動(dòng)物標(biāo)識(shí)應(yīng)用存在的問題及對(duì)策建議

毛振宇

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局,甘肅涇川 744300）

動(dòng)物標(biāo)識(shí)應(yīng)用存在的問題及對(duì)策建議

毛振宇

（甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局,甘肅涇川 744300）

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)項(xiàng)目是通過無限數(shù)據(jù)，采用先進(jìn)的二維碼技術(shù)，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進(jìn)行記錄，建立相關(guān)電子檔案，對(duì)牲畜從養(yǎng)殖經(jīng)營到屠宰加工的一體化全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從動(dòng)物的出生到動(dòng)物食品進(jìn)入餐桌的一系列信息追溯。

1 存在的問題

由于甘肅省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化程度低，動(dòng)物跨區(qū)域調(diào)運(yùn)頻繁，邊境線長，境外傳入動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)較大，抵御動(dòng)物疫病等風(fēng)險(xiǎn)的能力還不是很強(qiáng)，加之少數(shù)地區(qū)仍存在思想認(rèn)識(shí)和財(cái)政投入落實(shí)不到位等現(xiàn)象，防疫監(jiān)督、基礎(chǔ)免疫及屠宰檢疫環(huán)節(jié)得不到保障，導(dǎo)致溯源鏈條在防疫、檢疫、監(jiān)督環(huán)節(jié)中缺位和斷鏈，造成可追溯源頭缺失，沒有真正形成從農(nóng)戶到餐桌的全程有效監(jiān)管，直接影響了甘肅省畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和消費(fèi)者身體健康。

1.1 佩戴過程

一是部分防疫人員法律意識(shí)薄弱、綜合素質(zhì)偏低。違法倒賣、轉(zhuǎn)讓耳標(biāo)的行為時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方防疫員在防疫過程中不按規(guī)定對(duì)動(dòng)物佩戴標(biāo)識(shí)，而是按照養(yǎng)殖數(shù)量直接將牲畜耳標(biāo)交給畜主，由其自由佩戴，于是造成動(dòng)物出欄裝車時(shí)才補(bǔ)戴耳標(biāo)的現(xiàn)象。二是畜主思想認(rèn)識(shí)不到位。養(yǎng)殖場（戶）主基本都不愿意讓防疫員進(jìn)入圈舍內(nèi)，認(rèn)為佩戴標(biāo)識(shí)對(duì)動(dòng)物的生產(chǎn)狀況影響很大，因此不愿意佩戴動(dòng)物標(biāo)識(shí)或私自購買耳標(biāo)及標(biāo)鉗對(duì)動(dòng)物進(jìn)行標(biāo)識(shí)佩戴。三是免疫標(biāo)識(shí)質(zhì)量存在瑕疵，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。有的耳標(biāo)在佩帶過程中存在易斷、不易釘入或釘入后不能及時(shí)將耳標(biāo)鉗拔出從而使牲畜耳朵撕扯、耳標(biāo)佩戴后容易脫落或經(jīng)摩擦、撕咬、污染、長期日淋雨曬后難以再次掃描、識(shí)讀等現(xiàn)象。四是工作任務(wù)繁重。目前，動(dòng)物防疫對(duì)象面廣量大，且以農(nóng)戶散養(yǎng)居多，免疫程序煩瑣，在實(shí)施過程中要分階段對(duì)防疫信息進(jìn)行錄入。個(gè)別地方交通不便，農(nóng)戶飼養(yǎng)畜種單一，需要經(jīng)過好幾次才能完成動(dòng)物防疫工作，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和時(shí)力巨大。

1.2 運(yùn)輸過程

在動(dòng)物出欄裝車時(shí)，部分牲畜無動(dòng)物標(biāo)識(shí)或在裝車運(yùn)輸過程中擠壓、撕咬造成耳標(biāo)脫落。一方面，公路檢查站發(fā)現(xiàn)部分動(dòng)物耳標(biāo)缺失或掃描耳標(biāo)時(shí)動(dòng)物的飼養(yǎng)、防疫等信息并沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸；另一方面，動(dòng)物標(biāo)識(shí)的歸屬地顯示為異地，是否存在倒賣耳標(biāo)和異地出證的違法行為鑒別存在困難。

1.3 屠宰過程

有的販運(yùn)戶為了牲畜進(jìn)場屠宰，便在附近檢疫站點(diǎn)補(bǔ)標(biāo)出證或自己提前佩戴標(biāo)識(shí)，造成溯源追溯、調(diào)查取證困難重重。動(dòng)物宰殺后，檢疫人員對(duì)標(biāo)識(shí)的注銷也未能有效推行。

2 對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管

嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)牲畜耳標(biāo)的管理、佩戴和監(jiān)督。采取市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)牲畜耳標(biāo)申請(qǐng)、簽收、入庫、發(fā)放、領(lǐng)用登記管理制度和責(zé)任追究制度，實(shí)物管理與賬目管理實(shí)行分離，做到專人專賬檔案化管理，切實(shí)加強(qiáng)牲畜耳標(biāo)管理、防疫基礎(chǔ)信息記錄、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大法律法規(guī)宣傳和科技培訓(xùn)力度，使遵紀(jì)守法成為一種習(xí)慣，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2.2 依法檢疫監(jiān)督，嚴(yán)打違法行為

要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，以產(chǎn)地檢疫、公路監(jiān)督、屠宰加工等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查過程中養(yǎng)殖場（戶）拒絕加施畜禽標(biāo)識(shí)、經(jīng)營運(yùn)輸屠宰動(dòng)物無免疫標(biāo)識(shí)的違法行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處倒賣、轉(zhuǎn)讓、偽造、變?cè)於鷺?biāo)的相關(guān)人員，對(duì)在牲畜耳標(biāo)監(jiān)管工作中有失職瀆職行為的檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員和其他有關(guān)責(zé)任人，要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

2.3 加大基礎(chǔ)投入，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享

建議各級(jí)政府加大資金投入力度，確保動(dòng)物溯源追溯的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施足額落實(shí)到位。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可在產(chǎn)地、流通、屠宰等各環(huán)節(jié)間建立信息反饋、資源共享機(jī)制，努力創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管手段。在定點(diǎn)屠宰場，可建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)控。

建立和完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，是加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測及疫病防控，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，提高重大動(dòng)物疫情追溯能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管和快速追蹤，保障動(dòng)物源性食品安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求，是與國際追溯體系接軌，按照WTO/SPS協(xié)定中各國政策措施協(xié)調(diào)一致的原則，打破動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)我國動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品出口的要求，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

毛振宇（1986-），男，助理獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)相關(guān)工作。