南方集體林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展探討
——以金華市北山林場(chǎng)為例

王志江

（浙江省金華市北山林場(chǎng) 浙江金華 321000）

南方集體林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展探討
——以金華市北山林場(chǎng)為例

王志江

（浙江省金華市北山林場(chǎng) 浙江金華 321000）

介紹了金華市北山林場(chǎng)的基本情況，在分析金華市北山林場(chǎng)存在的營(yíng)林設(shè)備匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難，職工文化程度低、技術(shù)力量薄弱，糾紛較多、林區(qū)穩(wěn)定難等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從明確林場(chǎng)發(fā)展方向、采取分類經(jīng)營(yíng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度、發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林地保護(hù)、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高管理者的素質(zhì)，嚴(yán)格控制森林資源消耗，保護(hù)森林景觀資源、發(fā)展森林旅游等方面探討了國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展方向與對(duì)策建議。

國(guó)有林場(chǎng)；改革；發(fā)展方向；管理體制；對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家為加強(qiáng)森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采用國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位。國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面，取得了很多的成就，得到了社會(huì)的認(rèn)可。但由于體制、歷史等方面的原因，目前絕大多數(shù)的南方集體林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)都存在著負(fù)擔(dān)過(guò)重、生存困難、職工待遇低等問(wèn)題，處于一種尷尬的境地。因此，以金華市北山林場(chǎng)為例，探討南方集體林區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的改革與發(fā)展。

1 北山林場(chǎng)基本情況

金華市北山林場(chǎng)創(chuàng)建于1957年，屬差額撥款的事業(yè)單位。2014年8月11日，被市政府確定為公益一類全額撥款事業(yè)單位，增掛“金華市北山林場(chǎng)生態(tài)公益林保護(hù)站”牌子。

北山林場(chǎng)位于金華市城市中心以北約10公里的北山中上部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，一直來(lái)?yè)?dān)負(fù)著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任，1997年被評(píng)定為國(guó)家森林公園。林場(chǎng)下設(shè)鹿田、石棋盤(pán)、西湖、九龍崗、武平殿、家園里、葡萄巖、石頭園8個(gè)林區(qū)，經(jīng)營(yíng)總面積10725畝（林地面積10372畝），其中生態(tài)公益林面積8176畝，占林地面積的78.8%；林木蓄積5.3萬(wàn)立方米，森林覆蓋率96.9%?，F(xiàn)有在冊(cè)人員75人，其中:正式職工19人，退休人員42人，單位自聘臨時(shí)工5人，精減及遺屬生活補(bǔ)助7人。

林場(chǎng)建場(chǎng)之初就致力于綠化荒山和育林，一直來(lái)負(fù)擔(dān)著森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)林場(chǎng)幾代工人的辛勤勞動(dòng)，原來(lái)的荒山變成了綠洲，在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著重要的作用，為生態(tài)省、生態(tài)市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)也為社會(huì)提供不少商品材、綠化苗木和花卉，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2 北山林場(chǎng)存在的問(wèn)題

2.1 營(yíng)林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

北山林場(chǎng)建場(chǎng)初期建造的部分房屋和營(yíng)林設(shè)施，以及所購(gòu)買(mǎi)的營(yíng)林器械，歷時(shí)已久，很多設(shè)施落后或損壞，職工生產(chǎn)及生活無(wú)法正常開(kāi)展。另外，許多林區(qū)道路建設(shè)仍處于初級(jí)階段，交通條件差，林區(qū)便道荷載和安全性能不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，影響了林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。飲水和照明問(wèn)題難以解決，營(yíng)林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場(chǎng)的發(fā)展。辦公條件都極其簡(jiǎn)陋，職工的住房大都是二十世紀(jì)七八十年代建造的，多為危舊房屋，功能不全，質(zhì)量低下，職工生活條件極其艱苦。營(yíng)林生產(chǎn)很多是手工勞作，談不上新技術(shù)的推廣。

2.2 債務(wù)纏身，經(jīng)濟(jì)困難

過(guò)去，因?yàn)閲?guó)家投入甚微，使得林場(chǎng)造林、育林或開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多采取貸款籌措資金，造成負(fù)債。近年來(lái)，不僅林場(chǎng)可利用森林資源減少，而且國(guó)家實(shí)行森林采伐限額制度，特別是很多商品林被劃為生態(tài)公益林，嚴(yán)禁大面積采伐，導(dǎo)致林場(chǎng)木材產(chǎn)量減少，收入直線下降，難以維持生存和還債。盡管政府給予部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但也只是杯水車薪，無(wú)法解決根本問(wèn)題。

2.3 職工文化程度低，技術(shù)力量薄弱

林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，致使職工的思想觀念比較陳舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展的要求還有很大差距，職工普遍存在著“坐、等、靠”的思想，干部職工能上不能下，難以調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。由于林場(chǎng)條件差、待遇低，原有的人才留不住，高素質(zhì)的人才引不來(lái)，技術(shù)力量相對(duì)薄弱。職工普遍文化程度較低，妨礙了林場(chǎng)科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場(chǎng)的發(fā)展，嚴(yán)重影響林場(chǎng)效益的發(fā)揮和提高。

2.4 糾紛較多，林區(qū)穩(wěn)定難

首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價(jià)值持續(xù)拔高。受利益的影響，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費(fèi)過(guò)低、應(yīng)收取集體損壞道路過(guò)路費(fèi)，抬高賠償金額，妨礙林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行。其次是林地林權(quán)糾紛。伴隨土地資源逐漸緊缺，很多村借口山林權(quán)屬不清，要求林場(chǎng)歸還林地，有些村民蓄意搶占采伐跡地，有些地方政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對(duì)群眾侵占林地現(xiàn)象遷就，造成國(guó)有林地流失嚴(yán)重，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。

3 對(duì)策與建議

3.1 明確林場(chǎng)發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營(yíng)

針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營(yíng)，可持續(xù)發(fā)展” 的經(jīng)營(yíng)政策，保持以營(yíng)林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。充分利用每年財(cái)政分撥部分生態(tài)補(bǔ)償金，作為林木的管護(hù)和生產(chǎn)費(fèi)。以目前某些試點(diǎn)地區(qū)的情況分析，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，資金缺口較大，無(wú)法維持正常的營(yíng)林開(kāi)支。需要林業(yè)部門(mén)認(rèn)真調(diào)研，對(duì)不同的地區(qū)分別選定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場(chǎng)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。加快用材林和經(jīng)濟(jì)林的培育力度，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開(kāi)支。

3.2 加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)展方式改變。利用市場(chǎng)項(xiàng)目激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。選取入股、引進(jìn)外資等形式，主動(dòng)拓展第二產(chǎn)業(yè)，增加收入途徑。林場(chǎng)適宜發(fā)展的項(xiàng)目有加工木材業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)等。要根據(jù)各場(chǎng)的條件和

外部環(huán)境，選擇適宜的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和發(fā)展模式。其次是要滿足國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，積極開(kāi)展人才引進(jìn)，爭(zhēng)取培養(yǎng)或引進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理等方面的綜合人才，成立一支能滿足國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展需求的干部職工隊(duì)伍。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先是資金財(cái)政預(yù)算。遵循政府主導(dǎo)的思想制定相關(guān)策略，在公共財(cái)政預(yù)算中納入國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金，并建立多種投入的資金保障機(jī)制，保障森林資源經(jīng)營(yíng)使用的可持續(xù)發(fā)展。其次是科學(xué)合理規(guī)劃。綜合國(guó)家林業(yè)危舊房改造政策，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)區(qū)及職工的居住環(huán)境，改善生活區(qū)的水電、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施，增加林區(qū)公路建設(shè)，有計(jì)劃地對(duì)主要林場(chǎng)區(qū)域的道路進(jìn)行整修。

3.4 加強(qiáng)林地保護(hù)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，地方政府要明確林業(yè)的重要性，依法確立的林權(quán)一定要有效保護(hù)。首先是維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)安全穩(wěn)定。定期排查解決林地糾紛問(wèn)題，配合新農(nóng)村建設(shè)，確保場(chǎng)村和諧發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定。其次是嚴(yán)格審批征收占用林地。頒布征收占用林地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及原則性界限，切實(shí)做好在重要的江河流域、國(guó)道、鐵路、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征收占用林地的把關(guān)工作，使得國(guó)有林場(chǎng)的權(quán)益得以維護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)“合法、誠(chéng)信、公開(kāi)、自愿、平等”的準(zhǔn)則，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，做到林地流轉(zhuǎn)公平合理，嚴(yán)禁暗箱操作，打擊私下交易和任何欺詐行為。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

國(guó)有林場(chǎng)要解決問(wèn)題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國(guó)有林場(chǎng)管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是管理者的素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展變化的要求。應(yīng)積極采取措施，切實(shí)提升林場(chǎng)林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平，力求對(duì)實(shí)用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好地為國(guó)有林場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)；與此同時(shí)，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。

3.6 嚴(yán)格控制森林資源消耗

根據(jù)“林木采伐量小于生長(zhǎng)量”的原則編制木材生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格控制森林資源消耗量，適量采伐森林，以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。木材生產(chǎn)一直供不應(yīng)求，消耗量不斷增加。這種資源的高消耗模式將危及森林資源前景，導(dǎo)致用材林中的成熟林資源趨于枯竭，迫使提前采伐中齡林，降低林地質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)森林資源的林政管理，建立森林資源產(chǎn)業(yè)化管理制度和林地有償轉(zhuǎn)讓使用的新機(jī)制。

3.7 保護(hù)森林景觀資源，發(fā)展森林旅游

森林景觀的美學(xué)、文化、娛樂(lè)、觀賞等價(jià)值已日益為人們所認(rèn)識(shí)，森林旅游休閑已成當(dāng)今時(shí)尚。加強(qiáng)森林景觀資源的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展森林旅游和休閑活動(dòng)，興辦森林公園，既可提高森林的綜合效益，又可促進(jìn)林區(qū)建設(shè)，對(duì)于建立多功能的林業(yè)生產(chǎn)體系具有積極意義。

隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，環(huán)境污染問(wèn)題日漸嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境更加遠(yuǎn)離自然，到大森林中觀光游憩、走進(jìn)自然成為越來(lái)越多的人的愿望與需求。森林旅游業(yè)具有的資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)效益同向發(fā)展、良性互動(dòng)、帶動(dòng)功能強(qiáng)、就業(yè)容量大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也將得到充分發(fā)揮。森林旅游活動(dòng)內(nèi)容要多樣化。要從單一觀光游覽型的森林旅游產(chǎn)品向參與性、科普性、自然性、健身性專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，富有森林特色的旅游產(chǎn)品將得到游人的青睞。如森林健身型，登山、攀巖、滑雪、山地自行車、游泳等；森林保健型，森林浴、森林療養(yǎng)等；森林游憩型，野營(yíng)、露營(yíng)、遠(yuǎn)足、垂約等；探險(xiǎn)型，森林探險(xiǎn)、洞穴探險(xiǎn)、江河源頭探險(xiǎn)等；欣賞型，觀鳥(niǎo)、觀賞野生動(dòng)物等；科普、藝術(shù)型，采集標(biāo)本、攝影繪畫(huà)等。

4 結(jié)論

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林已成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，集體林地和集體林為農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)功能相應(yīng)更加突出。作為保護(hù)和管理國(guó)有森林資源的國(guó)有林場(chǎng)，要強(qiáng)化其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主體作用，突出其保障生態(tài)安全的重要功能。國(guó)有林場(chǎng)改革不是為了單純的甩包袱和搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是要通過(guò)完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，使這部分珍貴的國(guó)有森林資源在我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。這是國(guó)有林場(chǎng)改革的根本目的所在。

國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

[1]王安珍，李根萬(wàn).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有林場(chǎng)面臨的問(wèn)題與改革思路[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

[2]王福祥，我國(guó)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中的生態(tài)公益林建設(shè)問(wèn)題探析[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，03.

[3]鄧惠珍.廣東非公有制林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003，(2).

[4]田建成.深化國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的思考[J].湖北林業(yè)科技，2007，(6).

[5]詹志偉.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，(23).

[6]董智勇主編.中國(guó)森林旅游學(xué)[M].北京:石油工業(yè)出版社，2002.

F307.2

B

1004-7743（2015）01-0013-03

2014-10-26