邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物集中免疫整村推進(jìn)的現(xiàn)狀及對策

施宣全

（云南大理州漾濞縣漾江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，云南漾濞 672505）

邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物集中免疫整村推進(jìn)的現(xiàn)狀及對策

施宣全

（云南大理州漾濞縣漾江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，云南漾濞 672505）

近年來，隨著我國重大動物疫病防控實(shí)行強(qiáng)制免疫制度，各級政府、動物防疫業(yè)務(wù)部門為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》，不斷創(chuàng)新、探索工作方法，加快推進(jìn)動物防疫方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范防疫行為，提高免疫密度，確保免疫質(zhì)量，有效控制重大動物疫病的發(fā)生和流行。在動物防疫工作中全面推行“分片包干，集中免疫，整村推進(jìn)”的防疫模式和生豬“321”免疫新技術(shù)。筆者結(jié)合3年來的工作實(shí)踐，對邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物“集中免疫、整村推進(jìn)”現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了對策建議，供讀者參考、探討。

1 現(xiàn)狀

（1）邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分地廣人稀，養(yǎng)殖密度及養(yǎng)殖戶素質(zhì)參差不齊，帶來重大動物疫病免疫難度大耗時長，要根據(jù)不同地方制定不同工作方案。

（2）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，制定出具操作性強(qiáng)，切實(shí)可行、適用于本區(qū)域適用的工作技術(shù)方案，大部分是照搬照抄。

（3）虛設(shè)立行政領(lǐng)導(dǎo)組，成立的領(lǐng)導(dǎo)組不能履行職責(zé)還是按常規(guī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站和村級動物防疫員完成工作。

（4）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站人員缺乏，有的還忙于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，部分工作人員又不深入基層督促防疫員的工作。

2 存在的問題

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)組的工作不到位，存在為應(yīng)付上級檢查驗(yàn)收而虛設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。工作在會議上安排，不具體落實(shí)。

（2）資金短缺，動物防疫工作經(jīng)費(fèi)不到位或不落實(shí)。鄉(xiāng)財(cái)政困難，撥不出專項(xiàng)資金，只是在會議上安排，沒有人具體負(fù)責(zé)落實(shí)、過問；制約了動物防疫工作的有序開展。

（3）安全隱患大。業(yè)務(wù)人員的人身安全無保障，全部業(yè)務(wù)人員在開展免疫注射工作過程中，所有出行的交通工具都是二輪摩托車。

（4）養(yǎng)殖戶認(rèn)識不到位。村獸醫(yī)防疫人員到其他行政村進(jìn)行免疫疫苗注射工作時，養(yǎng)殖戶不認(rèn)可或不同意。從而影響了防疫密度和工作進(jìn)程。

（5）防疫人員素質(zhì)參差不齊。一是文化素質(zhì)低；二是缺乏職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，知識技術(shù)老化。主要表現(xiàn)在：近年來，上級對鄉(xiāng)、村動物防疫從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)專題培訓(xùn)少，大部分獸醫(yī)防疫人員對當(dāng)前流行新的動物疫病、防控方面的知識了解甚少。

（6）專業(yè)人員行政化。多數(shù)山區(qū)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站缺編，有崗無人現(xiàn)象普遍，加之現(xiàn)有人員抽調(diào)、借調(diào)、借用從而加重了在職人員的工作難度。什么工作都要干，但什么工作都干不好的情況嚴(yán)重。

（7）村級獸醫(yī)防疫員工作技術(shù)要求性強(qiáng)，工作量大、條件艱苦、工作環(huán)境惡劣、待遇低、根據(jù)各地區(qū)財(cái)政不同每月在100～150元之間，并且老有所養(yǎng)問題無任何保障。故村級獸醫(yī)防疫員隊(duì)伍中很難吸收有文化、懂專業(yè)知識的年輕人加入。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)完善行政行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》各級政府完善制定本地方的動物防疫工作辦法

確?！罢Ｃ芏取弊?shí)不空談，保證政令暢通，明確職責(zé)，分工合作，層層落實(shí)到人。強(qiáng)化動物防疫督查力度和績效考評。對工作不到位，不履行動物強(qiáng)制免疫的單位和個人要嚴(yán)肅、依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.2 改革理順獸醫(yī)管理體制

3.2.1 加快畜牧獸醫(yī)體制改革

嚴(yán)格執(zhí)行、劃分官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，將診療、經(jīng)營逐步向市場化改革。官方獸醫(yī)人員、經(jīng)費(fèi)納入縣級管理，人員由縣動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動物防疫機(jī)構(gòu)，人員統(tǒng)一垂直管理。

3.2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級動物防疫體系建設(shè)

健全、完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防疫隊(duì)伍，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的動物防疫網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地招考、增用有知識、懂專業(yè)、熱愛動物防疫工作的年輕人進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動物防疫隊(duì)伍，使之基層動物防疫隊(duì)伍不斷壯大，力量不斷增強(qiáng)，隨時有新鮮血液注入。

3.3 確保防疫經(jīng)費(fèi)保證

各級政府要把防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)防疫需要，保證經(jīng)費(fèi)足額到位。提高村獸醫(yī)防疫員的待遇，妥善解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村獸醫(yī)防疫人員的養(yǎng)老問題。

3.4 加大宣傳培訓(xùn)力度

各級政府和業(yè)務(wù)部門要把法律法規(guī)宣傳，業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入常規(guī)、經(jīng)常性工作來抓。一是對廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行法律法規(guī)知識、動物防疫知識和重大動物疫病防控培訓(xùn)。二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村獸醫(yī)防疫從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識、專業(yè)實(shí)際操作技能和當(dāng)前流行新的動物疫病防控知識培訓(xùn)納入年度計(jì)劃。

3.5 嚴(yán)格對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)技術(shù)人員管理

建議上級相關(guān)人事部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)工作站缺編人員及時招考；嚴(yán)禁現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員抽調(diào)、借調(diào)、借用，轉(zhuǎn)變專業(yè)技術(shù)人員行政化的思想理念。盡力做到有崗位有人做，設(shè)立的崗位不空，同時各級領(lǐng)導(dǎo)部門認(rèn)真對專業(yè)技術(shù)人員的履職考評、考核。

3.6 積極探討防疫人員安全保障

增加村防疫員的防疫月補(bǔ)貼，入自然村、農(nóng)戶、公路差的地方進(jìn)行免疫注射時盡量步行，不使用交通工具。各級政府、業(yè)務(wù)主管部門要盡量給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村獸醫(yī)防疫人員入人身意外傷害保險(xiǎn)等多種保障機(jī)制。

3.7 探索檢防結(jié)合的動物防疫工作機(jī)制

嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，禁止無免疫標(biāo)識、免疫證的畜禽上市交易或屠宰。嚴(yán)格實(shí)行無免疫標(biāo)識、免疫證的畜禽進(jìn)行補(bǔ)免后7 d批準(zhǔn)上市交易或屠宰，達(dá)到以檢促防，防檢結(jié)合的檢防工作機(jī)制。