臨夏州無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作存在的問題及對策

馬海成

（甘肅臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,甘肅臨夏 731100）

臨夏州無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作存在的問題及對策

馬海成

（甘肅臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站,甘肅臨夏 731100）

本文結(jié)合臨夏州無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作現(xiàn)狀和主要做法，分析了無公害認(rèn)證工作中存在的問題，并根據(jù)問題闡述和提出了相應(yīng)的對策及建議。

農(nóng)產(chǎn)品 認(rèn)證 對策畜牧業(yè)是臨夏州的支柱產(chǎn)業(yè)，全州已建規(guī)模養(yǎng)殖場1 339個(gè)，年出欄肉牛11.5萬頭、肉羊100萬只、生豬28.5萬頭、雞167.1萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到9.1萬t。目前，無公害畜（水）產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)僅33個(gè)，其中，無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)24個(gè)；無公害水產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)9個(gè)。無公害蛋肉雞產(chǎn)地認(rèn)證規(guī)模89萬只，生豬9.6萬頭，肉牛肉羊25.5萬頭（只）。無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證規(guī)模達(dá)到19.8hm2。

1 無公害認(rèn)證工作措施

1.1 簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層落實(shí)任務(wù)責(zé)任

每年州、縣（市）農(nóng)牧部門層層簽訂責(zé)任書，將無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證任務(wù)量化、細(xì)化，納入畜牧獸醫(yī)重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，以考核抓落實(shí)。

1.2 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，營造良好工作氛圍

為增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識和法律意識，規(guī)范生產(chǎn)行為，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模，全州積極組織開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等法律法規(guī)和無公害畜產(chǎn)品相關(guān)知識的宣傳活動(dòng)。一是結(jié)合全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等活動(dòng)，開展相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量控制、產(chǎn)品認(rèn)證程序和關(guān)鍵要求等方面的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，做到了在工作中宣傳，在宣傳中工作。通過懸掛橫幅、展示圖版和現(xiàn)場咨詢，開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)30多次，發(fā)放宣傳資料1萬多份，咨詢?nèi)罕?000余人。

1.3 開展專項(xiàng)法規(guī)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識和執(zhí)法水平

一是加大對生產(chǎn)經(jīng)營人員和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班，重點(diǎn)對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場檢查規(guī)范》等法律法規(guī)和技術(shù)知識進(jìn)行了培訓(xùn)；二是選派臨夏市、康樂縣、和政縣、永靖縣的16名畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管骨干人員參加了全國無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員培訓(xùn)班和全國無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)班；三是對養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員等進(jìn)行了相關(guān)知識的培訓(xùn)。通過宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)了畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任意識，規(guī)范了生產(chǎn)行為，提高了畜產(chǎn)品監(jiān)管人員的執(zhí)法水平。

1.4 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模

一是對無公害畜產(chǎn)品復(fù)查換證企業(yè)，及時(shí)完成復(fù)查換證工作。通過復(fù)查換證，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)行為，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是對申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)審核申報(bào)材料和開展現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場檢查后，及時(shí)出具檢查通知書，對檢查中存在的問題，嚴(yán)肅指出，限期整改，只有整改通過的企業(yè)才能申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

2 存在問題

2.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制不夠健全

全州8縣（市）除和政縣成立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理站并承擔(dān)農(nóng)（畜）產(chǎn)品監(jiān)管工作外，其余各縣（市）均未成立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理站，此項(xiàng)工作掛靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開展，在機(jī)構(gòu)和體制上制約了畜產(chǎn)品監(jiān)管工作的有效開展。

2.2 對無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證重要性認(rèn)識不夠

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是無公害農(nóng)產(chǎn)品工作是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要各級政府積極推動(dòng)和大力支持，從機(jī)構(gòu)不健全上就能反映出政府的推動(dòng)尚得加強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全意識還不夠高，依然受制于過去慣性思維的影響，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，對無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作未能給予足夠重視。

2.3 產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作任務(wù)依然艱巨

經(jīng)過幾年的努力，目前雖然形成一定的認(rèn)證規(guī)模，但要全面推開，真正發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，還有很長的路要走。一是獲證企業(yè)還沒有形成品牌優(yōu)勢，沒有獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和效益優(yōu)勢，對其他企業(yè)沒有起到帶動(dòng)效應(yīng)，甚至有時(shí)還產(chǎn)生負(fù)面影響；二是政府在政策和項(xiàng)目支持方面沒有向無公害畜產(chǎn)品獲證企業(yè)傾斜，影響了企業(yè)申報(bào)積極性；三是在認(rèn)證過程中產(chǎn)生的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測費(fèi)和產(chǎn)品的化驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用過高，對企業(yè)造成一定負(fù)擔(dān)。

3 對策建議

3.1 充分提高對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的認(rèn)識

提高政府和業(yè)務(wù)部門的認(rèn)識，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)職能，把發(fā)展無公害畜產(chǎn)品擺上重要的議事日程，在機(jī)構(gòu)組建、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、人員配備、技術(shù)培訓(xùn)、法律宣傳等方面加大工作力度，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證工作有條件、有人搞、有措施、有效果。

3.2 著力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及監(jiān)管體系建設(shè)

獨(dú)立設(shè)置州、縣無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)，在本系統(tǒng)內(nèi)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制，設(shè)施設(shè)備等資源，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)“職能、人員、經(jīng)費(fèi)、手段、服務(wù)”五到位，從體制和機(jī)制上保證無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及監(jiān)管工作。

3.3 加強(qiáng)對無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的政策扶持

將無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)作為優(yōu)先扶持對象，給予政策支持和項(xiàng)目傾斜，積極培育無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢和質(zhì)量安全信譽(yù)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)申報(bào)積極性。

3.4 加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

充分利用各種宣傳媒體和機(jī)會，開展對無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)要求、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益的宣傳工作，轉(zhuǎn)變觀念，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，開展無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對無公害畜產(chǎn)品的消費(fèi)宣傳，全面提高市場對無公害畜產(chǎn)品的認(rèn)知度，形成促進(jìn)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的良好社會氛圍。

3.5 加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)測管理

加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場的投入品監(jiān)管，防止不合格獸藥、飼料及違禁藥品的使用和違法添加，嚴(yán)把出欄畜禽的疫病檢疫和瘦肉精監(jiān)測關(guān)，從源頭保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)

推廣先進(jìn)的無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全水平。充分培育和發(fā)揮無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)的全面發(fā)展和效益的不斷提高。