案例：區(qū)域治理之方莊教育集群

文 / 管 杰（北京市第十八中學）

2011年，北京市豐臺區(qū)在全市率先進行教育集群發(fā)展模式改革試驗。當年五月，以北京市第十八中學為龍頭，涵蓋方莊地區(qū)28所高中、初中、小學、幼兒園、職業(yè)學校、民辦教育機構的方莊教育集群正式宣布建立，成為北京市最早建立的教育集群。

4年來，方莊教育集群建設步步深入、不斷升級，從最初“抱團取暖”、以資源共享為主要特點的初級區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體，再走向以打通各學段學生出口、改變區(qū)域教育結構為主要任務的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體，探索出一種區(qū)域教育治理的新模式。

集群治理體系：多元主體共同參與

現(xiàn)代教育治理要求通過多元主體互動、協(xié)作等方式，建立一套有效的制度，使各教育主體能夠參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督，進而實現(xiàn)教育改革和發(fā)展的目標。為適應現(xiàn)代教育治理的要求，在方莊教育集群的醞釀階段，《豐臺區(qū)“十二五”時期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對教育集群實驗進行了明確的規(guī)劃，確立了“政府主導、學校協(xié)同、資源共享、特色銜接、共同發(fā)展”的集群發(fā)展機制。在豐臺區(qū)教委的主導下，我們制定了方莊教育集群的發(fā)展規(guī)劃——《方莊教育集群實驗區(qū)一期規(guī)劃方案》。

集群建立后，我們首先成立了由區(qū)教委、龍頭校、集群校、辦事處、社區(qū)、家長和學生等各方代表共同組成的方莊教育集群管理協(xié)調中心，作為集群的管理、協(xié)調機構，并在北京十八中設立了方莊教育集群辦公室，負責集群的具體工作。方莊教育集群管理協(xié)調中心的組成，尤其是學生代表的加入，充分體現(xiàn)了多元主體共同參與的現(xiàn)代教育治理要求。

為進一步強化民主決策和社會監(jiān)督，推動集群的機制建設和科學管理，集群的最高決策機構——集群代表大會選舉成立了集群理事會、集群監(jiān)事會。理事會是參謀、咨詢、協(xié)調、監(jiān)督的機構，其宗旨是加強集群與社區(qū)的聯(lián)系和合作，吸引社會各界關心教育，增強學校辦學活力，全面提升教育質量和辦學效益，為社區(qū)提供優(yōu)質的教育服務。成員主要由政府和教育行政主管部門代表、學校代表、學生代表、教師代表、社區(qū)代表、家長代表、教育專家代表以及社會知名人士代表等組成。監(jiān)事會負責評價、監(jiān)督集群工作，成員主要由社會人士組成，保持相對的獨立性，體現(xiàn)了管辦評分離的現(xiàn)代教育治理理念。為進一步深化集群的發(fā)展，集群代表大會還通過了集群理事會起草的《方莊地區(qū)教育集群化發(fā)展試驗區(qū)二期規(guī)劃（2015～2020）》《方莊教育集群項目管理辦法》《方莊教育集群章程》等文件，使集群的發(fā)展更加規(guī)范、有序。

治理機制：以內生動力推動集群發(fā)展

方莊教育集群是龍頭學校和其他集群校形成的一種既自主又合作的“1+N”體制的區(qū)域教育共同體，各集群校的法人地位不變、辦學性質不變、人事關系不變、資源的所有權不變。也就是說，方莊教育集群的建立，并沒有進行權力重組和資源的重新分配。集群管理協(xié)調中心和集群辦公室不是一級行政機構，發(fā)布的通知沒有強制性，集群?？筛鶕约旱膶嶋H情況決定是否參加以及如何參加。

作為集群的龍頭校，北京十八中與其他集群校是平等的戰(zhàn)略伙伴關系，大家互相尊重，共贏共生，自然生長。同時，北京十八中也沒有強行推廣所謂的“十八中模式”，各集群校有權保持本校的個性和特色，“各美其美，美美與共”。在這種非強制性的教育治理機制下，方莊教育集群努力通過激發(fā)內生動力，推動集群發(fā)展。

1.資源共享，滿足集群校的發(fā)展需求

各集群學校有著強烈的發(fā)展需求，但卻缺乏發(fā)展所需要的資源，而集群最基本的一項功能就是資源共享。在集群的初級階段，我們就確立了“積極爭取上級支持，充分發(fā)揮龍頭校的輻射作用，實現(xiàn)集群校特色有機銜接，資源深度共享，優(yōu)勢互補，互利互惠，共生多贏，整體提升”的集群建設指導思想，實現(xiàn)了教學硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。例如：集群校只需提前在網上預約，即可免費使用北京十八中的音樂廳，如果時間沖突，則由集群辦公室協(xié)調；對于北京十八中的“名師大家進校園”活動，集群數(shù)字平臺會及時發(fā)布信息，集群校無償共享……

2.打通出口，解決集群校的現(xiàn)實需求

學生出口問題是各集群校面臨的現(xiàn)實問題，集群立足于多出口、多元化，全面打通集群各學段學生出口。一是做大做強集群龍頭校，龍頭校以集團化帶動集群發(fā)展；二是打通集群內學生直升通道，確保優(yōu)秀學生能夠在集群內享受到從幼兒園到高中一條龍的優(yōu)質特色教育；三是職普融通辦學，打通部分學生的就業(yè)渠道；四是實行“高考加會考”模式，打通學生升入高等職業(yè)院校的通道；五是打通音樂、美術、體育等特長學生的升學通道；六是積極聯(lián)系高等院校，努力實現(xiàn)中學與高校聯(lián)合辦學，以解決文化課成績優(yōu)秀的高中生的出口問題；七是積極發(fā)展國際教育，為學生打通國外留學的通道。這些舉措直接解決了各集群校的現(xiàn)實需求，得到了集群校的積極響應。

3.開發(fā)集群生態(tài)課程，滿足學生的成長需求

集群發(fā)展不是資源的簡單整合、平均，而是集群內各種元素組合方式的根本變革，是結構的調整和優(yōu)化。在方莊教育集群發(fā)展的中級階段，我們確立了“立足于師生的生命價值，服務于師生身心的全面健康發(fā)展，打造以課程為核心的優(yōu)質區(qū)域教育生態(tài)，推動方莊地區(qū)教育的優(yōu)質、均衡、內涵發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。

在各成員校特色課程共享的基礎上，我們進行跨校、跨學段開發(fā)，通過橫向貫通的方式，開發(fā)了“新音樂教育”課程、人生規(guī)劃體驗課程、科技社團課程等；通過縱向銜接的方式，開發(fā)了貫通學段的“中華傳統(tǒng)文化”課程、德育課程等，集群的足球、擊劍等項目采取了從小學到初中、高中的一貫制培養(yǎng)；通過縱橫融通方式，打破學校和學段的限制，形成了幼兒園、小學、初中、高中一體化，前后銜接的、完整的國際理解教育培養(yǎng)體系……現(xiàn)在，集群基本形成了區(qū)域生態(tài)課程體系，初步滿足了不同學段、不同層次的學生個性特長發(fā)展的需要。集群內的學生可根據自己的興趣選擇跨校課程，“跑校制”已經成為方莊教育集群一道亮麗的風景。

4.建立發(fā)展平臺，滿足教師專業(yè)發(fā)展的需求

為了滿足教師專業(yè)發(fā)展的需要，集群除建立“北京方莊教育集群數(shù)字云平臺”、集群教師培訓基地、集群班主任論壇、集群教師科研中心等教師發(fā)展平臺外，還在教師課程資源開發(fā)方面，采取集群聯(lián)動的模式，多次承辦北京市乃至全國范圍內的教師交流活動，邀請名師、大家到集群交流觀摩，讓教師在交流過程中重新審視自己的教育教學，并有機會得到名師點撥，從而得到快速提升。

因為方莊教育集群的發(fā)展動力源于集群校內在成長的需要，而非外力推動，所以，方莊教育集群的治理體制呈現(xiàn)出內生性、多樣性、多元性、協(xié)商性等特點。正是這種內生性動力，保證了集群的可持續(xù)發(fā)展。

治理結構：集群治理扁平化

治理結構扁平化是現(xiàn)代教育治理的一個基本要求和顯著特征，它能有效克服傳統(tǒng)等級制、條塊分割型管理模式的弊端。方莊教育集群在建立之初，就構建了扁平化集群治理結構。

1.破除等級觀念，實現(xiàn)民主化管理

雖然北京十八中是方莊教育集群的龍頭校，但與其他集群校都是平等關系，龍頭校負責召集、組織工作，而不是領導集群校。在集群的重大問題上，決策由全體集群校共同做出。豐臺區(qū)教委還提出了龍頭校實行輪值的設想，即當集群的發(fā)展進入良性、持續(xù)發(fā)展的軌道后，龍頭校由集群內各校輪流擔當。

2.集群管理簡約化

集群成立伊始就沒有建立科層式管理機構，而是實行簡約化管理，即由集群辦公室通過集群發(fā)展云平臺，及時發(fā)布集群的各種信息，重要信息通過短信平臺發(fā)送給每一所集群校、每一個集群校教師。此后建立的集群理事會也只是為了讓集群管理協(xié)調中心的運作更為規(guī)范化，集群監(jiān)事會的作用則主要是監(jiān)督和評價。

3.積極搭建各種有效平臺根據集群一期規(guī)劃方案，我們建立了“一平臺一基地二論壇三中心”，作為集群發(fā)展的支撐平臺?！耙黄脚_”是“北京方莊教育集群數(shù)字云平臺”，及時發(fā)布關于方莊教育集群的課程信息，并進行資源共享建設。集群教師可以將自己的精品教學課件、教案、課堂錄像、優(yōu)秀作業(yè)設計等，在資源庫中進行存儲、分類、展示，并賦予資源相應的開放權限。集群校教師可以根據自己的實際需要，在資源庫中查找符合自身教學特色的教育教學資源，完善、使用、上傳，從而形成一個全新的教育教學資源生態(tài)系統(tǒng)，促進集群校之間資源的深度共享，實現(xiàn)“優(yōu)質資源校校通”、“優(yōu)質資源班班通”。“一基地”是集群教師培訓基地?！岸搲笔羌盒ｉL論壇、班主任論壇?！叭行摹笔羌航處熆蒲兄行摹⒓杭议L培訓中心、集群教育質量測評中心。通過這些平臺，集群實現(xiàn)了教學硬件、軟件、課程、師資等教育資源的共享。如集群教師培訓基地依托北京師范大學、北京教育學院、北京教育學院豐臺分院等機構，建立區(qū)域教育合作項目，共享優(yōu)質專家資源；組織專家講座，參與主題研討和課題研究，開展集群課堂開放和診斷活動，提高教師的專業(yè)化發(fā)展水平；實行集群骨干教師梯隊共建，開展校際間的教師交流研討和聯(lián)片教科研，等等。

4.集群項目豎井式管理

集群項目的立項申請由集群理事會、監(jiān)事會共同審查，符合立項條件的，集群理事會根據權限予以批準，或者由理事會報政府批準。項目獲批后，集群對項目進行豎井式管理，集群校的各級管理部門不再“插手”，集群理事會負責項目的日常管理，監(jiān)事會對項目進行鑒定性監(jiān)督管理，按照項目計劃書檢查執(zhí)行情況。對于初步成熟的特色項目，如果能夠推動集群的發(fā)展，集群就將優(yōu)先資助。

機制創(chuàng)新：七項新制度促集群新發(fā)展

教育集群是一種新生事物，方莊教育集群是北京市建立的第一個教育集群，沒有現(xiàn)成的經驗可借鑒，沒有成功的模式可學習。所以，在集群的發(fā)展過程中，我們針對出現(xiàn)的各種問題，不斷進行機制創(chuàng)新。如在方莊教育集群的二期規(guī)劃中，我們決定推出七項創(chuàng)新，以進一步推動集群的深化發(fā)展。

一是創(chuàng)新學籍管理制度，賦予集群一定的學籍管理權限，使特長學生能夠得到連續(xù)的培養(yǎng)，集群校的特色能夠得到有效銜接；二是創(chuàng)新教師管理制度，賦予集群一定的師資調配權限，使教師——特別是骨干教師——在集群內進行合理、有序的流動，增進集群的活力；三是創(chuàng)新財政管理制度，賦予集群一定的購買社會服務的權限，充分調動社會資源，以滿足學生個性化發(fā)展的需求，突破學校教育資源供不應求的困境；四是創(chuàng)新科研管理制度，賦予集群一定的創(chuàng)建集群課表的權限；五是創(chuàng)新課程管理制度，賦予集群一定的課程管理權限；六是創(chuàng)新績效管理制度，賦予集群一定的資源使用補償權限，根據各校的資源利用率，對集群校進行經費補償；七是創(chuàng)新項目管理體制，賦予集群一定的項目管理權限，集群項目采取招標方式進行管理。