淺談勐?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題及對(duì)策

羅 飛羅志恒羅云輝劉永祥

（1.云南省西雙版納州勐?？h勐混鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南勐海 666200；2.云南省西雙版納州勐?？h勐啊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南勐海 666200；3.云南省西雙版納州勐?？h勐海鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南勐海 666200）

淺談勐海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題及對(duì)策

羅 飛1羅志恒2羅云輝3劉永祥3

（1.云南省西雙版納州勐?？h勐混鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南勐海 666200；2.云南省西雙版納州勐?？h勐啊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南勐海 666200；3.云南省西雙版納州勐海縣勐海鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南勐海 666200）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作是促進(jìn)基層動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保動(dòng)物食品衛(wèi)生安全的重要抓手。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。本文作者根據(jù)多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的一些體驗(yàn)，淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作中存在的一些問(wèn)題及對(duì)策，以便進(jìn)一步完善、做好今后的動(dòng)物檢疫工作。

所處位置 動(dòng)物檢疫 問(wèn)題 對(duì)策

勐海縣位于云南省南部，西雙版納州西北部，東鄰景洪市，北接普洱市、瀾滄縣，西南與緬甸毗鄰，轄區(qū)面積5511km2。全縣轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?2.73萬(wàn)人，是一個(gè)發(fā)展中的小縣城，也是普洱茶的發(fā)源之地。近幾年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)食物結(jié)構(gòu)要求也發(fā)生了較大變化，一是對(duì)畜產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大；二是對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，都在從無(wú)公害食品到綠色食品再到有機(jī)食品轉(zhuǎn)變。因此，肉食品安全問(wèn)題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，動(dòng)物檢疫工作作為一種行政執(zhí)法行為和動(dòng)物防疫技術(shù)措施，在確保肉食品安全和人們身體健康方面起著重要的作用。然而要確實(shí)做好動(dòng)物檢疫工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作，仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策作些淺談。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題

1.1 檢疫法律法規(guī)不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作中，法律法規(guī)規(guī)定不甚明了是首要問(wèn)題。不健全的動(dòng)物檢疫法律體系直接導(dǎo)致檢疫工作機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中難以掌握、難以裁決，沒(méi)有強(qiáng)而有力的后盾保障各種決定的執(zhí)行。目前在我國(guó)的動(dòng)物檢疫相關(guān)法規(guī)中，只有《動(dòng)物防疫法》這一基本的法律規(guī)定，其他有關(guān)動(dòng)物檢疫的法律法規(guī)還不夠完善，特別是州、縣、鄉(xiāng)的相關(guān)法規(guī)更是少之又少，這就使得動(dòng)物檢疫人員難以適從，同時(shí)也造成經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逃避檢疫。

1.2 檢疫人員素質(zhì)不高，執(zhí)法意識(shí)淡薄

近幾年來(lái)，由于受機(jī)構(gòu)改革的影響，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員配置嚴(yán)重不足，有的是有崗沒(méi)有人，有的是有人沒(méi)有崗，且配置的工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)又不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫工作人員僅配置1～2人，并且還得兼顧其他工作，工作范圍廣、工作量大的現(xiàn)狀使得檢疫人員往往顧此失彼。還有一些檢疫人員法律意識(shí)淡薄，在檢疫執(zhí)法過(guò)程中存在檢疫執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。

1.3 產(chǎn)地檢疫工作不能完全到位

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫主要采取設(shè)點(diǎn)報(bào)檢形式，因規(guī)?；曫B(yǎng)少，大部分畜禽仍以千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)殖為主，加上群眾居住分散，山高路遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫基礎(chǔ)薄弱，檢疫員開(kāi)展工作難度大，大部分群眾出售動(dòng)物時(shí)又不報(bào)檢，所以產(chǎn)地檢疫率低，漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4 檢疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、手段落后，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求

在科技不斷進(jìn)步的今天，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫還僅靠一把刀一把勾和一臺(tái)顯微鏡，連一般的血清學(xué)、細(xì)菌學(xué)和毒物分析都不能做。近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配了一些檢疫、化驗(yàn)設(shè)備，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立化驗(yàn)室，更沒(méi)有配置化驗(yàn)人員，都基本上有病不能診斷，有疫不能監(jiān)測(cè)，遇事大多靠肉眼和經(jīng)驗(yàn)來(lái)診斷，診斷不了的就只能叫上級(jí)部門(mén)來(lái)協(xié)助。始終缺乏必要的監(jiān)督辦案器材和工具，不能及時(shí)獲取第一手證據(jù)?，F(xiàn)所擁有的一般性、常規(guī)性動(dòng)物檢疫手段已經(jīng)滿(mǎn)足不了日趨發(fā)展的動(dòng)物檢疫工作需要了。

2 對(duì)策

2.1 健全動(dòng)物檢疫相關(guān)法律制度

建議國(guó)家及上級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)深入調(diào)查研究，在原有《動(dòng)物防疫法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)一些地方性檢疫法規(guī)、肉食品安全方面的規(guī)范性文件，使執(zhí)法者有法可依，對(duì)違法者有章可循。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作中一些不明確的地方加以明確，為檢疫人員的檢疫執(zhí)法提供必要的依據(jù)。通過(guò)對(duì)動(dòng)物檢疫執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的確立，配套一些強(qiáng)而有力的執(zhí)法手段，來(lái)真正做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物檢疫工作。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法意識(shí)

動(dòng)物檢疫人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的中堅(jiān)力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)合理設(shè)置崗位，配足人員。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員的素質(zhì)直接決定著整個(gè)檢疫工作的質(zhì)量，因此，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員進(jìn)行素質(zhì)教育，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的教育和培訓(xùn)來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員的職業(yè)水平和執(zhí)法意識(shí)，建立一支技能過(guò)硬、勤奮務(wù)實(shí)、敢以執(zhí)法的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)宣傳，提高全民法律意識(shí)

針對(duì)畜主對(duì)報(bào)檢意識(shí)淡漠的情況，應(yīng)繼續(xù)加大實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的目的、意義、重要性以及與產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。積極利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單及村民會(huì)議等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)戶(hù)對(duì)檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。使其知法守法，不偷漏拒檢。

2.4 加大投資，夯實(shí)基礎(chǔ)

國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)獸醫(yī)系統(tǒng)的投資。（1）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)投入，解決人員“三定”問(wèn)題，以穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，解決所需用房（如化驗(yàn)室等）、設(shè)備簡(jiǎn)陋、人員老化、知識(shí)匱乏、檢疫手段落后、經(jīng)費(fèi)不足的突出問(wèn)題。（2）增添必要的檢疫檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和監(jiān)督取證工具，才能提高檢疫工作的科技含量、檢疫質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全系數(shù)，提高疫病診斷能力和監(jiān)督辦案質(zhì)量。實(shí)踐證明，儀器設(shè)備到位是監(jiān)檢工作順利開(kāi)展的有力保證。

[1] 蘇麗娟，張正榮.淺談基層動(dòng)物檢疫工作的管理[J].管理觀察，2012，（10）：146.

[2] 劉曉云.基層動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀分析及建議[J].管理觀察，2011，（23）：77.