象山縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)的探討

郟戰(zhàn)峰，黃沖平

(1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江杭州 310058;2.象山縣財(cái)政局，浙江象山 315700)

近年來(lái)，象山縣緊緊抓住浙江象山海洋綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、浙臺(tái) (象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海峽兩岸交流基地等國(guó)家級(jí)和浙江省級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，特別是抓住象山港大橋順利通車(chē)，象山寧波同城化發(fā)展的趨勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村漁農(nóng)業(yè)旅游，以漁農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著的成效。象山縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

1 現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

象山是典型的半島縣，海洋資源極其豐富，是全省乃至全國(guó)少有的兼具山、海、港、灘、涂、島資源的地區(qū)，海域面積6 618 km2，海岸線(xiàn)925 km，分別占寧波市的67.8%和59.2%。發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)具有一定的特色和優(yōu)勢(shì)。象山縣以全力推進(jìn)現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，建成了大塘港省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)1個(gè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)2個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園22個(gè);建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.673萬(wàn) hm2。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躍居全省各縣(市、區(qū))首位，糧食自給率從28%提高到44.1%，“兩區(qū)”單位面積效益、科技貢獻(xiàn)率分別增加30%和17%。啟動(dòng)建設(shè)了基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心6個(gè)，大力提升了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和食品安全追溯體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障了農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)抽查合格率達(dá)到97%以上。

在現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，象山縣特別注重現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，做到一體化規(guī)劃，村莊布局與示范區(qū)、園區(qū)相互融合，使得相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)具有特殊的漁業(yè)、瓜果和農(nóng)業(yè)科技風(fēng)味，使得象山的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有特殊的地域風(fēng)情，從而為開(kāi)發(fā)漁農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游提供了基礎(chǔ)。

2 漁農(nóng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

以具有特殊地域風(fēng)情的美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，象山縣漁農(nóng)村旅游緊緊圍繞“農(nóng)旅結(jié)合、以旅富農(nóng)”方針，深入實(shí)施“旅游富民”戰(zhàn)略，走出了一條以現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)成果推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游成效深化美麗新農(nóng)村建設(shè)的特色道路。依托獨(dú)特的海洋資源，深刻挖掘地緣文化優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代漁業(yè)示范園、特色農(nóng)業(yè)精品園，以及廣袤農(nóng)村的一草一木、特色民居和農(nóng)耕場(chǎng)景梯度發(fā)展成為旅游資源，走出了一條極具象山特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。涌現(xiàn)出了如東門(mén)漁村那樣具有漁家樂(lè)、媽祖文化特色的省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村、西邊塘村那樣以發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)業(yè)觀光為主的農(nóng)家樂(lè)樣板村。在享有長(zhǎng)壽村美譽(yù)的花岙島村，依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和淳樸民風(fēng)，嘗試實(shí)施養(yǎng)生休閑游項(xiàng)目;在石浦漁港，利用報(bào)廢漁船，

通過(guò)回購(gòu)或者以船入股的方式，大力開(kāi)發(fā)海上休閑項(xiàng)目，越來(lái)越多的外地游客前來(lái)賞海上風(fēng)景、看漁民捕魚(yú)、品鮮活海味。

漁農(nóng)村旅游的發(fā)展也帶動(dòng)了現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。象山縣在大力推廣省市級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游示范點(diǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展相關(guān)配套的種植、養(yǎng)殖業(yè)。如東陳鄉(xiāng)的象山白鵝基地、定塘鎮(zhèn)的草莓基地等，通過(guò)發(fā)展旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)柑橘、葡萄、枇杷、楊梅、白鵝等特色農(nóng) (漁)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，既鞏固了現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的成果，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。而一些地方特色節(jié)慶 (如葡萄節(jié)、枇杷節(jié)、白鵝節(jié)等)的成功舉辦，又反過(guò)來(lái)提高了鄉(xiāng)村旅游的知名度。

目前，象山縣擁有省、市級(jí)特色村和休閑旅游示范點(diǎn)13家，農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)達(dá)到380戶(hù) (其中星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶(hù)31戶(hù))，農(nóng)家樂(lè)發(fā)展水平位居寧波市前列。2013年，全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客突破220萬(wàn)人次，綜合經(jīng)濟(jì)收入2.2億元，比2012年分別增長(zhǎng)68%和71%。

象山縣充分利用村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的優(yōu)美環(huán)境，配套建設(shè)休閑旅游設(shè)施和景點(diǎn)，開(kāi)展吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂(lè)等活動(dòng)，舉辦農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)發(fā)展，形成了以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為紐帶、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展格局，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售和農(nóng)民就近就地就業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的探索發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游從過(guò)去的作為旅游產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充部分，發(fā)展成為現(xiàn)在的旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，基本實(shí)現(xiàn)了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重在改善公共服務(wù)，發(fā)展民生。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是給外人觀賞的，更不能以城市人休閑旅游養(yǎng)生為目的，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)［1］。因此，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容［2］。不僅要讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，讓農(nóng)村的環(huán)境靚起來(lái)，更要讓農(nóng)民的心里樂(lè)起來(lái)，這是象山縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中形成的共識(shí)。

近年來(lái)，象山縣瞄準(zhǔn)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大投入力度，大力開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。一是加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。二是財(cái)政將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資額達(dá)到市定480元以上標(biāo)準(zhǔn)，政策范圍內(nèi)的住院補(bǔ)償率達(dá)到75%。四是提升農(nóng)民文化事業(yè)水平。塔山文化、漁文化等豐富而富有特色的精神遺產(chǎn)被保留、挖掘和發(fā)揚(yáng)。剪紙藝術(shù)、竹根雕藝術(shù)等民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也得到保護(hù)和傳承。財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。五是加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民做到老有所養(yǎng)，老年生活安逸。

4 農(nóng)村綜合改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合

象山縣堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照改革賦權(quán)、轉(zhuǎn)型強(qiáng)農(nóng)、治水美村、惠民增收的總要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、鄉(xiāng)村建設(shè)方式、農(nóng)民增收方式和基層治理方式的轉(zhuǎn)變，著力健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣目標(biāo)，以“四宜三美”和“美麗鄉(xiāng)村、美好生活”為總體要求，以全面推進(jìn)一戶(hù)多宅整治為主要內(nèi)容的村莊梳理式改造，得到省、市的肯定和推廣，走出了一條低成本可持續(xù)、具有象山特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。以可看可學(xué)可持續(xù)為要求，打造山水風(fēng)情精品帶，充分展現(xiàn)優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和整潔的環(huán)境形象。著力深化“五水共治”“三改一拆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在農(nóng)村治水、“無(wú)違建”創(chuàng)建、“群眾參與、源頭治污”垃圾分類(lèi)處理模式等方面繼續(xù)走在全省前列。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步加大金融支農(nóng)力度，規(guī)范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，盤(pán)活農(nóng)民資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了死產(chǎn)變活權(quán)、活權(quán)生活錢(qián)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)。大力開(kāi)展黨的十八大精神主題宣講活動(dòng)，加強(qiáng)村黨組織帶頭人和村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村省級(jí)扶持項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，做到村干部工作和作風(fēng)群眾滿(mǎn)意度一年高過(guò)一年，村務(wù)公開(kāi)群眾滿(mǎn)意度一年高過(guò)一年，乃至達(dá)到全部滿(mǎn)意。開(kāi)展農(nóng)村民主法治村示范村創(chuàng)建。擴(kuò)大民主懇談、民情溝通、民主聽(tīng)證等民意表達(dá)方式，鞏固提升各級(jí)民主法治村創(chuàng)建水平，依法保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利和物質(zhì)利益。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)，關(guān)鍵要靠改革［3］。只有以改革引領(lǐng)、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，有效盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，通過(guò)改革增加農(nóng)民收入，才能切實(shí)提高農(nóng)民幸福感;只有以改革引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民美化家園、創(chuàng)業(yè)致富的積極性，使青山綠水源源不斷地為農(nóng)民帶來(lái)金山銀山，才能使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正為農(nóng)民帶來(lái)美好生活;只有以改革引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)生活方式的大轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村“由內(nèi)而外”地美麗起來(lái)，才能真正呈現(xiàn)鄉(xiāng)村的活力、富足與底蘊(yùn)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正升級(jí)換代［4-5］。

我們認(rèn)為以上4個(gè)方面的結(jié)合，既體現(xiàn)了象山現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的地域特色，也體現(xiàn)了社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村在新時(shí)期發(fā)展的內(nèi)在要求，因而具有普遍的推廣價(jià)值。

［1］ 顧益康，黃沖平.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與理論思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006(10):29-34.

［2］ 李?lèi)?ài)香.浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與評(píng)估［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(11):1657-1659.

［3］ 駱建華，黃沖平.新農(nóng)村建設(shè)的五大著力點(diǎn)［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2007(4):8-9.

［4］ 鄭斌斌，黃沖平.財(cái)政支持農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)發(fā)展的探索［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(9):1223-1224.

［5］ 汪彩瓊.新時(shí)期浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探討［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(8):1204-1207.