現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展

涂 俊，胡志華，張建平

（1峽江縣玉笥山林場，江西 峽江 331409；2峽江縣林業(yè)局，江西峽江 331400）

改革實踐

現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展

涂 俊1，胡志華1，張建平2

（1峽江縣玉笥山林場，江西 峽江 331409；2峽江縣林業(yè)局，江西峽江 331400）

發(fā)展林業(yè)能夠?qū)Νh(huán)境的保護起到建設(shè)性的促進作用。從現(xiàn)代林業(yè)管理方面簡要概述我國的林業(yè)規(guī)劃管理，并對我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題進行分析，提出了促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施與建議。

現(xiàn)代林業(yè)；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展

我國工業(yè)的快速發(fā)展雖然有力地增強了我國的綜合國力，但其對環(huán)境方面造成的影響也成為了阻礙我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。而林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量重要元素，能夠起到顯著的環(huán)境保護的作用，對我國的長遠發(fā)展有著尤為重要的突出意義。因此，如何加強現(xiàn)代林業(yè)管理，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為擺在相關(guān)政府部門面前的一道重要課題[1]。

1 林業(yè)規(guī)劃管理的基本概述

林業(yè)規(guī)劃是指導(dǎo)國家相關(guān)部門以林業(yè)為對象，對土地進行的中長期生產(chǎn)力的布局，以有效調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進生態(tài)文明建設(shè)的過程。而林業(yè)規(guī)劃管理則是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃原則，對林業(yè)規(guī)劃過程中的行為進行指導(dǎo)與監(jiān)督。林業(yè)規(guī)劃管理作為一種有效的資源整合與模式，對環(huán)境保護以及生態(tài)的建設(shè)起著十分重要的促進意義。從林業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容方面來看，其主要包括對林業(yè)生產(chǎn)條件的調(diào)查、林業(yè)基地的選建以及林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃等[2]。從林業(yè)規(guī)劃的原則方面來看，主要由以下幾個部分組成：①以林業(yè)的發(fā)展為主，兼顧經(jīng)濟、社會效益的同步提升；②遵循因地制宜原則，并促進林業(yè)與副業(yè)的有效結(jié)合；③樹木的數(shù)量多，種類盡量多元化，并對樹木進行組合性的栽植；④促進林、副、農(nóng)以及牧業(yè)的全面發(fā)展，促進產(chǎn)供銷一體化的實現(xiàn)。

2 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單一

所謂林權(quán)，即森林資源的擁有和使用權(quán)。我國的社會主義公有制制度是導(dǎo)致我國林業(yè)結(jié)構(gòu)模式單一的重要影響因素，該制度規(guī)定森林資源為國家和集體所有，其所有權(quán)和使用權(quán)具有一定的壟斷性。顯然，這是不利于反映人們對特定森林資源的特殊需求的，在很大程度上阻礙了我國林業(yè)的可持續(xù)進程。另外，采育不平衡現(xiàn)象也日益突出。具體表現(xiàn)為我國森林蓄積的增長速度未能與我國森林的采伐量相匹配。同時，我國森林資源利用率較低也是導(dǎo)致我國林業(yè)采育失衡的重要影響因素[3]。

2.2 生態(tài)補償機制不完善

生態(tài)補償機制即對自然資源進行有償使用的一種制度。自然資源的功能性決定了它是一種有價值的資源。因此，使用者在對其進行使用之前，應(yīng)向資源所有者支付一定費用以作為對經(jīng)營和管理森林資源機構(gòu)或個人的經(jīng)濟補償，才能具有使用森林資源的合法權(quán)[4]。然而從現(xiàn)階段來看，我國在生態(tài)補償機制制度的建設(shè)上，還存在許多漏洞，甚至在具體條文上存在空白，有待于進一步的完善。

2.3 林業(yè)保護的監(jiān)督力度不足

隨著人們環(huán)境保護意識的不斷提升，人們越來越認(rèn)識到發(fā)展林業(yè)對于環(huán)境保護的重要性，相關(guān)林業(yè)保護部門也加強了對森林資源管理的監(jiān)督力度，針對于地方政府違規(guī)用地、為一己私利而毀林墾地的現(xiàn)象，派駐森林資源監(jiān)管機構(gòu)來對其進行管理，且取得了一定的成效。但在部分地方監(jiān)督管理部門仍然存在監(jiān)督力度不足的問題，這導(dǎo)致其未能有效防范、管理與制裁地方政府的違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

3.1 加強林業(yè)資源保護的宣傳工作

首先，對林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員加強森林資源保護的宣傳力度，通過開展專業(yè)講座及開設(shè)宣傳欄等活動的方式，幫助工作人員清楚地了解、掌握與森林資源保護相關(guān)的法律法規(guī)及政策，并認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性。同時，加大對相關(guān)工作人員在林業(yè)管護方面的培訓(xùn)力度，使其能夠勝任病蟲害的防治，森林防火以及野生動物的保護工作[5]。其次，對生活在林區(qū)周邊的居民也要加大森林資源保護的宣傳力度，普及森林防護知識，提升其森林防護的意識。另外，成立林業(yè)規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)林業(yè)防護工作的責(zé)任制，將工作一一落實到具體部門及個人，以加大資源保護工作的實效性。同時，在機構(gòu)的管理中，要及時對以往的工作進行檢查、總結(jié)與反思，以不斷優(yōu)化機構(gòu)的管理理念與管理方式。3.2 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，是實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。其中，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題上，可以將其劃分為四個部分。①應(yīng)當(dāng)選擇短輪伐期且經(jīng)濟效益較高的樹木品種及類型進行培育；②實現(xiàn)低層次短加工向高層次精深加工的轉(zhuǎn)型；③以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,大力發(fā)展林下經(jīng)濟,鞏固集體林權(quán)制度改革成果,促進綠色增長,提高林地產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入;④加大森林旅游業(yè)的發(fā)展，以促進森林資源的有效開發(fā)與利用[6]。另外，在林業(yè)的建設(shè)上，不僅要關(guān)注它帶來的經(jīng)濟回報，更要重視它的生態(tài)效益，即應(yīng)以全面發(fā)展為根本立足點，做到統(tǒng)籌兼顧，既要促進林業(yè)環(huán)境價值的實現(xiàn)，又要保證林業(yè)的生態(tài)發(fā)展。

3.3 加強林業(yè)管理的監(jiān)督力度

良好的監(jiān)督是林業(yè)規(guī)劃管理工作順利進行的重要保障。因此，加強林業(yè)管理的監(jiān)督力度有著一定的必然性與迫切性。其具體措施主要可以從以下幾個方面來入手。①對林業(yè)保護管護機制進行完善，尤其是在森林資源的采伐數(shù)量以及程序上加以嚴(yán)格規(guī)范，并對毀林開荒、超采超伐等違規(guī)行為進行嚴(yán)厲懲處；②將林業(yè)管護工作的成果與個人及集體利益緊密聯(lián)系起來，以有效提升林業(yè)管護人員工作的積極性與主動性；③設(shè)立一個專門的監(jiān)督部門，以規(guī)范林業(yè)管護人員行為，促進林業(yè)管理工作的有效落實。

總之，我國當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題，不僅影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還對人民的生存與發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。發(fā)展林業(yè)作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要途徑，是環(huán)境治理的重要方向，這便要求在現(xiàn)代林業(yè)的規(guī)劃與管理中，要不斷對原有的規(guī)模與方式進行優(yōu)化與創(chuàng)新，使之能夠最大限度地滿足環(huán)境保護的需要，符合時代的發(fā)展需求，促進我國林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]張國峰,高松峰,謝存竹,等.關(guān)于山東省林業(yè)規(guī)劃中幾個技術(shù)問題的探析[J].山東林業(yè)科技,2001(S1):188-189.

[2]侯燕南,柏方敏.參與式林業(yè)規(guī)劃在我省生態(tài)造林項目中的應(yīng)用[J].湖南林業(yè)科技,1999(2):56-58.

[3]蘇立娟,陳嘉文,覃鑫浩,等.新西蘭林業(yè)規(guī)劃實施評估理論、方法與借鑒[J].世界林業(yè)研究.2014(01):78-81.

[4]葉渭賢,王喜平.城市林業(yè)規(guī)劃建設(shè)幾個問題的探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,1996(4):37-41.

[5]白立強,張偉兵,呂茵,等.參與式林業(yè)規(guī)劃方法淺論[J].林業(yè)與社會,2005,13(3):19-24.

[6]張智軍,任三強,景觀生態(tài)原理在林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)用的構(gòu)想[J].甘肅科技,2009(9):175-176.

［責(zé)任編輯：付 佳］

Modern Forestry Planning and Management and Sustainable Development

TUJun1,HUZhi-hua1,ZHANGJian-ping2
(1.Yusi Mountain Forest FarmofXiajiangCounty,XiajiangJiangxi 331409,China; 2.XiajiangCountyForestryBureau,XiajiangJiangxi 331400,China)

The development of forestry can play a constructive role in the protection of the environment. From the aspects of modern forestry management,this paper gives a brief overview of China's forestry planning and management,analysis and discussion on the problems in the process of forestry sustainable development in China,and put forward the effective measures and suggestions to promote the sustainable development offorestryin China.

modern forestry;planningand management;sustainable development

F326.2

A

1673-5919（2015）05-0021-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.006

2015-07-23

涂?。?980-），男，江西峽江人，助理工程師，從事森林資源培育工作。