案例：集團化及治理的群體創(chuàng)新

文 / 趙艷國 曹 陽 趙翩翩

2014年是北京大力深化教育領(lǐng)域綜合改革的一年，在優(yōu)質(zhì)資源擴大化這一目標驅(qū)動下，學(xué)校之間采用集團化、“重組”、“抱團”等方式聯(lián)手，出現(xiàn)了教育集團、優(yōu)質(zhì)資源帶等組合方式。

隨之而來，校長們開始探索新的辦學(xué)方式下學(xué)校內(nèi)部治理方式，如燈市口小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源帶的“校區(qū)負責(zé)制”、北京小學(xué)教育集團的“主任委員會制”、北京教育學(xué)院附屬豐臺實驗學(xué)校的“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。

面對應(yīng)運而生的全新的治理方式，校長們有何高招，將已經(jīng)成熟和完善的治理方式平移到其他學(xué)校？又如何把準辦學(xué)方向，面對這一全新的治理結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)？

“主任委員會制”確保分校領(lǐng)導(dǎo)話語權(quán)

北京小學(xué)教育集團目前有5校1園，各分校都有執(zhí)行校長，有些集團內(nèi)部的學(xué)校是獨立的法人單位，但所有分校的法人代表都是李明新校長。為了加強各集團校的統(tǒng)一管理，北京小學(xué)教育集團在管理上實行“主任委員會制”。

在統(tǒng)一的辦學(xué)章程指導(dǎo)下，北京小學(xué)教育集團的“北京小學(xué)教育集團主任委員會”主任委員由總校校長李明新兼任，副主任委員為各個分校的一把手，無論集團學(xué)校是否具有獨立法人資格，校長、書記都要成為主任委員會委員。集團成員校每個月的最后一周必須召開主任辦公會，每次會議有一個主題，大家圍繞共同主題研究集團發(fā)展。而今，“主任委員會制”已成為北京小學(xué)教育集團有效運行的機制保障。

2013年，北京小學(xué)教育集團又成立了研發(fā)中心，該中心下設(shè)3個分中心，即課程與教學(xué)中心、教育文化中心和管理研究中心。各分中心由集團成員校優(yōu)秀教學(xué)、管理人才組成，主要任務(wù)是以北京小學(xué)總校的辦學(xué)經(jīng)驗為核心，研發(fā)教學(xué)課程、管理方法以及先進的教育理念，并形成具有借鑒性的指導(dǎo)框架。各分校按研發(fā)中心的指導(dǎo)框架，發(fā)揮自身優(yōu)勢實施管理，建設(shè)自己的課程、文化等。

李明新校長表示，章程是學(xué)校辦學(xué)活動必備的自律性文件，既是依法治校的前提和基礎(chǔ)，也是校內(nèi)管理的依據(jù)和師生的基本行為規(guī)范。北京小學(xué)教育集團成立之初，就制定了集團辦學(xué)管理章程，通過章程統(tǒng)一所有的集團校的辦學(xué)思想，變?nèi)酥螢榉ㄖ巍?/p>

北京小學(xué)教育集團還制定了如干部交流制度、教師交流制度、視導(dǎo)制度、學(xué)生交流制度、資源共享制度等一整套完整的、規(guī)范有序的、合理的、可操作的制度體系，有效地規(guī)范了各成員校的辦學(xué)行為，為集團各方面工作的正常運行提供了有力保障。

早在2006年，北京小學(xué)就成立了“北京小學(xué)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會”，這是一個非行政組織，成員大部分為一線特級教師和青年教師代表，學(xué)校所有涉及教育教學(xué)改革的政策措施，都要通過教育教學(xué)指導(dǎo)委員會討論通過，最后才能由校長簽署生效。教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的成立，強化了老師的學(xué)術(shù)身份和研究意識，在學(xué)校中發(fā)揮了重要的學(xué)術(shù)型管理作用。2010年，北京小學(xué)教育集團的成立，對于該校原有“教育教學(xué)指導(dǎo)委員會”功能的拓展和發(fā)揮，也起到了進一步的促進作用。

開放管理讓校長決策更科學(xué)

近年來，豐臺區(qū)充分利用北京高校、教科研機構(gòu)的智力優(yōu)勢，通過合作辦學(xué)的方式，不斷引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升區(qū)域?qū)W校的辦學(xué)管理品質(zhì)。2014年年初，剛剛建校招生半年的北京教育學(xué)院附屬豐臺實驗學(xué)校開始推行“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”。

該校理事會成員由來自北京教育學(xué)院、豐臺區(qū)教委和學(xué)校的代表、社區(qū)代表和家長代表，總?cè)藬?shù)保持在15人左右。由于理事成員來自多個部門，還有社區(qū)和家長的代表，理事們在發(fā)揮校長主體作用的同時，還可以共同議事，協(xié)調(diào)溝通，破解難題。

為確保這一管理機制的有效運行，學(xué)校還制定了理事會章程，按照相關(guān)規(guī)定，理事會對于學(xué)校的重大事務(wù)有決策權(quán)，除審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、批準年度工作計劃外，還有權(quán)就學(xué)校的教育教學(xué)改革等重大事項向教育行政管理部門提出意見。此外，學(xué)校章程的修改，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，審核年度預(yù)算決算，決定本學(xué)校的分立、合并和終止等重要事項的決議等事項，須經(jīng)三分之二以上的理事同意方為有效。

盡管沒有干部任免權(quán)，但理事會可以針對校長和學(xué)校主要干部任免向上級領(lǐng)導(dǎo)部門提出意見、建議。學(xué)校還定期召開理事會議，一年不少于4次。在遇到關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的重大事件，確有必要的情況下，經(jīng)理事長同意或三分之一以上理事提議，可以臨時召開理事會議。

在北京教育學(xué)院的指導(dǎo)下，該校還逐步建立起了專家委員會，完善文化和課程體系。目前，北京教育學(xué)院已為該校現(xiàn)有的十幾名教師配備了導(dǎo)師，并將利用專業(yè)化教研團隊優(yōu)勢，為學(xué)校的發(fā)展提供指導(dǎo)，選派教研人員和管理干部進校聽課、兼職班主任，并擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)等學(xué)科的教師。

2014年，北京教育學(xué)院附屬豐臺實驗學(xué)校試點“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，學(xué)生家長作為學(xué)校理事會決策成員參與公立校決策，這在北京公立學(xué)校中尚屬首例。

“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制賦予了學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，有利于教育管理者的科學(xué)決策，也有助于學(xué)校建立現(xiàn)代的辦學(xué)機制，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力?！北本┙逃龑W(xué)院副院長楊志成說。

優(yōu)質(zhì)教育資源帶與深度聯(lián)盟

優(yōu)質(zhì)教育資源帶、深度聯(lián)盟是東城區(qū)為擴大共享優(yōu)質(zhì)資源采取的新舉措。2014年3月，東城區(qū)燈市口小學(xué)作為龍頭校，聯(lián)合北池子小學(xué)、東高房小學(xué)成立了東城區(qū)首個掛牌的優(yōu)質(zhì)教育資源帶。該資源帶三個法人學(xué)校一體化管理，實行校區(qū)負責(zé)制，校長滕亞杰統(tǒng)一文化共識和辦學(xué)理念。三校還統(tǒng)一進行招生，所有學(xué)生按校區(qū)流轉(zhuǎn)，各校教師流動輪崗。

通過聯(lián)合教研，邀請學(xué)科專家，優(yōu)秀教師進校做培訓(xùn)，外出參加全國及市、區(qū)的教學(xué)研討，成立名師工作室等平臺，提升教師專業(yè)水平。利用暑期資源帶上各校區(qū)重新裝修，統(tǒng)一校園文化建設(shè)主題及風(fēng)格，全面提升辦學(xué)品質(zhì)。

各個學(xué)校還充分利用資源帶的優(yōu)勢，打造“生本、自主、開放、創(chuàng)造”的課程和課堂文化。除國家課程外，3所學(xué)校還統(tǒng)一開設(shè)了5大類與40余門自主課程，并實行“走班制”，以校區(qū)為單位，打破年級、班級界限，讓各校區(qū)學(xué)生根據(jù)自己的興趣和潛能自主選課。

6年前，北京171中學(xué)與177中學(xué)結(jié)為深度聯(lián)盟校。從這學(xué)期開始，由29名177初一新生組成的“聯(lián)盟班”正式進入171中學(xué)上課，日常管理與171中學(xué)完全一體化。從入學(xué)教育、校服到開家長會，再到日常課堂教學(xué)及課外活動，“聯(lián)盟班”學(xué)生享有與171中學(xué)學(xué)生同樣的待遇。

“聯(lián)盟班”語、數(shù)、英三科教師均由171中學(xué)老師擔(dān)任，其他學(xué)科由177中學(xué)所派教師擔(dān)任，同時177中學(xué)還從語、數(shù)、英三個學(xué)科教師中選派部分給171中學(xué)學(xué)生上課。從備課制度到課堂監(jiān)督，再到作業(yè)監(jiān)控和“三批三改”，“聯(lián)盟班”完全按照171中學(xué)走，所有的備課組活動、教研活動、班主任培訓(xùn)等兩校教師一起開展。兩校級干部、級部長幾乎每天都會就教育教學(xué)、管理等方面進行溝通。

新的校長隊伍格局或形成

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育管理學(xué)院教授張東嬌認為——

目前北京市各區(qū)縣形成的集團化、集群化等辦學(xué)模式和發(fā)展方式，會帶來新的變化，也會產(chǎn)生新的效果和問題。

集團化和集群化等辦學(xué)模式實際上加強了學(xué)校間的橫向聯(lián)系，打破了多所學(xué)校邊界，這種邊界的消失必然帶來運行機制和管理方式的變化，在管理上也需要配套的組織機制和運行機制?！爸魅挝瘑T會制”、“校區(qū)負責(zé)制”、理事會制等這些治理方式都是很好的嘗試，這種方式讓集團或集群中基礎(chǔ)較弱的成員校受益更大。

集團化和集群化發(fā)展會形成新的校長隊伍格局，也是對龍頭校校長領(lǐng)導(dǎo)力的考驗。在這種發(fā)展模式下，使用“輪值制”有一定的風(fēng)險，因為集團和集群可能更多要倚仗龍頭校校長個人的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

需要注意的是，這種方式對于優(yōu)質(zhì)校在輸送自己能量的同時，如何保持向上生長的能力也提出了挑戰(zhàn)。

集團化和集群化等發(fā)展方式對于優(yōu)質(zhì)教育群落的形成勢必起著積極作用，也是落實教育均衡政策的切實保障。