解讀養(yǎng)豬扶持政策

解讀養(yǎng)豬扶持政策

本刊編輯/張金輝

我國是世界生豬生產(chǎn)第一大國，養(yǎng)豬業(yè)在畜牧業(yè)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，我國非常重視生豬生產(chǎn)，并在不同歷史階段也相應(yīng)出臺(tái)了一些促進(jìn)生豬生產(chǎn)的扶持政策，如曾先后出臺(tái)鼓勵(lì)私養(yǎng)、派養(yǎng)派購、轉(zhuǎn)私為公、公私并存等多種政策，并由派養(yǎng)派購轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)營模式，這些不同政策的實(shí)施對(duì)當(dāng)時(shí)的生豬生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。對(duì)于我國現(xiàn)階段的養(yǎng)豬扶持政策是大家都關(guān)心的話題，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的補(bǔ)貼各個(gè)地區(qū)政策不一樣，但總的大政策是一致的。小編通過查閱大量資料，對(duì)現(xiàn)階段有關(guān)養(yǎng)豬業(yè)的幾個(gè)重點(diǎn)扶持政策進(jìn)行梳理，并邀請(qǐng)到了知名養(yǎng)豬企業(yè)家、精英杭州大觀山董事長馬正延，上海祥欣畜禽有限公司副總經(jīng)理崔慶為，重慶市種畜場(chǎng)場(chǎng)長、重慶華牧實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司黨委書記、推廣研究員張全生，福建永城畜牧有限公司市場(chǎng)開發(fā)專員裴星朝就目前養(yǎng)豬扶持政策的意義、作用、不足等進(jìn)行闡述。

1??現(xiàn)階段的主要養(yǎng)豬扶持政策

1.1??能繁母豬保險(xiǎn)政策

2007年8月2日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入?！兑庖姟分忻鞔_提出由國家建立能繁母豬保險(xiǎn)制度，保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)80%，養(yǎng)殖戶(場(chǎng))負(fù)擔(dān)20%。為貫徹落實(shí)《意見》要求，保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)體系促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的緊急通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬?guī)定，能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)包括洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。同時(shí)，“鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司根據(jù)地方實(shí)際情況增減保險(xiǎn)責(zé)任”。此外，《通知》還明確規(guī)定，能繁母豬保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額定為每頭1 000元，保費(fèi)為每頭60元。其中，中央及地方各級(jí)政府負(fù)擔(dān)48元，占比80%；保戶自負(fù)12元，占比20%。為進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)方針政策，2008年2月財(cái)政部出臺(tái)了《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》，明確了能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控管理等事宜，加大了風(fēng)險(xiǎn)保障措施的力度，為保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理體制的完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為能繁母豬保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的支持。通過實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)，將會(huì)大大的降低養(yǎng)殖（場(chǎng)）戶地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1.2?生豬良種補(bǔ)貼政策

生豬良種補(bǔ)貼資金是國家為了加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平，促進(jìn)我國養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，由中央財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金。補(bǔ)貼對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種豬精液開展生豬人工授精的母豬養(yǎng)殖者，包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶(場(chǎng))。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用2份精液，每份精液10元測(cè)算，每頭能繁母豬年補(bǔ)貼40元。補(bǔ)貼方式通過中央財(cái)政按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金撥付省級(jí)財(cái)政部門；省級(jí)財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥付縣級(jí)財(cái)政部門后，由縣級(jí)財(cái)政部門按照每胎配種使用精液不多于2份精液，每份精液不高于10元，與良種豬精液供應(yīng)單位(包括種公豬站、種豬場(chǎng)等生產(chǎn)良種豬精液的組織和單位，以下簡稱供精單位)結(jié)算補(bǔ)貼資金；供精單位按照補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)格向養(yǎng)殖者提供精液。

1.3??畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)；支持資金主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

1.4??生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

所稱生豬調(diào)出大縣，是指生豬調(diào)出量和出欄量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣（縣級(jí)市、區(qū)、旗和農(nóng)場(chǎng)）。自2007年國家財(cái)政實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策以來，對(duì)發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)供應(yīng)，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專項(xiàng)使用”的原則。

獎(jiǎng)勵(lì)資金以生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量作為測(cè)算因素，所占權(quán)重分別為50%、25%、25%。測(cè)算數(shù)據(jù)主要以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提供分縣分年的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。分縣的生豬出欄量、存欄量按前3年的數(shù)據(jù)進(jìn)行算術(shù)平均。生豬調(diào)出量按生豬出欄量扣除當(dāng)?shù)厣i消費(fèi)量計(jì)算。調(diào)出量=出欄數(shù)—當(dāng)?shù)叵M(fèi)生豬數(shù)量；其中，當(dāng)?shù)叵M(fèi)生豬數(shù)量=（當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口數(shù)×農(nóng)村人均消費(fèi)豬肉數(shù)量+當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口數(shù)×城鎮(zhèn)人均消費(fèi)豬肉數(shù)量）/平均每頭豬產(chǎn)肉量。財(cái)政部每年年初會(huì)印發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)指南，明確當(dāng)年生豬調(diào)出大縣的入圍標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)。主要包括：①規(guī)?；i養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理的支出。其中，對(duì)500頭以上大規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶（場(chǎng)），2007年國家通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目資金給予專項(xiàng)扶持，不再享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，從2008年開始列入支持范圍；②生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息；③防疫服務(wù)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格控制在獎(jiǎng)勵(lì)資金總規(guī)模的10%范圍以內(nèi)。獎(jiǎng)勵(lì)資金只能用于上述發(fā)展生豬生產(chǎn)的支出，不得用于部門基本建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等與生豬生產(chǎn)無關(guān)的支出。

1.5??生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助

為促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2011〕163號(hào))，文件中的補(bǔ)助對(duì)象是全國所有年出欄生豬50頭以上，對(duì)病死豬進(jìn)行了無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))病死的生豬，凡在市、區(qū)（縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督下實(shí)施無害化處理的，病死豬每頭補(bǔ)助80元，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照生豬重大疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助現(xiàn)行比例分擔(dān)，即中央財(cái)政50元、省級(jí)財(cái)政15元、市縣財(cái)政15元。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助資金由縣級(jí)財(cái)政部門通過“一卡通”或“一折通”的形式將補(bǔ)助資金直接撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。暫時(shí)不具備實(shí)行“一卡通”或“一折通”的地方，也可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

1.6??規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程是指出欄3 000頭豬以上的養(yǎng)豬場(chǎng)、存欄200頭以上奶?；虺鰴?00頭以上肉牛的養(yǎng)牛場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。國家要求養(yǎng)殖場(chǎng)具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)營情況良好，能按要求落實(shí)工程建設(shè)所需配套資金和自籌資金。從2009年起，國家進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展大中型沼氣工程，并根據(jù)發(fā)酵裝置容積大小和上限控制相結(jié)合的原則確定中央補(bǔ)助數(shù)額。大中型沼氣工程中央補(bǔ)助數(shù)額原則上按發(fā)酵裝置容積大小等綜合確定，西部地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的45%，總量不超過200萬元；中部地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的35%，總量不超過150萬元；東部地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的25%，總量不超過100萬元。對(duì)于具有新技術(shù)、新工藝的特殊項(xiàng)目，中央補(bǔ)助可適當(dāng)提高。

2??養(yǎng)豬扶持政策對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)的影響

2.1??目前的養(yǎng)豬扶持政策中，哪些扶持政策對(duì)貴場(chǎng)的幫助最大？

馬正延：《能繁母豬保險(xiǎn)政策》、《無害化處理補(bǔ)貼》、《生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》、《畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策》等。

崔慶為：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策提高了我公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

裴星朝：能繁母豬補(bǔ)貼政策、生豬良種補(bǔ)貼政策、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策、生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖示范項(xiàng)目（生豬調(diào)出大縣）、病死豬無害化處理補(bǔ)貼政策。

2.2???您最看好哪些扶持政策？您認(rèn)為這些扶持政策對(duì)促進(jìn)養(yǎng)豬生產(chǎn)起到哪些作用？

馬正延：①生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策可以提高生豬養(yǎng)殖科技水平、降低養(yǎng)豬生產(chǎn)成本、改良生豬品種質(zhì)量，提高生豬的品種品質(zhì)及生產(chǎn)性能，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。②畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。對(duì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)的扶持可以大力提升本場(chǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全水平，提高本場(chǎng)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

裴星朝：①能繁母豬、育肥豬補(bǔ)貼政策：降低了疾病暴發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，降低了養(yǎng)殖戶的損失；另一方面促進(jìn)了養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高母豬存欄量和生豬出欄量。②生豬良種補(bǔ)貼政策：規(guī)范了豬人工授精技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、人工授精員管理，規(guī)定配種服務(wù)收費(fèi)，杜絕違規(guī)加價(jià)。③病死豬無害化處理補(bǔ)貼政策：有效控制生豬疫病傳播擴(kuò)散，有效解決死豬環(huán)境污染問題，從源頭上遏制死豬流向市場(chǎng)或隨意丟棄，對(duì)確保人民群眾身體健康具有重要意義，對(duì)引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理病死豬有積極的作用。

崔慶為：環(huán)保補(bǔ)貼、病死豬無害化處理等扶持政策，有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3???您認(rèn)為應(yīng)增加哪些扶持政策來促進(jìn)養(yǎng)豬生產(chǎn)的發(fā)展？

張全生：目前，國家對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策有：能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、生豬良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助、扶持“菜籃子”畜產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地扶持及稅收優(yōu)惠等。落實(shí)惠農(nóng)政策的總體情況是好的，但是我們也要清醒地看到，惠農(nóng)政策落實(shí)過程中還存在不少問題。生豬調(diào)出大縣政策能調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持鼓勵(lì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，但這些政策最終結(jié)果是鼓勵(lì)了養(yǎng)殖場(chǎng)的擴(kuò)建和新建，增量不增質(zhì)，不利于生豬養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)發(fā)展和提檔升級(jí)。我認(rèn)為可以增加以下方面的扶持政策來促進(jìn)養(yǎng)豬生產(chǎn)的發(fā)展：①政府應(yīng)加大育種、防疫、營養(yǎng)、管理等各方面的技術(shù)研發(fā)投入，提高養(yǎng)豬業(yè)綜合生產(chǎn)能力；②切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加大政府投入，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，縮短我國養(yǎng)豬生產(chǎn)水平與先進(jìn)國家差距，降低生產(chǎn)成本，參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；③政府加大投入食品安全體系建設(shè)，國家資金投入與安全監(jiān)管雙管齊下，促進(jìn)我國生豬產(chǎn)品向安全和優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)，以保障人民身體健康；④政府提供有效供求信息，建立生豬價(jià)格防御機(jī)制，適當(dāng)控制數(shù)量紅線，不要盲目補(bǔ)貼，讓生豬生產(chǎn)在提高質(zhì)量的前提下，增減數(shù)量，逐步回歸到市場(chǎng)規(guī)律軌道；⑤國家加大環(huán)保投入，使企業(yè)盡快規(guī)順到新的《環(huán)境保護(hù)法》，既有利于豬肉產(chǎn)品質(zhì)量提升，也有利于改善人畜自然環(huán)境。

馬正延：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，政府要加大對(duì)行業(yè)投入，正確引導(dǎo)養(yǎng)豬行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，特別是在無害化集中處理、環(huán)境治理等方面，政府在技術(shù)、資金上應(yīng)給予大力支持，出臺(tái)專門的畜牧業(yè)扶持政策，促進(jìn)養(yǎng)豬行業(yè)的健康發(fā)展。

崔慶為：重點(diǎn)增加保險(xiǎn)類扶持政策，減小養(yǎng)豬業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

裴星朝：我認(rèn)為應(yīng)增加糞污處理設(shè)施補(bǔ)貼政策及提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)拆除補(bǔ)償金。

2.4??您認(rèn)為現(xiàn)行的有關(guān)養(yǎng)豬的扶持政策法規(guī)，哪些需要進(jìn)一步完善？

馬正延：結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的相應(yīng)政策法規(guī)進(jìn)行整合、疏理，不同區(qū)域應(yīng)有不同的產(chǎn)業(yè)扶持政策，爭(zhēng)取更大的扶持力度來促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。