肅南縣草原生態(tài)保護獎補機制存在的問題及對策措施

顧自林

（肅南縣草原工作站，甘肅肅南 734400）

肅南縣草原生態(tài)保護獎補機制存在的問題及對策措施

顧自林

（肅南縣草原工作站，甘肅肅南 734400）

隨著國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施，肅南縣天然草原得到了前所未有的保護，牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式得到了轉(zhuǎn)型發(fā)展，草原生態(tài)植被顯著恢復(fù)，在有效保護草原生態(tài)環(huán)境的同時，推動了牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和牧民增收。為進一步鞏固草原生態(tài)獎補機制實施的效果，建立生態(tài)獎補長效機制，積極探索畜牧業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效途徑，真正實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收”。通過對草原生態(tài)獎補機制實施情況的調(diào)研，分析了存在的問題，提出了畜牧業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

1 存在的問題

1.1 天然草地退化嚴(yán)重，監(jiān)管不到位

由于氣候、地理條件等因素，天然草地退化嚴(yán)重，局部地區(qū)鼠蟲害和毒雜草危害加劇，加之非法流轉(zhuǎn)、過度放牧、亂采濫挖、非法征占用等人為破壞因素，天然草地總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，群眾呼聲較高。草原監(jiān)理體系不完善、草原監(jiān)管不到位，村級管護員未有效發(fā)揮管護作用，禁牧減畜等政策措施執(zhí)行力不強，非法破壞草原行為依然存在。

1.2 人工草地不足，草產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

全縣僅有1.4×104hm2一年生飼草地，人工草地建設(shè)比重較低，戶均飼草料，貯備不足，牧草良種供應(yīng)不足。部分牧民異地租賃土地種草，成本較高，且缺乏飼草加工機械，飼草生產(chǎn)、利用方式粗放，秸稈資源收集、轉(zhuǎn)化效率不高，生產(chǎn)利用率低。飼草料基地建設(shè)滯后，舍飼養(yǎng)殖成本高，規(guī)模小、科技含量低。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，科技轉(zhuǎn)化水平較低

農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，畜棚、儲草棚、青貯窖覆蓋率低，牲畜轉(zhuǎn)移后舍飼設(shè)施不足，水、電、路“三通”等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。大多數(shù)牧民群眾仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的放牧經(jīng)營方式，畜牧業(yè)抵御自然風(fēng)險能力有限，缺乏科學(xué)的放牧和飼養(yǎng)方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)效益較低，嚴(yán)重制約著牧區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

1.4 組織化程度較低，引領(lǐng)示范作用不高

畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，部分合作社管理不規(guī)范，發(fā)揮作用不夠，牧民參與集約化經(jīng)營積極性有所下降，收益不高。經(jīng)營模式較為傳統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科技化轉(zhuǎn)型程度較低，畜牧業(yè)經(jīng)營水平有限。

1.5 群眾技能單一，轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難

受地域、文化等限制，農(nóng)牧民接受新鮮事物能力有限，缺乏創(chuàng)業(yè)技能和科學(xué)的畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加之外出創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道有限，轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難。

2 對策建議

2.1 加大天然草地保護管理，維護天然生態(tài)屏障安全

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、因地制宜、保護優(yōu)先、綜合治理”的原則，繼續(xù)加大草地生態(tài)保護建設(shè)工程實施力度，積極探索和推廣引進草地保護新技術(shù)，加強草地鼠蟲害和毒雜草防治，積極采取圍欄封育、補播改良等草地生態(tài)綜合治理措施，遏制草地退化勢頭。同時，建立健全草原監(jiān)理體系，切實加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決制止非法使用、流轉(zhuǎn)草原和人為破壞草原的各類行為，促進草原管理納入法制化軌道，嚴(yán)格落實村級管護員管護責(zé)任，從源頭加強和管理草地資源，維護草地生態(tài)屏障安全，實現(xiàn)草地資源永續(xù)利用。

2.2 大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，為草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障

圍繞高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理布局草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科技示范和推廣應(yīng)用，提高草產(chǎn)業(yè)的綜合效益，促進草產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)生產(chǎn)種植推廣力度，充分利用和整合撂荒地、退耕還林地和圈灘地帶等資源增加牧草種植面積，建立農(nóng)區(qū)生產(chǎn)基地，牧草實驗基地建設(shè)，推進飼草種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和良種化進程，實現(xiàn)退化草地恢復(fù)和發(fā)展飼草的雙贏。

2.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展提供保障

堅持“國家、集體、個人”原則，繼續(xù)加大草地圍欄、棚圈、儲草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，游牧民定居點工程等，解決減畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件，改善人居環(huán)境。同時，加大牲畜交易市場、屠宰點、畜產(chǎn)品交易市場等服務(wù)場地建設(shè)，解決牲畜交易和畜產(chǎn)品賣難問題，逐步形成產(chǎn)銷一條龍服務(wù)，減少群眾牲畜周轉(zhuǎn)成本，加快牲畜出欄交易，增加群眾收入。

2.4 加大技術(shù)引導(dǎo)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平

積極培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，加大對農(nóng)牧業(yè)合作組織、農(nóng)牧民經(jīng)營能手和養(yǎng)殖大戶的扶持力度和規(guī)范化管理，進一步整合草原和牲畜資源，努力提高農(nóng)牧民的組織化程度，利用地域優(yōu)勢加快畜牧業(yè)集約化經(jīng)營步伐。突出甘肅高山細毛羊主導(dǎo)地位，在皇城、康樂、大河三個細毛羊優(yōu)勢區(qū)提高細毛羊養(yǎng)殖規(guī)模；高海拔地區(qū)兼顧發(fā)展牦牛和藏系羊；明花、祁豐和白銀的淺山地區(qū)發(fā)展多胎高繁肉羊和優(yōu)質(zhì)肉牛品種，實現(xiàn)良種區(qū)域化布局經(jīng)營。堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，積極支持和推動草原、牲畜、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭牧場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，擴大養(yǎng)殖單元規(guī)模，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

2.5 培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升畜牧業(yè)品牌和科技化水平

通過項目帶動，全面推進特色產(chǎn)業(yè)的扶持培育和發(fā)展，繼續(xù)培育高山細毛羊、高原牦牛、甘肅馬鹿等特色畜牧業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。努力打造“賽美努”、“九排松”、“祁爾康”、“壘山”、“草原惠成”等特色品牌，推動農(nóng)牧民增效、增收。全面推行甘肅高山細毛羊擴繁、牦牛提純復(fù)壯、肉羊多胎高繁、羔羊早期斷奶高效養(yǎng)殖和細毛羊整群穿衣等先進技術(shù)，以科技提升畜牧業(yè)科技化水平。

2.6 全面加強服務(wù)工作，促進創(chuàng)業(yè)和增收

建立和完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，加強牲畜疫病防治、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，采取草場、牲畜保險和加強畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)抵御自然風(fēng)險能力，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平；加大對牧民從事旅游接待、飲食服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策鼓勵定居牧民發(fā)展民族手工藝、民族服飾、民族食品等特色產(chǎn)品制作加工，加快牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道。同時，借草原經(jīng)營性旅游活動，增加創(chuàng)業(yè)收入；積極鼓勵牧民群眾進城定居，使更多的游牧民告別傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，享受現(xiàn)代文明生活。