案例：鎮(zhèn)江改革的行動(dòng)與體會(huì)

文 / 趙 鈺（江蘇鎮(zhèn)江市教育局局長(zhǎng)）

改革的背景

眾所周知，建立現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵和難點(diǎn)，在于簡(jiǎn)政放權(quán)。而簡(jiǎn)政放權(quán)的前提，在于權(quán)力的擁有者愿意放。鎮(zhèn)江的簡(jiǎn)政放權(quán)改革之初，有三個(gè)突出背景。

校長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)，成為改革的直接起因。我是一名五零后，近30年的工作歲月大部分是在教育系統(tǒng)中度過的。一步步從普通教師成長(zhǎng)為學(xué)校中層、副校長(zhǎng)，再調(diào)到機(jī)關(guān)先后擔(dān)任中層處長(zhǎng)、副局長(zhǎng)。2009年調(diào)到市委宣傳部擔(dān)任常務(wù)副部長(zhǎng)，三年后又調(diào)回市教育局擔(dān)任局長(zhǎng)。就在我回到教育局的第一次調(diào)研中，有市屬學(xué)校校長(zhǎng)抱怨，一星期收到各種文件62份，必須一把手參加的會(huì)議7個(gè)，學(xué)校一年下來承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)23項(xiàng)，涉及地震、法制、社區(qū)、城市創(chuàng)建等方面。而事實(shí)上，有不少會(huì)議是可開可不開的。由此可見，如果不給學(xué)校、校長(zhǎng)松綁，那么提高教育質(zhì)量、積淀學(xué)校文化就會(huì)成為一句空話。

教育家辦學(xué)的理想，成為改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。校長(zhǎng)是一校之魂，理應(yīng)成為教育家。但曾幾何時(shí)，我們的校長(zhǎng)常常擔(dān)負(fù)的是外交家、社會(huì)活動(dòng)家的角色，根本沒有時(shí)間和精力靜下心來抓隊(duì)伍、抓管理。我有一個(gè)形象的比喻：現(xiàn)在是校長(zhǎng)在做局長(zhǎng)的事，大到學(xué)校建設(shè)征地、籌資，小到與社區(qū)協(xié)調(diào)停車場(chǎng)地，無(wú)一不需要校長(zhǎng)們?nèi)f(xié)調(diào)；而局長(zhǎng)卻在做校長(zhǎng)的事，大到學(xué)校之間正常的教師調(diào)配，小到學(xué)校的放學(xué)時(shí)間，無(wú)一不需要局長(zhǎng)親自過問。這種角色錯(cuò)位的客觀存在，既降低了工作效率，更與教育家辦學(xué)的理想背道而馳。

教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展新階段，成為改革的現(xiàn)實(shí)呼喚。20世紀(jì)90年代以來，特別是新世紀(jì)以來，江蘇省尤其是蘇南的教育現(xiàn)代化建設(shè)程度越來越高。某種意義上說，沒有學(xué)校的自主管理、沒有社會(huì)各種資源的積極整合、沒有管辦評(píng)分離的現(xiàn)代教育治理體系，就很難有真正意義上的教育現(xiàn)代化。俗話說，“當(dāng)局者迷，旁觀者清”。我在宣傳部工作了三年，回來再看教育，發(fā)現(xiàn)既有的教育改革只是在具體的點(diǎn)上改，幾乎很少觸及體制。既然要改革，就必須找準(zhǔn)改革的突破口，從自覺推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)做起。

改革的行動(dòng)

截至目前，我們的簡(jiǎn)政放權(quán)改革已經(jīng)歷了四個(gè)階段：

準(zhǔn)備階段。在學(xué)習(xí)研究各地教改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展了為期半年的調(diào)研分析，圍繞如何調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、教師、教育行政部門的積極性，分三個(gè)調(diào)研組走訪242所學(xué)校，七個(gè)地方教育局，50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，對(duì)兩百多名校長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，收集、匯總、分析影響學(xué)校自主發(fā)展的因素，為改革尋找突破口，同時(shí)做好輿論準(zhǔn)備與引導(dǎo)。

制度設(shè)計(jì)階段。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)辦學(xué)積極性的若干意見》，明確了改什么、怎么改，在全面推進(jìn)減負(fù)增效的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校申報(bào)自主管理改革試點(diǎn)校，做簡(jiǎn)政放權(quán)的第一批試水者。

改革試點(diǎn)階段。為積極、有序推進(jìn)改革，在充分申報(bào)，認(rèn)真答辯的基礎(chǔ)上，首先選擇三所市直學(xué)校進(jìn)行改革試點(diǎn)，既探新路，又樹樣本。主要舉措如下：一是“關(guān)閘”，即主動(dòng)減負(fù)，教育行政部門自覺“斷腕”。對(duì)會(huì)議、文件、評(píng)比實(shí)施“一個(gè)公章”扎口管理，先精簡(jiǎn)三分之一的文件、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、評(píng)比，對(duì)下一年度相關(guān)工作采取“報(bào)備歸并審批制”，將基層負(fù)擔(dān)關(guān)進(jìn)籠子。二是“放水”，即對(duì)試點(diǎn)校直接放權(quán)，激發(fā)自主活力。除根據(jù)規(guī)定必須由局統(tǒng)管實(shí)施安全、財(cái)務(wù)與督導(dǎo)等三項(xiàng)檢查外，其余能放則放。非學(xué)校邀請(qǐng)，部門不去檢查工作，相關(guān)會(huì)議除注明“所有學(xué)校參加”外，其余均可不參與，甚至還免簽了年度黨政目標(biāo)責(zé)任狀。三是“開路”，即教育行政部門自覺轉(zhuǎn)變職能，為簡(jiǎn)政放權(quán)提供積極保障。如：核定人員編制的基礎(chǔ)性服務(wù)，讓有權(quán)的校長(zhǎng)有人用；成立校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展學(xué)校，讓有權(quán)的校長(zhǎng)會(huì)用權(quán)；加強(qiáng)辦學(xué)規(guī)劃督導(dǎo)，讓有權(quán)的校長(zhǎng)用好權(quán)。特別需要指出的是，為了給簡(jiǎn)政放權(quán)提供積極保障，我們還結(jié)合教育現(xiàn)代化建設(shè)，逐步構(gòu)建了學(xué)?！按蠛笄凇狈?wù)保障體系，在做好存量改革的同時(shí)，做好增量改革，讓校長(zhǎng)不必為后勤工作去做社會(huì)活動(dòng)家，一門心思抓好教學(xué)質(zhì)量和文化建設(shè)。

改革深化階段。初步的簡(jiǎn)政放權(quán)，讓基層學(xué)?？吹搅讼Ｍ?，也更堅(jiān)定了我們深化改革的信心和決心。2014年下半年起，我們又進(jìn)一步擴(kuò)大自主改革學(xué)校范圍，改革進(jìn)入了深化階段。

這一階段我們提出的任務(wù)有：繼續(xù)擴(kuò)大放權(quán)范圍。凡是機(jī)關(guān)各處室能下放的權(quán)力一律下放，要真正列出學(xué)校權(quán)力清單。比如，我們正在思考隨著學(xué)校崗位制度改革的推進(jìn)，能否將教師中級(jí)職稱評(píng)審權(quán)完全下放到學(xué)校，對(duì)高級(jí)職稱評(píng)審實(shí)行校評(píng)聘、局報(bào)備制；在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行項(xiàng)目包干制，等等。

進(jìn)一步探索教師治校、“還權(quán)于師”的問題。治校、辦學(xué)的最終主體是教師。現(xiàn)代學(xué)校制度改革，歸根到底是要喚醒一線教師的主體意識(shí)，“點(diǎn)燃”其主動(dòng)管理的激情，讓“教師治校”的理想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們不僅要“放權(quán)于?！?，還必須“還權(quán)于師”。

進(jìn)一步探索社會(huì)參與學(xué)校評(píng)價(jià)，“讓權(quán)于民”的問題。從根本上說，學(xué)校的權(quán)力來自人民，理應(yīng)由社會(huì)各界群眾參與管理。但是當(dāng)前，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系卻出現(xiàn)了新的矛盾沖突，特別是來自社會(huì)各方面的繁雜，有時(shí)是片面的評(píng)價(jià)、評(píng)估，客觀上增加了學(xué)校負(fù)擔(dān)。種種對(duì)學(xué)校的誤解乃至歪曲，加深了學(xué)校與社會(huì)的“鴻溝”。一直以來，我們雖然都成立了家長(zhǎng)委員會(huì)，但事實(shí)上不少家委會(huì)的職能還依然停留在利用家長(zhǎng)資源，幫學(xué)校和教師辦事的層面，還沒有提升到“共同管理學(xué)校，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展”的高度。

2014年下半年，我們拿出三所學(xué)校試點(diǎn)，開始了建立“教育評(píng)議會(huì)”制度的探索。目的就是要解決目前學(xué)校評(píng)價(jià)中存在的多主體、多名目、不客觀，而且成本大、效用低的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)一步下移評(píng)價(jià)重心，整合學(xué)校、師生、家庭、社會(huì)各方力量，讓對(duì)學(xué)校發(fā)展最關(guān)切、最了解、最有發(fā)言權(quán)的人組成權(quán)威評(píng)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的總體評(píng)價(jià)與監(jiān)管。從當(dāng)前試點(diǎn)運(yùn)行學(xué)校的具體實(shí)踐看，其人員構(gòu)成主要是“531”制，即政府與學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)五類代表各三人，專職督學(xué)一人，由專職督學(xué)擔(dān)任牽頭人，主要職能是宣傳協(xié)調(diào)、咨詢建議、審議決定、評(píng)議監(jiān)督等。通過這一載體和平臺(tái)，暢通家長(zhǎng)、社會(huì)參與管理的途徑，保障公民和社會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從某種意義上說，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校和教育的“借力”發(fā)展，也推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)走向“讓權(quán)于民”，真正走向“人民教育人民辦”。

改革的體會(huì)

回顧一年多的實(shí)踐，我們有以下三個(gè)方面的深切體會(huì)。

改革的前提在于教育行政部門、在于局長(zhǎng)想不想改，想真改還是假改。首先是局長(zhǎng)要有自覺改革的擔(dān)當(dāng)，還要抵御各種阻力和輿論的壓力?，F(xiàn)在一發(fā)生了問題，大家都感覺教育沒有做到位，而教育的問題在哪里？我認(rèn)為最根本的還是教育改革不到位。所以，當(dāng)代的教育局長(zhǎng)首先要成為有擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎?，理想的改革環(huán)境從來都是改革者主動(dòng)爭(zhēng)取來的。

改革的關(guān)鍵在于要有頂層設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。放權(quán)于校、還權(quán)于師、讓權(quán)于民，我們實(shí)際上因循的是認(rèn)識(shí)深化的規(guī)律，走的是管辦評(píng)分離又配套改革的路子。沒有一步一個(gè)腳印的實(shí)踐，改革很可能會(huì)轟轟烈烈開頭，卻草草收?qǐng)觥?/p>

改革的核心在于要激發(fā)所有“利益相關(guān)者”的責(zé)任意識(shí)、權(quán)力意識(shí)和自覺意識(shí)。沒有教育行政部門干部的主動(dòng)放權(quán)，校長(zhǎng)就不可能真正走上“教育家辦學(xué)”之路；沒有校長(zhǎng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新進(jìn)取，學(xué)校自主管理、主動(dòng)發(fā)展就只能是“剃頭挑子一頭熱”；而離開教師、學(xué)生、家長(zhǎng)，乃至社會(huì)的參與，任何改革都將失去基礎(chǔ)。走向自覺、合力推動(dòng)，是現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)的必由之路。