健全病死豬無(wú)害化處理機(jī)制刻不容緩

李天芝，于新友，李書光，沈志強(qiáng)，

(1.山東綠都生物科技有限公司，山東 濱州 256600；2.山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院，山東 濱州 256600)

健全病死豬無(wú)害化處理機(jī)制刻不容緩

李天芝1，于新友1，李書光2，沈志強(qiáng)1，2

(1.山東綠都生物科技有限公司，山東 濱州 256600；2.山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院，山東 濱州 256600)

分析了病死豬無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步修訂、完善相關(guān)法律，才能從根本上解決病死豬無(wú)害化處理問(wèn)題，為進(jìn)一步健全養(yǎng)殖戶病死豬尸體無(wú)害化處理工作提供思路。

病死豬；無(wú)害化處理

2013年黃浦江上游區(qū)域漂浮近萬(wàn)頭病死豬和2013年福建漳州地區(qū)數(shù)噸病死豬肉流入市場(chǎng)等事件的發(fā)生[1-2]，使病死豬無(wú)害化處理成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。由于各種原因，養(yǎng)殖戶隨意丟棄、出售病死豬及相關(guān)制品，導(dǎo)致豬患傳染病的風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染，嚴(yán)重影響人類身體健康和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。為此，2013年9月農(nóng)業(yè)部制定了《建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案》。防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。筆者就當(dāng)前病死豬無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出一些相應(yīng)的建議。

1??處理病死豬存在的問(wèn)題

1.1?造成了環(huán)境污染

由于對(duì)病死豬尸體無(wú)害化處理工作沒(méi)有進(jìn)行良好的普及和宣傳，人們對(duì)病死豬尸體不做無(wú)害化處理的危害缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中出現(xiàn)病死豬，不主動(dòng)報(bào)告，自行就近掩埋，掩埋地點(diǎn)選擇不科學(xué)，可能污染地下水源，方法不對(duì)，如掩埋病死豬尸體時(shí)，挖的坑不夠深，上面覆蓋的土層較薄，這樣就很容易被其他的肉食動(dòng)物刨食或被雨水沖刷出來(lái)造成疫情擴(kuò)散，成為細(xì)菌或病毒病的傳染源，通過(guò)空氣、老鼠、蚊蠅和蟑螂等媒介傳播，造成水土污染和病原傳播。有可能傳染其他豬發(fā)病，帶來(lái)健康隱患。

1.2??嚴(yán)重威脅著人類身體健康

一些不良商販為了眼前利益無(wú)視國(guó)家法律私自收購(gòu)、運(yùn)輸病死豬，加工、銷售病死豬熟肉制品，而不是將病死豬無(wú)害化處理。對(duì)不法商販私自買賣、加工病死豬及制品的行為很難查證，不能對(duì)其進(jìn)行處罰，大量病死豬肉被非法加工后流向餐桌，給公共衛(wèi)生造成嚴(yán)重危害。

1.3?無(wú)害化處理不規(guī)范

目前對(duì)病死豬的無(wú)害化處置主要有掩埋、化制、焚燒等方式。化制、焚燒等處理病死豬尸體方法，在初期，均需要投入大量的資金、購(gòu)置設(shè)備、建設(shè)廠房，如果沒(méi)有資金，一切都是空談。由于其成本太高，養(yǎng)殖戶處理病死豬的積極性不高，盡量逃避相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督[3]。處于基層的大量的分散的養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖量小，缺乏無(wú)害化處理病死豬尸體的常識(shí)，無(wú)政府相關(guān)資金和技術(shù)方面資助，常隨意丟棄病死豬，有的雖然進(jìn)行簡(jiǎn)單的掩埋，由于缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，存在著很多問(wèn)題（如選擇的地址不合適、挖坑不深、消毒不嚴(yán)格等），留下許多安全隱患，有可能污染地下水源和周邊環(huán)境，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。

1.4??監(jiān)管機(jī)制不完善

雖然國(guó)家法律明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊私自收購(gòu)、運(yùn)輸和加工病死豬尸體的行為，但由于其監(jiān)管環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、道路管理、工商等多個(gè)政府行政部門，相互間缺乏溝通，都不愿意承但責(zé)任，遇到問(wèn)題互相推諉、扯皮，很難使監(jiān)管工作落實(shí)到位。另外，病死豬無(wú)害化處理工作，有大量的工作需要在農(nóng)村基層開(kāi)展，而基層獸醫(yī)部門力量薄弱，人員不足，他們不僅要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)疾病、做好防疫、推廣畜牧科技等工作，還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)工作[4]，因此，難以應(yīng)對(duì)龐大而且分散的養(yǎng)殖戶，不能對(duì)病死豬和檢疫的不合格豬制品進(jìn)行全面監(jiān)管，造成監(jiān)管缺失。目前，尚未形成豬肉及其制品可追溯機(jī)制，很難追查到相關(guān)責(zé)任人。

1.5?處理病死豬經(jīng)費(fèi)不足

處理病死豬的成本較高，一方面，國(guó)家僅制定了對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)因重大豬疾病造成的豬死亡的相關(guān)政策，但經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足，而對(duì)小規(guī)模的養(yǎng)殖戶則沒(méi)有相關(guān)的政策，另一方面，由于地方財(cái)政困難，補(bǔ)償資金到位遲緩，有的地方要養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)豬處理的費(fèi)用，豬死亡對(duì)他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)造成了不小的損失，這對(duì)于一些小規(guī)模的養(yǎng)殖戶無(wú)疑于雪上加霜，養(yǎng)殖戶不愿意承擔(dān)處理費(fèi)用，對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作不主動(dòng)。加上一些地方交通不便、信息不暢，所以，豬病死后養(yǎng)殖戶不積極主動(dòng)地開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理工作，基層的病死豬無(wú)害化處理工作實(shí)施難以得到保證。

1.6?相關(guān)法律、法規(guī)不健全

雖然《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定檢疫出不合格的豬、豬產(chǎn)品，由貨主在豬檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無(wú)害化處理，無(wú)法作無(wú)害化處理的予以銷毀[5]。但對(duì)于不執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定的養(yǎng)殖戶并沒(méi)有具體的處罰規(guī)定，因此，有待于進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。

2??建議

2.1??加強(qiáng)對(duì)病死豬無(wú)害化處理知識(shí)的普及宣傳力度

加強(qiáng)宣傳和普及力度，采取“科技趕場(chǎng)”、“科技下鄉(xiāng)”等多種途徑對(duì)病死豬無(wú)害化處理的相關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)宣傳普及教育，利用張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)解答問(wèn)題、廣播電視講座、網(wǎng)絡(luò)、廣告欄、微信等形式開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳普及教育活動(dòng)，讓養(yǎng)殖者深入了解對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的法律規(guī)定和操作規(guī)程，自覺(jué)遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，不隨意丟棄病死豬尸體，提高廣大養(yǎng)殖戶的疫病防控和法律責(zé)任意識(shí)，使廣大養(yǎng)殖戶積極主動(dòng)的開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理相關(guān)工作。使全民參與，提高廣大群眾的思想意識(shí)，使各種違規(guī)、違法處理病死豬尸體的現(xiàn)象如過(guò)街老鼠人人喊打，讓違法、違規(guī)者難逃法律制裁。

2.2?加大對(duì)病死豬衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

對(duì)養(yǎng)殖的豬實(shí)行飼養(yǎng)等級(jí)制度，要求養(yǎng)殖戶在豬死亡后，要及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督部門報(bào)告，否則，將追究其豬尸去向不明的責(zé)任。對(duì)及時(shí)上報(bào)病死豬，并配合相關(guān)部門進(jìn)行無(wú)害化處理的養(yǎng)殖戶，要給與一定的獎(jiǎng)勵(lì)，一方面彌補(bǔ)其損失，另一方面提高其無(wú)害化處理病死豬的積極性。對(duì)亂拋、亂丟病死豬尸體行為，要徹底的清查，并按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)追究其刑事責(zé)任。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，同公安、工商等部門聯(lián)合，對(duì)販賣和加工病死豬等不法行為嚴(yán)厲打擊，必要時(shí)通過(guò)相關(guān)媒體曝光，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)出售、丟棄、加工病死豬的行為，形成群防群控的良好氛圍，提高人們?nèi)罕姷姆啦∫庾R(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，徹底杜絕這樣現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3?建立病死豬無(wú)害化處理中心

由政府出面提供資金，組織溝通、協(xié)調(diào)國(guó)家環(huán)保、動(dòng)物防疫和財(cái)政等多個(gè)部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門間的合作，共同開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理工作項(xiàng)目，并將其列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。建立專門的大型病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，配備專業(yè)技術(shù)人員和配套的交通運(yùn)輸工具等，免費(fèi)為養(yǎng)殖戶處理病死豬，是行之有效的方法。不但能解決深埋地點(diǎn)難選擇等問(wèn)題，還可減少政府財(cái)政支出和對(duì)環(huán)境造成的污染。

2.4?落實(shí)病死豬無(wú)害化處理所需費(fèi)用

為了減少豬死亡對(duì)畜牧業(yè)和養(yǎng)殖戶的沖擊，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)償措施，將病死豬無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)政府部門建立死亡豬補(bǔ)償機(jī)制，明確監(jiān)管部門，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立病死豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)，規(guī)定養(yǎng)殖戶凡將病死豬上報(bào)并交由無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理的，由政府和保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)補(bǔ)助，并將病死豬集中處理，這樣對(duì)豬疫情難撲滅、病原環(huán)境污染難治理、病死豬難處理等情況就能從源頭上解決，同時(shí)也更有利于病死豬無(wú)害化處理工作的順利開(kāi)展。進(jìn)行無(wú)害化處理必然產(chǎn)生打撈、運(yùn)輸、處理等費(fèi)用。各級(jí)政府應(yīng)加大病死豬無(wú)害化處理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)投入，以保障病死豬無(wú)害化處理工作的順利開(kāi)展。

2.5??進(jìn)一步修訂、完善相關(guān)法律、法規(guī)

雖然《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等相關(guān)法律對(duì)病死豬無(wú)害化處理做了規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，沒(méi)有明確指出養(yǎng)殖場(chǎng)戶的權(quán)利和義務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前病死豬無(wú)害化處理工作中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，不斷完善法律法規(guī)，制定有針對(duì)性和可操作性的《病死動(dòng)物無(wú)害化處理實(shí)施細(xì)則》，使此項(xiàng)工作有法律和制度的保障，在開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)有法可依。

2.6?相關(guān)法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的影響

國(guó)家對(duì)無(wú)害化處理的政策扶持越來(lái)越多，大力提倡畜禽無(wú)害化處理，使得國(guó)內(nèi)各養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處理認(rèn)識(shí)越來(lái)越深，從最初的焚燒、掩埋、化尸池等處理方式，漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎脽o(wú)害化處理設(shè)備進(jìn)行處理。第一，對(duì)病死豬作無(wú)害化處理可獲補(bǔ)助，提高了養(yǎng)殖戶進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性。第二，依托病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，實(shí)施生豬規(guī)模養(yǎng)殖備案制度。對(duì)各養(yǎng)殖戶進(jìn)行統(tǒng)一備案，統(tǒng)一管理。第三，全面推行建設(shè)病死豬無(wú)害化處理窖。政府統(tǒng)一出資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的無(wú)害化處理窖，對(duì)病死豬進(jìn)行統(tǒng)一處理。第四，全面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督處理，提升病死豬無(wú)害化處理效率。與養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂“不銷售病死畜禽承諾書”，根據(jù)備案數(shù)量、養(yǎng)殖檔案等逐頭核對(duì)，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

[1] 代友平，鄒德悅，張榮紅.病死畜無(wú)害化處理問(wèn)題與探索[J].畜禽業(yè)，2013，296（12）：48-49.

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[3] 朱國(guó)良，楊衛(wèi)華，李震偉，等.對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶病死畜禽處理的建議[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2012（4）：74.

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[5] 楊保華.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生豬肉的檢疫工作[J].河南農(nóng)業(yè)，2000（3）：37.

2014-12-25）

濱州市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(2013GG0304) ；山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(SDAIT-06-011-14)

李天芝(1985-)，女，漢族，山東菏澤人，助理研究員，碩士，主要從事動(dòng)物傳染病研究.Email:litianzhi_2012@126.com