基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)情況及建議

曹玲芝張 潔張 楠?jiǎng)?博

（1.衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000；2.衡水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河北衡水 053000）

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)情況及建議

曹玲芝1張 潔1張 楠1劉 博2

（1.衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北衡水 053000；2.衡水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河北衡水 053000）

2013年底，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)于農(nóng)業(yè)食品安全監(jiān)管工作，提出了“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。2014年1月20日召開了河北省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議，提出了“促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管、保安全、護(hù)生態(tài)”的總思路，要求動(dòng)物檢疫要實(shí)施“三個(gè)必檢”，切實(shí)提高監(jiān)管水平。這兩個(gè)會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)食品安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，也對(duì)我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及重大動(dòng)物疫病防控，涉及養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。分析衡水市基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)情況后發(fā)現(xiàn)其發(fā)展極不平衡，上下機(jī)制不健全、不對(duì)應(yīng)，執(zhí)法主體資格不完善，隊(duì)伍力量總體薄弱、投入嚴(yán)重不足、設(shè)施裝備缺乏、自身建設(shè)落后等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。建立一支職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，刻不容緩。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

目前，衡水市共組建了14個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。其中市本級(jí)1個(gè)，縣級(jí)13個(gè)。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為全額事業(yè)單位，財(cái)務(wù)獨(dú)立，有《事業(yè)單位法人證書》和組織機(jī)構(gòu)代碼證，具備執(zhí)法主體法人資格。景縣、深州、故城、阜城、濱湖新區(qū)等縣僅成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，只有編辦的更名批文，沒(méi)有涉及人員編制和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，也沒(méi)有《事業(yè)單位法人證書》、組織機(jī)構(gòu)代碼和罰沒(méi)許可證，不具備執(zhí)法主體資格。管理體制不完善，職能不夠明確，工作關(guān)系沒(méi)有理順，難以履行《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)。

建議落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法人資格，設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶，取得組織機(jī)構(gòu)代碼證，屬事業(yè)單位性質(zhì)的還要取得《事業(yè)單位法人證書》，同時(shí)要取得《罰沒(méi)許可證》。

2 縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著《動(dòng)物防疫法》賦予的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物檢疫審批、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)監(jiān)管和其他有關(guān)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法職能?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作任務(wù)主要包括四個(gè)方面：（1）負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；（2）負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰加工、冷藏、流通等環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行監(jiān)管；（3）負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作；（4）負(fù)責(zé)檢疫環(huán)節(jié)“瘦肉精”檢測(cè)。

3 完善財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，食品安全問(wèn)題備受關(guān)注，為了保證人民吃上放心肉，我們的工作也越來(lái)越細(xì)化，工作量越來(lái)越大，責(zé)任也隨之增大，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，與我們所承擔(dān)的越來(lái)越繁重的職責(zé)和任務(wù)相比矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展的瓶頸，嚴(yán)重影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

3.1 專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

官方獸醫(yī)人數(shù)太少，全省官方獸醫(yī)總數(shù)為6 700人，衡水市僅有247人，僅占全省的3.6%，2014年5月全省廢除手寫檢疫證明，非官方獸醫(yī)無(wú)出具檢疫證明的資格，官方獸醫(yī)人數(shù)少將嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫工作的開展。

3.2 人員編制落實(shí)困難，待遇太低

全市從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員共有321人，其中，全額事業(yè)人員91人，占總數(shù)的28.3%，差額事業(yè)人員61人，占總數(shù)的19%，自收自支人員169人，占總數(shù)的52.6%。全額財(cái)政供養(yǎng)人員太少，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)、人員工資全部靠檢疫收入支付，人員工作量大，待遇低，嚴(yán)重影響著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定性和動(dòng)物檢疫工作的正常開展。

3.3 執(zhí)法工具和設(shè)備

衡水市大部分縣市區(qū)檢疫執(zhí)法設(shè)備落后、缺乏，動(dòng)物檢疫，基本是靠眼觀來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，而屠宰檢疫基本上是靠一把刀一個(gè)鉤來(lái)進(jìn)行檢疫，實(shí)驗(yàn)室檢疫水平低下。檢疫執(zhí)法工作仍處在最原始的狀態(tài)。照相機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)等先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備數(shù)量極少，嚴(yán)重影響目前檢疫執(zhí)法工作的正常開展。

3.4 辦案交通工具和通信工具

基于以上幾方面的問(wèn)題，建議增加全額人員編制，實(shí)行全額預(yù)算管理，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證人員工資得到落實(shí)；加大財(cái)政投入，配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的交通工具、通信器材及執(zhí)法取證裝備，改善辦公條件，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展。

曹玲芝（1982-），女，河北省衡水市人，獸醫(yī)師，碩士。