沭陽縣動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉 燕 王建明

（沭陽縣畜牧獸醫(yī)站，江蘇沭陽 223600）

近年來，動(dòng)物疫病復(fù)雜多變，防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，有效防控動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行已成為重點(diǎn)研究內(nèi)容。從而，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作已成為各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防機(jī)構(gòu)必須開展的基本工作之一。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，是了解動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展和流行趨勢(shì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，是動(dòng)物疫情預(yù)警、預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)。其可科學(xué)指導(dǎo)動(dòng)物疫病防控工作，提高動(dòng)物疫病防控能力和效果，在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公共衛(wèi)生安全等方面有重要意義。

1 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

1.1 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備

沭陽縣畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建筑面積 200m2，設(shè)有接樣室、實(shí)驗(yàn)器材準(zhǔn)備室、更衣準(zhǔn)備室、無菌室、解剖室、洗滌消毒室、血清檢測(cè)室、樣品保存室、病原學(xué)檢測(cè)室、資料室、物資儲(chǔ)備室及辦公室12個(gè)功能區(qū)域，并于2014年通過江蘇省考核驗(yàn)收，為二級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有條件完全能滿足血清學(xué)、流行病學(xué)等檢測(cè)工作的需要。主要負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)方案制定，組織開展全縣動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警等工作，掌握全縣動(dòng)物防疫情況和疫情動(dòng)態(tài)，按期完成省、市和有關(guān)部門下達(dá)的各項(xiàng)檢測(cè)工作和計(jì)劃實(shí)施的任務(wù)。

1.2 技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)

實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員5人，包括實(shí)驗(yàn)室主任1名，質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生物安全負(fù)責(zé)人各1名，其他人員1名。其中高級(jí)獸醫(yī)師2人，中級(jí)獸醫(yī)師3人。工作人員理論基礎(chǔ)扎實(shí)，實(shí)驗(yàn)操作技術(shù)熟練，各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)明，保證了實(shí)驗(yàn)室從事檢測(cè)檢驗(yàn)工作的安全性、規(guī)范性和科學(xué)性。按照每人每年至少參加培訓(xùn)一次的原則，組織人員參加省、市相關(guān)培訓(xùn)。

1.3 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，沭陽縣實(shí)驗(yàn)室堅(jiān)持常年開展口蹄疫、禽流感、豬瘟、新城疫免疫抗體檢測(cè)及布病、結(jié)核等疫病的監(jiān)測(cè)工作。2014年，檢測(cè)樣品總量為11535份，其中血清樣品11385，組織樣品120份，檢測(cè)動(dòng)物30份。血清樣品平均免疫合格率為88.7%，各種疫病免疫抗體水平分別達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。工作人員根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，認(rèn)真分析，及時(shí)反饋，結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)全縣的動(dòng)物免疫水平進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。總體來說，監(jiān)測(cè)工作的開展，有利于準(zhǔn)確掌握面上動(dòng)物疫病發(fā)生與流行情況，為全縣動(dòng)物防疫工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

2 基層動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作中存在的問題

2.1 對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重視程度不夠

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)疫病監(jiān)測(cè)工作重視度不夠，在經(jīng)費(fèi)安排和人員調(diào)度中往往存在滯后或者根本不安排現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)干部認(rèn)識(shí)不夠，沒有發(fā)揮主動(dòng)性。在實(shí)際操作中，應(yīng)付了事的情況時(shí)有發(fā)生，樣品量不足，不按時(shí)交樣，同一樣品分為多分，采樣單填寫不規(guī)范等問題頻現(xiàn)，嚴(yán)重影響全縣監(jiān)測(cè)工作的開展和監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、有效性。三是部分養(yǎng)殖場(chǎng)、戶特別是農(nóng)村散養(yǎng)戶對(duì)監(jiān)測(cè)工作缺乏認(rèn)識(shí)，不支持、不配合，甚至拒絕，給采樣工作帶來一定難度。

2.2 資金不足，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入太少

各級(jí)財(cái)政對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)未設(shè)專項(xiàng)投入，而實(shí)驗(yàn)室不像其他部門，缺乏項(xiàng)目支撐，沒有替他經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。長期以來，實(shí)驗(yàn)室原本已到使用年限的儀器設(shè)備還在使用，已經(jīng)過期的試劑盒也被用于檢測(cè)，實(shí)驗(yàn)耗材也不能及時(shí)補(bǔ)充更新。各級(jí)政府部門所投入的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)較少，以前監(jiān)測(cè)所需試劑盒是從上級(jí)部門領(lǐng)用，還基本能滿足需要，但所做監(jiān)測(cè)也僅局限于省、市下達(dá)的任務(wù)。而從2015年開始所有試劑需要基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室自掏腰包，昂貴的費(fèi)用，給監(jiān)測(cè)工作的順利開展帶來了巨大困難。

2.3 基層采樣難度大，技術(shù)水平參差不齊

在基層采樣，除了養(yǎng)殖場(chǎng)戶不配合，采樣人員責(zé)任心和技術(shù)水平也是重要因素。沭陽縣現(xiàn)有的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員整體年齡偏大，而有一部分又是以往的赤腳醫(yī)生，參加培訓(xùn)少，專業(yè)技術(shù)水平不能滿足業(yè)務(wù)需要。就以監(jiān)測(cè)最多的血清樣品來說，需要采樣人員對(duì)采血技術(shù)相當(dāng)熟練，一針見血，這樣既可以節(jié)省時(shí)間，又能得到畜（禽）主的理解和支持，相反可能會(huì)引起畜主不滿，下次采樣將比較困難。另外，由于上級(jí)下達(dá)的監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量比較大（例如：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求豬血樣10份，雞血樣10份，水禽血樣5份，牛羊血樣5份），很多采樣人員為圖便利，會(huì)將一個(gè)樣品分為多份，甚至直接殺一只雞取血樣，“湊足數(shù)量，完成任務(wù)”在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)真實(shí)存在。在樣品編號(hào)上，有些人員會(huì)胡亂編號(hào)，甚至忘記編號(hào)，等樣品送到上級(jí)部門時(shí)，由于沒辦法確定樣品出自何處，往往只能作廢。以上各種原因均導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏真實(shí)性，也不能達(dá)到監(jiān)測(cè)作用。

2.4 監(jiān)測(cè)結(jié)果真正使用較難

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)是為動(dòng)物疫病的防控工作提供數(shù)據(jù)支撐，為動(dòng)物疫病防控措施的制定提供理論依據(jù)，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)必須服務(wù)于動(dòng)物疫病防控工作[1]。目前，很多地方在制定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃或方案時(shí)，基本是套用上一級(jí)的計(jì)劃或方案做一些修改，而不是結(jié)合實(shí)際監(jiān)測(cè)做出計(jì)劃或方案，換句話說，監(jiān)測(cè)和促進(jìn)防疫之間的關(guān)系被忽視。這可能與監(jiān)測(cè)中本身存在的問題和監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用有關(guān)。一是監(jiān)測(cè)的樣品代表性不足。二是對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析不足，缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析評(píng)估和動(dòng)物疫情的預(yù)警評(píng)估。三是缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)上的分析，監(jiān)測(cè)結(jié)果真正用于總體評(píng)價(jià)較難。

3 對(duì)策與措施

3.1 強(qiáng)化組織、高度重視，首先確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的順利開展

一項(xiàng)工作的順利開展，與政府對(duì)該工作的重視程度有直接關(guān)系。動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作關(guān)系社會(huì)公共衛(wèi)生安全，有益于整個(gè)社會(huì)而不是某單位和個(gè)人，因此，縣、鄉(xiāng)及各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門都要高度重視動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，要把動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作和動(dòng)物疫病防控工作一起列入重要議事日程[2]。同時(shí)要保障動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作依法開展，對(duì)那些拒不接受監(jiān)測(cè)的養(yǎng)殖戶，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要?jiǎng)游锓酪叻煞ㄒ?guī)予以處罰，使動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作順利開展，落到實(shí)處[3]。

3.2 加大監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，由于其實(shí)驗(yàn)試劑和耗材幾乎都是一次性的，消耗極大，每年都需要一定的經(jīng)費(fèi)投入才能保證監(jiān)測(cè)工作的正常開展。我們要積極爭取縣、鄉(xiāng)政府加大對(duì)該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)主要用于購買試劑和耗材，以及實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更新。同時(shí)，要不斷摸索新的經(jīng)費(fèi)來源渠道，在條件具備時(shí)，可鼓勵(lì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展收入性檢測(cè)。

3.3 合理選擇采樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性

根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)測(cè)分析，提高數(shù)據(jù)采集、分析和報(bào)告的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。在選擇采樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)時(shí)，要根據(jù)不同地理環(huán)境、畜禽種類、飼養(yǎng)規(guī)模、同時(shí)覆蓋散養(yǎng)戶、交易市場(chǎng)和屠宰場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)布點(diǎn)[4-5]。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)測(cè)單元，每次監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)應(yīng)隨機(jī)選擇或?qū)嵭休喠髦?。除做好春秋兩季集中監(jiān)測(cè)，還要做好定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)，從而提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的有效性。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高能力，做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)日趨復(fù)雜的動(dòng)物疫情，必須建立一支高素質(zhì)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍[6]。一是要積極爭取，引進(jìn)各類畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。二是明確基層獸醫(yī)人員管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)人員有足夠的時(shí)間和精力專職從事獸醫(yī)工作。三是建立人員培訓(xùn)機(jī)制，縣站人員每年要派人參加省、市一級(jí)的培訓(xùn)，提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)能力。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員，縣級(jí)每年舉辦一些專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)班，不斷更新他們的專業(yè)技術(shù)，熟練掌握動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)采樣技術(shù)。四是相關(guān)的責(zé)任制度要逐步建立，專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)貼也要落實(shí)到位。

3.5 加強(qiáng)宣傳，營造良好社會(huì)環(huán)境

大力宣傳動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)在畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全中的重要性和必要性。一是政府部門在政策、執(zhí)法和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)上的支持，為動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的開展提供保障[7]。二是從養(yǎng)殖場(chǎng)戶的立場(chǎng)出發(fā)，獲得他們的理解和配合，可以為其提供養(yǎng)殖技術(shù)、疾病診斷及治療等方面的支撐，同時(shí)可以考慮對(duì)采樣畜禽實(shí)行一定的補(bǔ)貼。

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