布?xì)鈩?shì)磅礴，蔚為壯觀。林果特色型以當(dāng)?shù)靥厣謽I(yè)基地為核心，突出農(nóng)事體驗(yàn)、特色林產(chǎn)品觀賞，注重觀賞價(jià)值和參與體驗(yàn)功能的挖掘。如柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)同康村依托萬畝毛竹筍示范園開發(fā)“綠林竹?！毙蓍e觀光區(qū)，讓游客在領(lǐng)略竹海美景的同時(shí)，體味到別樣的自然情趣。文化挖掘型以當(dāng)?shù)厝宋木坝^為優(yōu)勢(shì)，突出文化內(nèi)涵的提升和挖掘。如位于市區(qū)近郊的蘭亭國(guó)家森林公園，在充分利用蘭文化、名人文化、書法藝術(shù)等人文資源的基礎(chǔ)上應(yīng)勢(shì)而建，散發(fā)出濃厚的文化氣息。山村休閑型以當(dāng)?shù)匚幕?、民俗風(fēng)情和休閑娛樂融合為特點(diǎn)，突出濃厚的山野風(fēng)情。如諸暨市沈家灣休閑山莊結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化開發(fā)山地?zé)?、湖中垂釣、休閑品茗等休閑項(xiàng)目，讓游客享受到了原汁原味的山村野趣。

1.3 帶動(dòng)功能充分發(fā)揮

森林休閑旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了林特產(chǎn)品、餐飲住宿、種養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展了林農(nóng)增收渠道。如諸暨市近年來結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)積極引導(dǎo)和推進(jìn)山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）森林休閑旅游業(yè)發(fā)展，為廣大林農(nóng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，游客的多重消費(fèi)更是讓當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)實(shí)現(xiàn)了“零距離就業(yè)，不出戶賺錢”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，諸暨市具有一定規(guī)模的30 家森林休閑旅游景點(diǎn)中，吃上“旅游飯”的農(nóng)戶達(dá)上萬戶，戶年均增收5000 元以上，生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色致富的良好氛圍正在日漸形成。柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)東村，依托青梅基地建設(shè)“香雪梅海”觀光園，在開發(fā)青梅觀光的同時(shí)，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”特色餐飲服務(wù)和林產(chǎn)品銷售業(yè)。2014年一季度，該村共接待游客8.5萬人，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售145萬元，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2 紹興市森林休閑旅游存在的主要問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)偏低

一是理解上有偏差。長(zhǎng)期以來，林業(yè)發(fā)展中忽視了對(duì)林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林資源的保護(hù)、開發(fā)與合理利用，特別是忽視了對(duì)森林游憩價(jià)值重要性的正確定位，僅僅把森林休閑旅游作為一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的地位。二是重視上有不足。一些地方對(duì)發(fā)展森林休閑旅游的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，沒有把發(fā)展森林休閑旅游作為實(shí)現(xiàn)山區(qū)林農(nóng)增收致富的重要手段和重要內(nèi)容來認(rèn)識(shí)，致使紹興市森林休閑旅游多數(shù)仍處于自發(fā)狀態(tài)。三是措施上有欠缺。對(duì)森林休閑旅游業(yè)的發(fā)展，目前還缺乏有效的推進(jìn)措施，沒有突破傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展模式，沒有發(fā)揮在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。

2.2 財(cái)政投入不足

森林休閑旅游業(yè)投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和管理資金短缺。近年來，各級(jí)政府雖然出臺(tái)了一些扶持政策，但總體上看，發(fā)展森林休閑旅游的財(cái)政投入扶持力度還不夠大，發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，森林旅游業(yè)發(fā)展資金主要以民間資本投入為主，政府在財(cái)政上缺乏有效支持。如新昌縣天姥山森林公園是2003年批建的市級(jí)森林公園，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政資金緊缺，投入不足，導(dǎo)致公園建設(shè)緩慢。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

從現(xiàn)狀看，森林休閑旅游業(yè)規(guī)模偏小，檔次較低，服務(wù)質(zhì)量有差距，滿足不了消費(fèi)者要求等問題較為突出。一是公共設(shè)施建設(shè)滯后。由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面投入不足，通景公路、林間游步道，以及水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施都未及時(shí)跟上，嚴(yán)重制約了森林休閑旅游的進(jìn)一步發(fā)展。二是管理服務(wù)水平不高。森林休閑旅游業(yè)是一種跨行業(yè)、多學(xué)科、綜合性很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，需要較高的服務(wù)經(jīng)營(yíng)理念，而目前紹興從業(yè)人員普遍缺乏科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)能力，特別是從事森林公園、自然保護(hù)（?。﹨^(qū)經(jīng)營(yíng)管理人員，多數(shù)是以前從事林業(yè)生產(chǎn)管理的職工，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)森林休閑旅游業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，在職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能水平和服務(wù)理念上都亟待提高。三是整體接待能力較差。多數(shù)森林休閑旅游點(diǎn)還未形成完善的旅游服務(wù)體系，整體接待能力較差，一到了旅游旺季，停車難、住宿難、吃飯難現(xiàn)象較為突出。

3 發(fā)展紹興森林休閑旅游的必要性與客觀分析

3.1 加快山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的需要

建設(shè)新農(nóng)村,生產(chǎn)發(fā)展是核心。紹興森林資源絕大部分分布在山區(qū)，長(zhǎng)期以來，山區(qū)農(nóng)民延續(xù)著“靠山吃山”的生產(chǎn)生活方式，從事著以種植業(yè)生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，收入渠道單一，效益產(chǎn)出低下，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。森林休閑旅游業(yè)的發(fā)展，為高附加值林業(yè)發(fā)展之路開辟了起點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“靠山吃山奔小康”是促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富的有效途徑，也是加快低收入農(nóng)戶脫貧步伐，進(jìn)一步推進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。從紹興實(shí)際情況看，依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展壯大森林休閑旅游產(chǎn)業(yè)，是拓寬山區(qū)農(nóng)民增收渠道的一條新途徑。

3.2 提高城鄉(xiāng)人民群眾生活質(zhì)量的需要

紹興經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，富裕起來的紹興人在得到物質(zhì)生活的滿足之后，已開始日益追求精神生活的享受。特別是隨著交通條件的改善和私家車的日趨普及，利用節(jié)假日“走進(jìn)森林、擁抱自然、享受生活”正成為一種時(shí)尚，森林休閑觀光市場(chǎng)也在逐步形成。面對(duì)這一新形勢(shì)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力打造更多更好的森林休閑旅游產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神生活需求。

3.3 促進(jìn)紹興旅游業(yè)發(fā)展的需要

紹興是一個(gè)旅游大市，旅游業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。隨著人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求日趨多樣化，旅游的形式和內(nèi)容發(fā)生了明顯的變化，更多的游客在飽覽了紹興的名勝古跡之后，已開始將目光投向富有山鄉(xiāng)野趣和農(nóng)耕文化氣息的森林休閑旅游。森林休閑旅游實(shí)質(zhì)上已演化成了一種生態(tài)旅游，成為紹興市旅游業(yè)的重要組成部分。因此，發(fā)展壯大森林休閑觀光產(chǎn)業(yè)，將有效地促進(jìn)紹興旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4 加快發(fā)展紹興森林休閑旅游業(yè)的對(duì)策和建議

4.1 編制規(guī)劃，有序發(fā)展

森林休閑旅游的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平的產(chǎn)物，更是立足本土資源和名優(yōu)產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)，必須立足實(shí)際條件，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段，區(qū)分和規(guī)劃不同類型的森林休閑旅游形式，統(tǒng)籌制訂相應(yīng)的區(qū)域性森林休閑旅游發(fā)展規(guī)劃。要在調(diào)查研究、因地制宜的基礎(chǔ)上，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)森林休閑旅游業(yè)有序發(fā)展。規(guī)劃編制既要注重新景區(qū)的開發(fā)，又要注重現(xiàn)有景區(qū)的提升改造，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃編制要有前瞻性、整體性和延續(xù)性，注意與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，做到有序發(fā)展、整體推進(jìn)。

4.2 突出重點(diǎn)，快速推進(jìn)

一是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加對(duì)森林休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快景區(qū)通景公路、游步道、電力、通訊和接待中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)具備發(fā)展森林休閑旅游條件的村，優(yōu)先納入新一輪“百村小康示范、千村改造整治”和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程建設(shè)范圍。整合在農(nóng)村開展的“聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)工程”、“清水河道工程”、“農(nóng)民飲用水工程”等各類項(xiàng)目資源，不斷改善森林休閑旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是要豐富擴(kuò)大森林休閑旅游的內(nèi)容和形式。因地制宜挖掘潛力，擴(kuò)大森林休閑旅游區(qū)的數(shù)量和面積，在加強(qiáng)森林公園、林業(yè)觀光園區(qū)等森林休閑旅游區(qū)建設(shè)的同時(shí)，依托各類竹園、果園、野生動(dòng)植物繁殖場(chǎng)、自然保護(hù)小區(qū)及鄉(xiāng)村林場(chǎng)，拓展游憩功能，發(fā)展集生產(chǎn)、觀光、休閑、參與和教育于一體的林業(yè)觀光園區(qū)。三是要積極培育森林休閑旅游業(yè)的特色品牌。牢固樹立特色品牌就是資源的理念，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色，打造特色品牌。要充分發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)消費(fèi)需求，樹立“一點(diǎn)一品”，因地制宜開發(fā)特色景點(diǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)品、挖掘特色文化，真正走出一條特色旅游發(fā)展之路。

4.3 著力“三抓”，提升層次

從現(xiàn)狀調(diào)查看，應(yīng)立足“三抓”，保障森林休閑旅游健康、持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)其逐步升級(jí)上檔。一是抓提高素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)人員相關(guān)旅游知識(shí)和服務(wù)規(guī)范方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)森林旅游專業(yè)優(yōu)秀大學(xué)生到森林休閑旅游景區(qū)工作，提高森林休閑旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。二是抓依法管理。要切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)資源，提倡節(jié)約集約用地，做到依法合理開發(fā)，有序開發(fā)，堅(jiān)決杜絕亂占濫用林地，亂砍濫伐林木，非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物等現(xiàn)象，使森林休閑旅游業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展軌道。三是抓服務(wù)引導(dǎo)。采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方法，在全市范圍內(nèi)開展森林休閑旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，與此同時(shí)，開展森林休閑旅游景區(qū)星級(jí)評(píng)定和促銷推介，不斷擴(kuò)大森林休閑旅游知名度，促使森林休閑旅游業(yè)上規(guī)模、上檔次。

[1] 葛子靖.張家界森林休閑旅游發(fā)展路徑研究[J].智慧城市與旅游，2014.（4）∶97-100.

[2] 李晴.重慶市森林旅游開發(fā)對(duì)策研究[J].重慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2002.19（4）∶68-72.