黃龍山林業(yè)局天保工程實(shí)施成效及二期建設(shè)對(duì)策

屈俊文，杜永紅，屈紅勝

（1.黃龍山林業(yè)局，陜西延安715700；2.橋山林業(yè)局建莊林場(chǎng)，陜西延安727300；3.黃龍山林業(yè)局，陜西延安715700）

生態(tài)建設(shè)

黃龍山林業(yè)局天保工程實(shí)施成效及二期建設(shè)對(duì)策

屈俊文1，杜永紅2，屈紅勝3

（1.黃龍山林業(yè)局，陜西延安715700；2.橋山林業(yè)局建莊林場(chǎng)，陜西延安727300；3.黃龍山林業(yè)局，陜西延安715700）

總結(jié)黃龍山林業(yè)局天保工程一期工程建設(shè)取得的成效，針對(duì)二期工程建設(shè)存在的問題，提出了完成二期工程建設(shè)的對(duì)策，以期推進(jìn)天保工程順利實(shí)施，更好地發(fā)揮生態(tài)效益。

天保工程；建設(shè)成效；實(shí)施對(duì)策

黃龍山林業(yè)局位于延安市東南部，所轄范圍地跨黃龍、洛川、宜川三縣，絕大部分面積位于黃龍縣境內(nèi)。黃龍山林業(yè)局由10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、一個(gè)森林消防隊(duì)和三個(gè)木材檢查站燈共14家管護(hù)和經(jīng)營(yíng)單位。該林區(qū)為典型天然次生林區(qū)，是陜西五大林區(qū)之一，素有“陜西的一葉肺”和“黃河流域綠洲”之稱。

自2000年實(shí)施天保工程以來，黃龍山林業(yè)局按照有關(guān)政策規(guī)定，主要開展了富余職工分流安置、護(hù)林防火、公益林建設(shè)、森林撫育、資源林政管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。十多年來，森林資源數(shù)量和質(zhì)量不斷增長(zhǎng)，職工收入逐年增加，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1 一期工程建設(shè)取成績(jī)顯著

1.1 天然林資源得到有效保護(hù)，森林面積和資源不斷增長(zhǎng)

黃龍山林業(yè)局通過多年努力，林區(qū)的資源消耗勢(shì)頭得到了控制，森林覆蓋率和復(fù)植率明顯上升。自1999年林區(qū)全面停止天然林商品性開采，林區(qū)職工由伐木工變?yōu)樽o(hù)林工，所以黃龍山林區(qū)的森林資源得到了有力保護(hù)，森林資源總量呈上升趨勢(shì)，林區(qū)恢復(fù)性生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。林區(qū)通過人工造林、公益林建設(shè)、封山育林等并舉措施，林區(qū)的林業(yè)面積較1999年增加了1.333余萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到91%左右。此外通過中幼齡撫育試點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施，使林區(qū)森林群落結(jié)構(gòu)趨于合理，生態(tài)系統(tǒng)更加完備。

1.2 森林生態(tài)功能逐步提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)

①體現(xiàn)在林區(qū)的植被面積逐步增加，生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)良好，特別是水源涵養(yǎng)的生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。②生物多樣性得到有效恢復(fù)，野生動(dòng)物生存環(huán)境也得到改善。近幾年，由于生存環(huán)境的改善，多中野生動(dòng)物在該區(qū)域活動(dòng)頻次增加。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以合理調(diào)整

林區(qū)通過轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)模式和方向，以種植、養(yǎng)殖、林木種苗以及綠化工程為主的新興產(chǎn)業(yè)得到重視和發(fā)展，并取得一定的良好收益，此外經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變也為富余職工開辟了就業(yè)門路，提高了員工的經(jīng)濟(jì)收入，為林區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了貢獻(xiàn)。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施和職工生活逐步得到改善，林區(qū)社會(huì)保持穩(wěn)定

①改善職工辦公條件。天保工程期期間，林業(yè)局重建機(jī)關(guān)和場(chǎng)部、管護(hù)站和了望臺(tái)等場(chǎng)所。②林區(qū)職工收入明顯增加。天保工程中國(guó)家投資成為林業(yè)職工收入和社會(huì)保障的主要渠道，加之林區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，使職工收入有了一定的提升。

2 實(shí)施天保二期工程存在的問題

2.1 靜態(tài)的工程投資與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾突出

①體現(xiàn)在投資標(biāo)準(zhǔn)低。天保國(guó)投標(biāo)準(zhǔn)是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工基數(shù)（7 680元/年）核定的，按照每人380 hm2的管護(hù)面積，每人每年12 000元的管護(hù)費(fèi)撥給，十多年未曾變動(dòng)過[1]。②職工工資和福利待遇水平與社會(huì)平均工資水平差距逐漸拉大，干群關(guān)系不和諧因素較為突出。③社保支出增加，單位負(fù)擔(dān)加重。隨著社會(huì)平均工資逐年上漲，林區(qū)職工的社保支出費(fèi)用也在逐年增加，但原方案沒有安排失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，2006年國(guó)家雖然增補(bǔ)了這“四項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)，但投資標(biāo)準(zhǔn)仍較實(shí)際明顯偏低。致使各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)難以足額上繳。④工程投資缺項(xiàng)。原方案沒有考慮住房公積金、離退休統(tǒng)籌外補(bǔ)貼、喪葬撫恤費(fèi)、職工傷殘、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、待崗人員生活補(bǔ)助費(fèi)和提前內(nèi)退人員生活費(fèi)等。⑤缺乏必要的管護(hù)和工作經(jīng)費(fèi)。近年來由于國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整，財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)不能滿足林區(qū)各項(xiàng)日常開支，有時(shí)連人員工作經(jīng)費(fèi)都滿足不了。再加上林區(qū)的經(jīng)營(yíng)性收入不穩(wěn)定，給林區(qū)日常管護(hù)和管理帶來諸多不便和困難。

2.2 管護(hù)責(zé)任與落后的基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)

①部分管護(hù)站點(diǎn)地理位置偏僻，生活條件相當(dāng)艱苦，管護(hù)站房屋破舊老化。雖然當(dāng)?shù)卣畵艹鰧？罱鉀Q“三無”管護(hù)站建設(shè)問題，但林區(qū)仍然有6個(gè)場(chǎng)部急需更新改造，15個(gè)管護(hù)站需新建，7個(gè)單位飲用水不達(dá)標(biāo)，5個(gè)管護(hù)站不通電話，至今仍然面臨吃水難、用電難的問題。②森林防火設(shè)施陳舊。林區(qū)原有的防火通道在停采后大面積失修，現(xiàn)有林道破爛不堪，無法滿足火情情況下的消防通行。林區(qū)共有林區(qū)道路1 157.1 km，林道維修、改造等都需大量資金。加之轄區(qū)內(nèi)油松林集中連片，一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)有的滅火裝備、通訊設(shè)施、交通設(shè)施、通行工具無法滿足救援使用。

2.3 富余人員分流難度大不利于林區(qū)穩(wěn)定

天保工程實(shí)施以后，林區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)迅速減少，林區(qū)的自營(yíng)收入很少，無法有效的安置富余職工。此外富余員工因?yàn)槲幕瘜哟蔚停L(zhǎng)居邊遠(yuǎn)林區(qū)且信息閉塞，自謀出路的能力和社會(huì)適應(yīng)能力較差，富余員工的生活無從保障，這也為林區(qū)的穩(wěn)定帶來很大的壓力[2]。林區(qū)45歲以上男、女職工分別占到在崗職工總數(shù)23%和21%，年齡大、女工多，難以適應(yīng)高強(qiáng)度的巡山護(hù)林工作，所以管護(hù)效果也不明顯，也成為當(dāng)前林區(qū)不穩(wěn)定的因素。

本經(jīng)濟(jì)型直筒結(jié)構(gòu)的建筑木模板組件在大型混凝土澆筑件或者小型混凝土澆筑件澆筑時(shí)均可以使用，并且混凝土澆筑件的澆筑效果好。同時(shí)，緊固組件的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，拆裝方便，其中環(huán)形緊箍選用鋼筋，由于鋼筋是柔性的，可以沿膠合面板的曲面彎曲并且在施工后也方便進(jìn)行矯直已備作下次使用，經(jīng)濟(jì)效益佳。本技術(shù)所提供的建筑木模板組件還具備了施工快速高效，材料損耗小，節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。

2.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模

黃龍山林區(qū)林區(qū)地理位置比較偏僻，交通不發(fā)達(dá)，職工居住較為分散，并且職工的思想較為保守成就，加之所處區(qū)域人口稀少，創(chuàng)收途徑不足，林區(qū)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難度較大。

2.5 體制和機(jī)制制約林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展

天保工程實(shí)施后，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入由木材生產(chǎn)加工，變?yōu)槿嫱Ｖ鼓静纳a(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按工程實(shí)施方案核定數(shù)撥付，國(guó)家只給靜態(tài)的管護(hù)費(fèi)，管理人員的編制及費(fèi)用，管護(hù)人員的責(zé)任增加但收入?yún)s降低。這種“企不企、事不事”的定位和體制與當(dāng)前性質(zhì)和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)變化的國(guó)有林業(yè)局、場(chǎng)不相適應(yīng)。

2.6 人才短缺

專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)短檔問題，今后林業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁不足。林區(qū)專業(yè)技術(shù)人員非常缺乏，目前從事技術(shù)工作者多為八、九十年代畢業(yè)的中專學(xué)歷人員。近年來受經(jīng)濟(jì)改革影響很多專業(yè)技術(shù)人才不愿意到基層和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)工作，導(dǎo)致林區(qū)專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷檔，多年未能引進(jìn)到高素質(zhì)人才，人才的匱乏嚴(yán)重制約了林區(qū)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，

3 今后的發(fā)展思路

3.1 加大林區(qū)管護(hù)力度

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

為了有效的改善黃龍山林區(qū)干部職工的生產(chǎn)、生活條件，建議國(guó)家和地方財(cái)政加大對(duì)林區(qū)資金傾斜力度。加大對(duì)林區(qū)交通、電力、通訊和危舊廠房的改造以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)力度，從根本上解決職工的住房難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難等民生問題。通過軟硬件的投資和建設(shè)，在短期內(nèi)解決林區(qū)當(dāng)前相對(duì)惡劣的生產(chǎn)和工作環(huán)境。

3.3 實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前制約我國(guó)林業(yè)發(fā)展的首要問題是體制，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》[3]中明確指出：通過深化國(guó)有林場(chǎng)的改革，逐步將林場(chǎng)依據(jù)位置、作用將林場(chǎng)定性分類，然后調(diào)整林場(chǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體制和機(jī)制，并按照林場(chǎng)的性質(zhì)進(jìn)行配套資金劃撥。其中生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。所以對(duì)林區(qū)性質(zhì)的確定直接影響到林區(qū)今后的健康發(fā)展。

3.4 妥善解決林區(qū)專業(yè)技術(shù)人員斷檔問題

當(dāng)前林區(qū)管護(hù)專業(yè)技術(shù)人員普遍文化程度較低，林區(qū)苛刻的工作條件對(duì)工作人員的身體損傷較大，當(dāng)前的巡山工作人員長(zhǎng)期工作在一線，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，其他的專業(yè)技能不足，建議國(guó)家能對(duì)這部分職工要有政策性照顧，可以辦理提前退休或者離崗。林區(qū)急需補(bǔ)充后備力量，建議給予政策招聘一批專業(yè)技術(shù)人才。

3.5 加大資金投入力度

建議天保工程區(qū)納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，將國(guó)有林業(yè)局、場(chǎng)管理人員的工資、經(jīng)費(fèi)納入政策單獨(dú)預(yù)算，不再擠占管護(hù)人員的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

[1]張琛.陜西“天然林保護(hù)二期工程”中幼林撫育存在問題與對(duì)策[D].西安:西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[2]張?jiān)俜?以天保工程促伊寧林場(chǎng)健康發(fā)展—天保工程實(shí)施成效及二期工程建設(shè)對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)，2011(24):58.

[3]陜西省林業(yè)廳.關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的通知[J].陜西林業(yè)，2003，04:10-11.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

The Implement Achievements and II Construction Countermeasures of the Natural Forest Protection Project of Huanglongshan Forestry Bureau

QUJun-wen1,DUYong-hong2,QUHong-sheng1
(1.Huanglongshan Forestry Bureau,Yan’an Shanxi 715700,China;2.Jianzhuang Forest Farm of Qiaoshan ForestryBureau,Yan’an Shanxi 727300,China)

This paper summarizes the achievements of the first phase of the project of natural forest protection project of Huanglongshan forestry bureau,in view of the problems in the construction of the second phase of the project,this paper put forward some countermeasures,in order to promote the smooth implementation ofthe project,and better playthe ecological benefits

Natural Forest Protection Project;construction achievements;countermeasures;

F326.27

A

1673-5919（2015）05-0065-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.019

2015-09-07

屈俊文（1968-）女，陜西黃龍縣人，大專，工程師，從事林業(yè)森林經(jīng)營(yíng)等方面工作。