案例：北京育英學校治理結構變革

文 / 楊志成（北京教育學院副院長）

結構服務于內(nèi)容，所以學校治理結構服務于學校的辦學內(nèi)容。因此，一所學校在其辦學內(nèi)容不斷彰顯為一種教育品牌的時候，其內(nèi)部必有一種助其品牌發(fā)展的治理結構為之服務。而當一所學校從一般走向優(yōu)秀，成為品牌教育的過程中，其內(nèi)部的最大陣痛與動力可能正是學校治理結構的變革。北京育英學校近些年來通過變革學校治理結構，實現(xiàn)了學校的再次發(fā)展，形成了“育·英教育”品牌系統(tǒng)。這一過程有力地詮釋了學校治理結構變革對品牌學校發(fā)展的助力作用。

源于對教育本真的追求

我國當前學校內(nèi)部治理結構是依據(jù)學校辦學條例等相關辦學政策建立的。中小學一般實行校長負責制，學校內(nèi)部一般設辦公室、教務處、德育處、總務處等行政部門，黨支部、團委、少先隊組織等黨團組織以及工會等群眾組織。在學校教育教學業(yè)務運行過程中，學校還建立了年級組、教研組等教師業(yè)務發(fā)展和日常工作運行組織。為規(guī)范學校組織運行，學校建立了組織運行的管理制度，如校務會、行政會、教職工代表大會、黨支部會議等決策性會議制度，從而確保了學校組織運行的順暢。

以上這種學校內(nèi)部治理結構屬于“科層式”組織結構，體現(xiàn)了管理的層級權威，有利于自上而下的信息傳遞和執(zhí)行。近些年來，隨著組織行為學和管理科學的發(fā)展，很多管理學家和管理者開始反思科層式組織結構的弊端。一些管理者提出了通過組織系統(tǒng)的扁平化變革，實現(xiàn)管理信息的高效運行的組織發(fā)展模式。于是，一些大規(guī)模生產(chǎn)性企業(yè)形成了部門與生產(chǎn)單元相互交叉融合的矩陣式組織結構，一些智力型和知識密集型組織探索形成了學習型組織等組織結構?；谶@些組織行為學和管理學的發(fā)展，學校組織的變革探索也逐步展開。但學校組織的變革除了追求信息交互與管理效率的提升外，還有一個重要的價值取向就是要遵循教育規(guī)律。從一定意義上說，學校組織治理結構變革的核心目標源于對教育本真的價值追求。

育英學校的組織變革充分體現(xiàn)了對教育本真追求的價值取向。教育的本真就是教育服務對象的需求和他們的認知發(fā)展規(guī)律?；貧w教育本真的學校組織變革就是要回歸對學校教育對象需求的尊重，回歸到教育對象的教育性發(fā)展規(guī)律上。

育英學校堅持“從問題出發(fā)，問道于教師、問道于學生、問道于家長”的工作原則，在此基礎上實施了“扁平化—矩陣式”管理。這種“扁平化—矩陣式”治理結構除了提高了管理效率外，更重要的特點是體現(xiàn)了對教育本真的追求。如學校成立了“四中心”、“一院”，即學生服務中心、教學服務中心、行政后勤服務中心、人力資源服務中心及課程研究院?！八闹行摹币罁?jù)自己的工作屬性做好本中心的服務工作；課程研究院面對各學部，探索與之相匹配的課程開發(fā)、課程管理及課程評價機制。這種學校治理結構體現(xiàn)了對學生需求的根本性尊重，體現(xiàn)了對學校教育教學核心規(guī)律的尊重。學校的組織結構更有利于各學部資源的整合，提高了信息效率，因此對學校整體發(fā)展起到了積極的促進作用。

激活學校人力資源潛能

學校治理結構變革的另一重要功能就是要最大程度發(fā)揮學校教職員工的積極性，最大限度地調動人力資源潛能，從而實現(xiàn)組織效能的最大化。組織效能最大化一方面需要組織結構有利于管理信息的快速和有效傳遞，減少信息傳遞的層級是實現(xiàn)這一目標的有效渠道。另一方面，組織效能最大化需要建立與扁平組織相適應的制度系統(tǒng)，保證信息傳遞的平等、民主、公開，從而使組織中每名成員都能平等、及時得到信息，形成實施的合力。

育英學?！氨馄交仃囀健惫芾硎且环N分權管理，在這樣的管理體制下，各層級之間的聯(lián)系相對減少，各學部、中心之間相對獨立且具有較大的領導幅度，這就使得領導者對下屬不可能控制得過多、過死，從而有利于下屬主動性和首創(chuàng)精神的發(fā)揮。在組織重構同時，學校不斷完善制度重構，厘清制度管理要求的價值取向。學校以尊重為前提，給教職工在遵循制度要求的過程中留下創(chuàng)造發(fā)揮的空間，用制度來引導、激發(fā)全體師生員工的工作激情，使其不斷迸發(fā)出工作智慧。

育英學校在實施“扁平化—矩陣式”管理過程中，形成了這樣一種責任共識：每一個人都要對學校整個事業(yè)負責，而不是僅僅對某一位領導負責。為了做好本職工作，每一位教職工都有權調動、安排學校的所有資源，全方位與全過程參與、組織、管理學校的所有教育教學活動，不斷提升各方面能力。學校有責任滿足學生提出的個性化課程設置需求。每一位學生都可以參與到學校生活中來，學校是學生的學校。學校通過人事解凍、機構解凍、組織重構、制度重構等學校治理結構變革手段，極大地激活了每名教師的教育潛能和每一名學生的學習潛能，也激活了整個學校的發(fā)展?jié)撃埽瑢崿F(xiàn)了學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展的目標。

服務學校課程體系建設

課程是學校教育的核心載體。學校治理結構的變革必須有效服務于學校課程建設，才能實現(xiàn)學校的持續(xù)發(fā)展。我國第八次基礎教育課程改革實施以來，學校從教學管理到課程管理，從課程建設到課程體系建設，形成了兩次從理論到實踐的跨越。課程和課程體系建設被更多學校管理者所關注，課程領導成為學校校長的重要職責和崗位能力。對于學校課程體系的建設，不僅包括課程設置的內(nèi)容體系，還包括課程組織實施的管理體系和資源服務體系。課程體系的構建在一定程度上也是學校治理結構的變革。

育英學校課程體系的建設是與學校組織變革同步進行的，逐步形成了十二年一貫的“育·英課程”體系。育英學校課程體系是與學校辦學理念、育人目標、課程設置領域、課程組織、課程實施和評價、課程資源建設一脈相承的系統(tǒng)的課程體系。學校為“培養(yǎng)行為規(guī)范、熱愛學習、陽光大氣、關心社稷、勇于擔當?shù)膰覘澚骸保瑯嫿艘浴盎A課程、修身課程、發(fā)展力課程”為三大支柱的，滿足全校1～12年級學生綜合發(fā)展為宗旨的課程模型，用以引領學校的整體課程建設與實施?；A課程指向國家課程校本化，強調雙基的落實；修身課程指向學生人格品性的培養(yǎng)；發(fā)展力課程指向學生動手、創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。

育英學校的課程體系建設需要超越學校原有的治理結構：一是要超越學段相對分割的課程管理系統(tǒng)，統(tǒng)一構建十二年一貫的課程體系；二是要統(tǒng)籌學校各學科資源，拓展超學科綜合課程體系；三是要超越原有只關注顯性課程的狹義課程觀，構建顯性課程與隱性課程互動融合的現(xiàn)代課程系統(tǒng)；四是要穿越學校原有各部門邊界，構建以服務課程發(fā)展為核心的新型學校文化。

要實現(xiàn)這樣一些治理體系的突破，就必須創(chuàng)新治理結構。于是，學校在扁平—矩陣管理的基礎上組建了超越矩陣橫縱邊界的“課程研究院”，校長任課程研究院院長。這一組織變革體現(xiàn)了以課程建設為中心的學校治理重心，體現(xiàn)了學校管理者用學術影響力超越行政影響力引領學校發(fā)展的新型治理文化，有效解決了學校課程體系建設所面臨的問題，為學校課程建設注入了組織結構和制度文化的動力。