農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)公共服務體系建設存在的問題及對策措施

葉建華

（浙江省青田縣畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323900）

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)公共服務體系建設存在的問題及對策措施

葉建華

（浙江省青田縣畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323900）

近幾年來，我國暴發(fā)了禽流感、高致病性豬流感等，給社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的健康帶來了威脅。同時，也暴露出我國目前畜牧獸醫(yī)公共服務體系已經(jīng)難以適應新形勢的要求，實踐和學術研究方面都沒有得到政府的足夠重視，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建設在目前畜牧業(yè)的發(fā)展中，對維護農(nóng)民合法權益、保證動物的衛(wèi)生監(jiān)管和畜牧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能留力、推動畜牧業(yè)健康發(fā)展起著不可替代的決定性作用。無論是實踐，還是學術研究都沒有得到政府的足夠重視，因此，分析農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系存在的問題，提出對策措施意義重大。

1 存在的問題

1.1 服務供給主體單一

我國農(nóng)村公共服務供給制度的發(fā)展先后經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟兩個階段。在不同的經(jīng)濟制度下，先后形成了人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、稅費改革三個不同階段的制度安排。農(nóng)村公共服務在此背景下雖然也發(fā)生了供給主體的演變，但是，作為農(nóng)村公共服務之一的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系，其供給主體一直沒有擺脫“國家單一供給”的模式。

1.2 資金投入不足

目前，我國的分稅制下，財權向中央集中，而相應的事權則向地方過度下放。加之財政轉移支付制度的滯后，造成地方政府面臨財權與事權嚴重不對稱，使得地方政府在畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設上缺乏足夠的資金投入，嚴重影響對農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設所必需的設備和人才隊伍建設所需的資金投入。

1.3 管理體制不順

目前，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理是屬于條塊雙重管理。業(yè)務上歸縣市級畜牧獸醫(yī)技術中心（局）進行技術指導，而在人、財、物方面則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。而這種管理體系上的不順，往往造成領導管理的混亂，常常出現(xiàn)“政出多門”“政令不暢”的情況，有時甚至出現(xiàn)管理盲區(qū)。

1.4 服務模式落后

從服務對象來看，我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務主要分為兩類：一類是為生產(chǎn)者或經(jīng)營者直接服務，此類服務屬于經(jīng)營性服務；一類是為國家和社會進行的公益性服務。根據(jù)國際動物衛(wèi)生法典6的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸和動物飼養(yǎng)、檢疫等活動，必須在政府的官方獸醫(yī)體系的監(jiān)督之下實行，實現(xiàn)分離經(jīng)營性服務和公益性服務，逐步把經(jīng)營性服務推向市場，把公益性服務納入法制化建設的軌道，但是在實際的運行過程中，多數(shù)地方政府不能科學合理地區(qū)分畜牧獸醫(yī)站的公益性服務和經(jīng)營性服務的職能，實現(xiàn)經(jīng)營性服務于公益性服務的分離。造成農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務模式長期落后，影響整個畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建設。

2 對策措施

2.1 完善公共服務責任機制、建立農(nóng)村公共服務多元化供給體系

政府要充分認識自己在農(nóng)村公共服務中的協(xié)調(diào)者、組織者和供給者的多重角色。除履行自身主體責任外，在供給過程中一協(xié)調(diào)參與主體間的關系，充分發(fā)揮各方面的積極性及優(yōu)勢。明確農(nóng)村公共服務責任機制和在農(nóng)村公共服務體系建設中的主導作用，這個是政府不能推卸的責任。推動農(nóng)村公共服務市場化，建立農(nóng)村公共服務供應主體多元化機制，使農(nóng)村公共服務供給主體由單一的政府主導模式向多種類社會組織共同供給的多元化模式轉變。

2.2 建立規(guī)范的財政轉移制度，確保農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設的資金保障

2.2.1 合理劃分各級政府的財權與事權

確保地方政府，尤其是對農(nóng)村獸醫(yī)公共服務體系建設負一線責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，在承擔相應事權的同時擁有對稱的財權。

2.2.2 要規(guī)范財政轉移支付制度

我國目前的財政轉移支付制度主要包括一般性財政轉移支付和專項轉移支付兩個方面。政府首先要規(guī)范財政轉移支付制度，使各級地方政府的公共服務能力均等化，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的供給差距。削減對城市稅收的增量返還，增加對農(nóng)村公共服務資金不足地區(qū)的資金投入，確保農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設得到充分的資金保障。

2.3 推動農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務法制化

2.3.1 完善和建立相關法律

要以《獸醫(yī)法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)開展綜合執(zhí)法，確保執(zhí)法人員有法可依。

2.3.2 執(zhí)法隊伍建設

要解決執(zhí)法人員的身份問題，建立一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍。

2.3.3 增加經(jīng)費投入

要增加投入，確保車輛、攝影、錄音等執(zhí)法設備得到及時配備；聯(lián)合公安機關進行聯(lián)合執(zhí)法。

2.4 實行防疫雙軌目標責任管理，加強行政管理力度

2.4.1 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設

要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立和完善獸醫(yī)防疫體系，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為主，村，組防疫單位為重要補充的新型農(nóng)村防疫機構格局。有效整合農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務技術力量。

2.4.2 要實行防疫雙軌目標責任管理

實行防疫雙軌目標責任管理，堅持畜牧獸醫(yī)行政管理部門和政府的“雙軌制”，在此基礎上逐級簽訂責任書，把責任進行合理規(guī)范分配。

2.4.3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員素質(zhì)

通過在職培訓、招考引進等提高從業(yè)人員素質(zhì)，建設一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員隊伍。

3 結語

畜牧獸醫(yī)公共服務是目前我國農(nóng)村公共服務體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)。目前，我國畜牧業(yè)處于高度發(fā)展的關鍵時期，落后的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系是制約我國畜牧業(yè)發(fā)展壯大的一個關鍵因素，同時，也是我國動物重大疫病防治、肉類食品安全的軟肋所在。加快農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設，既是我國畜牧業(yè)發(fā)展的長遠需要，同時也是眼下食品安全、動物疫病防治的現(xiàn)實需要。