農(nóng)民對糧食直接補(bǔ)貼的滿意度及影響因素研究
——基于安徽田野調(diào)查實(shí)證分析

葛莉萍

一、前 言

所謂糧食直接補(bǔ)貼就是國家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼，這種直補(bǔ)與過去發(fā)放到流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼不同。實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策是必要的，基于以下幾點(diǎn)原因：①實(shí)施糧食直補(bǔ)政策是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低于第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力丟下農(nóng)田進(jìn)城務(wù)工，這在全球不是個(gè)案。其他國家是通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼來解決的。直補(bǔ)不僅可以讓農(nóng)民享受到真正的實(shí)惠，還不會扭曲市場價(jià)格，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。②糧食直接補(bǔ)貼政策可以更好地落實(shí)黨中央的三農(nóng)政策。為更好地解決“三農(nóng)”問題，政府采取了“少取、多予、放活”的方針，而糧食直接補(bǔ)貼就能很好地貫徹落實(shí)“多予”方針。③糧食直補(bǔ)在一定程度上保證國家糧食安全。對農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，可以防止在糧食豐收時(shí)谷賤傷農(nóng)，確保農(nóng)民種田收益，也有利于防止農(nóng)民丟棄農(nóng)田，從而確保好糧食產(chǎn)量，這是國家為維持糧食安全需要付出的政策成本。

隨著政府對農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，詳細(xì)研究農(nóng)民對直補(bǔ)的滿意度，不僅能了解糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施效果，而且能找出直補(bǔ)政策的欠妥之處，使直補(bǔ)政策更好地推進(jìn)，并促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。

二、相關(guān)研究綜述

已有的關(guān)于糧食直接補(bǔ)貼的文獻(xiàn)多側(cè)重于以下幾方面：①糧食直接補(bǔ)貼的效果評價(jià)。陳薇[1]、王嬌等[2]研究指出無論從補(bǔ)貼方式的角度還是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的角度考慮，糧食直接補(bǔ)貼對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)很小，糧食直接補(bǔ)貼在農(nóng)民收入中只占很小的比重；馬彥麗等[3]在案例分析的基礎(chǔ)上研究發(fā)現(xiàn)，糧食直接補(bǔ)貼對農(nóng)民種糧意愿和農(nóng)民收入影響均很小，對每畝的投入量沒有影響。②糧食直接補(bǔ)貼的效率研究。葉慧等[4]從制度效率和規(guī)模效率兩方面研究補(bǔ)貼效率，發(fā)現(xiàn)我國糧食直接補(bǔ)貼制度的效率普遍不高，補(bǔ)貼無效率的區(qū)域多呈現(xiàn)規(guī)模效益遞減。③糧食直接補(bǔ)貼政策的缺陷分析。其中，楊秀琴[5]指出，雖然糧食直接補(bǔ)貼取得了初步的成效，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是仍然存在一些問題，如：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低且隨意性強(qiáng)、資金來源窄、補(bǔ)貼方式地區(qū)差異大、增產(chǎn)與增收兩個(gè)目標(biāo)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)等。④糧食補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析。肖國安[6]通過糧食的供給和需求曲線分析得出，由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府給予的直接補(bǔ)貼降低了糧食市場的均衡價(jià)格，這樣的結(jié)果就是，糧食直補(bǔ)使得糧食消費(fèi)者得利大于糧食生產(chǎn)者得利。⑤其他方面的研究。趙德余等[7]指出，由于各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，糧食直接補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼方式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著差異。郭云輝等[8]指出，政府應(yīng)根據(jù)補(bǔ)貼目標(biāo)以及耕地需求的補(bǔ)貼彈性和耕地供給的補(bǔ)貼彈性選擇糧食補(bǔ)貼對象，這樣可以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼目標(biāo)的最大化。

而從農(nóng)民的角度研究對糧食直接補(bǔ)貼滿意度的研究相對較少，但也有學(xué)者在這方面作了相應(yīng)的研究。冷俊磊等[9]通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是否具備某項(xiàng)專業(yè)技能、對糧食直補(bǔ)的了解程度、是否遭受自然災(zāi)害和村莊地形對農(nóng)民的滿意度有顯著的影響。

以上文獻(xiàn)為我們對糧食直接補(bǔ)貼作進(jìn)一步研究奠定了基礎(chǔ)，然而隨著糧食直接補(bǔ)貼政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等方面均出現(xiàn)了較大的變化，因此關(guān)于農(nóng)民對糧食直補(bǔ)的滿意度會出現(xiàn)新的影響因素。本文根據(jù)在安徽省的調(diào)研數(shù)據(jù)，在Logistic模型的基礎(chǔ)上對上述問題進(jìn)行探討。

三、數(shù)據(jù)來源與變量定義

1.數(shù)據(jù)來源與樣本描述

模型所使用的數(shù)據(jù)為安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心于2013年2月所做的問卷調(diào)查而獲得的第一手資料。本次調(diào)研采取分組隨機(jī)抽樣方式發(fā)放問卷579份，收回有效問卷561份，問卷有效率為96.9%。樣本基本情況如下：

表1 樣本基本情況（N=561）

從以上數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民對糧食直補(bǔ)的滿意 度有如下特征：①從整體上看農(nóng)民比較滿意。樣本數(shù)據(jù)顯示有49.9%的農(nóng)民對糧食直補(bǔ)很滿意，同時(shí)不太滿意的農(nóng)民也達(dá)到了33.3%，這說明糧食直接補(bǔ)貼政策雖然得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可與支持，但是仍然需要進(jìn)一步完善。②種田不再是農(nóng)民主要的收入來源。數(shù)據(jù)顯示有68.8%的農(nóng)民通過外出打工取得收入，家庭收入不完全依賴種田，這在一定程度上說明了種田不能很好地解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問題。③農(nóng)民的相對收入狀況一般。數(shù)據(jù)顯示只有14.1%的農(nóng)民認(rèn)為他們的收入比較好，66.8%的農(nóng)民認(rèn)為一般，說明農(nóng)民增收問題一直沒有得到妥善解決。

2.變量選取及定義

模型從四個(gè)方面選取 29個(gè)相關(guān)變量。個(gè)人特征方面變量有：性別、年齡、文化程度、身份；家庭特征及經(jīng)濟(jì)狀況方面變量有：家庭成員數(shù)、人均承包地、主要種植作物、種田目的、主要收入來源、相對收入狀況；養(yǎng)老狀況方面的變量有：是否參加新農(nóng)保、所希望的養(yǎng)老方式；政治生活方面的變量有：是否參加過選舉大會、對十八大的關(guān)注度。

為進(jìn)一步分析相關(guān)變量如何影響農(nóng)民對糧食直接補(bǔ)貼的滿意度，將農(nóng)民滿意度為無所謂、性別為女性、年齡為 60歲以上、文化程度為大專及以上、身份為其他、家庭成員數(shù)4人以上、人均承包地為2畝以上、主要種植作物為茶等林產(chǎn)品、種田目的為比較喜歡種田、主要收入來源為個(gè)體經(jīng)營、相對收入比較差、沒有參加新農(nóng)保、希望政府或集體救助養(yǎng)老、沒參加過選舉大會、對十八大不太關(guān)注作為參照組，相關(guān)變量定義見表2。

表2 相關(guān)變量定義

四、模型選擇、計(jì)量結(jié)果及解釋

1. 模型選擇

自變量涉及個(gè)人特征、家庭及經(jīng)濟(jì)狀況、養(yǎng)老狀況及政治生活四個(gè)方面共 29個(gè)變量，由于被解釋變量都是二分變量，且相關(guān)數(shù)據(jù)均為離散型數(shù)據(jù)，并且因變量分為“很滿意”和“不大滿意”兩個(gè)，所以將采取多分類 logistic模型對農(nóng)民對糧食直接補(bǔ)貼滿意度的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，其具體形式為：

其中，P為因變量發(fā)生概率，X1、X2、X3…Xn為自變量，α為常數(shù)項(xiàng)，β1、β2、β3…βn為自變量系數(shù)。

因變量結(jié)果分為三類，將“非常滿意”作為第一類，記為 Y=1，“不太滿意”作為第二類，記為Y=2，“無所謂”作為第三類，記為Y=0。以第三類作為參照組，此多分類 logistic模型可以表示為式（1）：

上述方程組中有 2×（n+1）個(gè)參數(shù)，其中 n為自變量的個(gè)數(shù)。第一個(gè)Logit函數(shù)表示第一類與第三類類比的Logit，β1i表示第一類與第三類類比，xi改變一個(gè)單位時(shí)，比數(shù)比發(fā)生的對數(shù)值。第二個(gè)Logit函數(shù)表示第二類與第三類類比的 Logit，β2i表示第二類與第三類類比，xi改變一個(gè)單位時(shí)，比數(shù)比發(fā)生的對數(shù)值。

第一類與第二類相類比的Logit可以用上述兩個(gè)模型之差得到，即（2）：

由于P(Y=0|x)+P(Y=1|x)+P(Y=2|x)=1，所以只要給出兩個(gè)Logistic函數(shù)，第三個(gè)可通過減法得出。

2. 計(jì)量結(jié)果

本文在統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 20.0的基礎(chǔ)上，采取向后逐步選擇法，對 LogitP（1/0）和 LogitP（2/0）進(jìn)行回歸分析，保留至少在其中一個(gè)方程中能夠通過10%顯著性檢驗(yàn)的變量，最終化簡結(jié)果如表3。

表3 回歸結(jié)果

表3可以看出的兩個(gè)Logit方程的P值均小于0.001，對此回歸模型相關(guān)變量進(jìn)行方差膨脹因子（VIF）檢驗(yàn)，結(jié)果表明各變量VIF值均小于10，VIF平均值遠(yuǎn)小于10，所以回歸方程多重共線性不明顯。綜上，此模型可以為我們所接受。

3. 結(jié)果說明

(1)農(nóng)民的個(gè)人特征中性別、年齡、文化程度和身份對其滿意度有顯著影響。 就性別而言，男性對糧食直補(bǔ)的滿意度偏向于滿意，因?yàn)槟行砸话戕D(zhuǎn)移到其他非農(nóng)業(yè)行業(yè)，不經(jīng)常參與田地管理，也不太了解種田的辛苦，對直補(bǔ)持比較滿意態(tài)度。就年齡而言，年齡1、年齡2分別和很滿意呈正相關(guān)，由于 45歲以下的農(nóng)民大多在外地務(wù)工，他們有更多的機(jī)會了解國家政策，而且思想較為開放，所以比較容易理解和接受糧食直接補(bǔ)貼。不僅如此，在外務(wù)工的青壯年可以在非農(nóng)收入基礎(chǔ)上獲得額外補(bǔ)貼，從而他們對糧食直補(bǔ)的滿意度更高。在文化程度方面，文化程度1和文化程度2分別對Logit1/0有正影響，而文化程度3對Logit2/0有正影響，即受教育程度不高的農(nóng)民對糧食直補(bǔ)比較滿意，受教育程度較高的對糧食直補(bǔ)不滿意。這可能是由于文化程度高的農(nóng)民對勞動(dòng)收益預(yù)期較高。在身份方面，身份1分別對Logit1/0和Logit2/0有正影響。一個(gè)可能的解釋是，農(nóng)民對糧食直補(bǔ)的態(tài)度出現(xiàn)了兩極化現(xiàn)象，有的農(nóng)民非常滿意而有的非常不滿意，也就是因?yàn)闈M意而滿意，因?yàn)椴粷M意而不滿意。身份3對Logit1/0有正的影響，說明了村兩委干部在執(zhí)行糧食補(bǔ)貼政策時(shí)比較了解政策，認(rèn)為給農(nóng)民的糧食直補(bǔ)是很合理的，所以對糧食直補(bǔ)很滿意。

(2)家庭特征中家庭成員數(shù)、人均承包地、主要種植作物、種田目的、收入來源、相對收入狀況等對糧食直補(bǔ)的滿意度有顯著影響。家庭成員數(shù)方面，家庭成員數(shù)這個(gè)變量對Logit1/0有正的影響，說明人口少的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對較輕，對糧食直補(bǔ)的要求就不會太高。人均承包地方面，人均承包地2對Logit2/0有正的影響，農(nóng)民人均承包地較多意味著種植業(yè)收入對家庭收入影響較大，那么這部分農(nóng)民對糧食補(bǔ)貼的期望高，而目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到其期望。主要種植作物方面，種植作物2和種植作物3分別與不太滿意呈正相關(guān)。種植經(jīng)濟(jì)作物和水果蔬菜對技術(shù)要求較高，需要農(nóng)民付出高于糧食作物的成本。在糧食補(bǔ)貼根據(jù)糧食種植面積發(fā)放的條件下，種植經(jīng)濟(jì)作物和水果蔬菜的農(nóng)民對直補(bǔ)是不太滿意的。在種田目的方面，種田目的1與很滿意呈顯著正相關(guān)，說明為了供給日常飲食而種田的農(nóng)民對直補(bǔ)還是很滿意的，因?yàn)樗麄儧]有期望從農(nóng)業(yè)中取得很高的收入。收入來源方面，收入來源 1與不太滿意呈顯著正相關(guān)，說明這部分以種田為生的農(nóng)民希望可以獲得更高的農(nóng)業(yè)收入，同時(shí)對當(dāng)前直補(bǔ)政策不是很滿意。收入來源3與很滿意呈顯著正相關(guān)，這部分農(nóng)民大多把土地承包出去，自己不親自參與土地管理，節(jié)省勞動(dòng)力的同時(shí)，還能獲得額外的直補(bǔ)費(fèi)，所以他們對糧食直補(bǔ)還是很滿意的。相對收入狀況方面，相對收入1與不太滿意呈顯著負(fù)相關(guān)，表明相對收入比較好的農(nóng)民對國家的糧食直接補(bǔ)貼政策還是很滿意的。

(3)養(yǎng)老狀況中參加新農(nóng)保和所希望的養(yǎng)老方式對糧食直補(bǔ)的滿意度有顯著影響。參加新農(nóng)保方面，參加新農(nóng)保與很滿意呈正相關(guān)，與不太滿意呈負(fù)相關(guān)。這是由于參加了新農(nóng)保的農(nóng)民養(yǎng)老有了政府的參與，這部分農(nóng)民對土地養(yǎng)老的依賴性降低，對糧食直補(bǔ)的期望自然不會太高，持有滿意的態(tài)度。所希望的養(yǎng)老方式方面，養(yǎng)老方式1與不太滿意呈正相關(guān)，說明寄希望于子女養(yǎng)老的農(nóng)民，不想給自己子女增加太多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而傾向于依賴政府，對政府的直補(bǔ)期望也較高。

(4)政治生活方面，參加過村委會或人大代表選舉、對十八大的關(guān)注度都對糧食直補(bǔ)滿意度有顯著影響。參加過選舉大會或人大代表選舉、關(guān)注十八大分別與很滿意呈顯著正相關(guān)，由于參加過這類政治活動(dòng)的農(nóng)民，對國家政策比較了解。由于對直補(bǔ)政策的充分感知和了解是滿意的前提，所以參加過政治活動(dòng)并且了解國家政策的農(nóng)民對糧食直接補(bǔ)貼的滿意度很高。

五、結(jié) 論

在安徽實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民對糧食直接補(bǔ)貼的滿意度為對象進(jìn)行深入分析。結(jié)果表明，農(nóng)民滿意度受到性別、年齡、文化程度、身份、家庭成員數(shù)、人均承包地、主要種植作物、種田目的、主要收入來源、相對收入狀況、是否參加新農(nóng)保、所希望的養(yǎng)老方式、是否參加過選舉大會、對十八大的關(guān)注度等因素的影響。這些因素既包括個(gè)人特征又包括家庭特征及經(jīng)濟(jì)狀況。在如何穩(wěn)步和諧并卓有成效地實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策方面得出以下結(jié)論。

（1）在實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策的同時(shí)，配套的農(nóng)村社會保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必須盡快的建立和完善。由于糧食直補(bǔ)的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)種糧農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)民增收，但是僅僅依靠糧食直補(bǔ)的力量是有限的，還需要其他設(shè)施進(jìn)行配合。

（2）糧食直接補(bǔ)貼的實(shí)施離不開基層黨員和村干部的積級作為，要讓其深入了解糧食直補(bǔ)實(shí)施的規(guī)章制度和對應(yīng)程序，保證糧食直補(bǔ)的實(shí)施效果不打折扣。在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，尤其處理好將土地承包出去的農(nóng)民與承包方之間的利益關(guān)系。

（3）使糧食直接補(bǔ)貼成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。近年來農(nóng)民收入增長速度較低，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。根據(jù)國外的實(shí)踐，糧食直接補(bǔ)貼構(gòu)成農(nóng)民收入的重要組成部分。2012年以前美國農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼在農(nóng)民銷售收入中占到 6%[10]。所以政府應(yīng)加大對糧食直接補(bǔ)貼的力度，從而提高農(nóng)民收入。

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