綿竹市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉思聰龍成剛劉廷福吳加清

(1.四川省綿竹市拱星鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿竹 618205；2.四川省綿竹市畜牧局,四川綿竹 618200；3.四川省綿竹市孝德鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿竹 618206)

綿竹市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉思聰1龍成剛2劉廷福2吳加清3

(1.四川省綿竹市拱星鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿竹 618205；2.四川省綿竹市畜牧局,四川綿竹 618200；3.四川省綿竹市孝德鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川綿竹 618206)

綿竹市地處四川盆地西北部，屬于四川省轄德陽市代管縣級(jí)市，轄區(qū)面積1245.3km2，轄20鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，157個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬，有農(nóng)業(yè)人口39.22萬人，耕地2.66萬hm2。作為四川省第二批現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)培育縣，畜牧產(chǎn)業(yè)為全市農(nóng)民增收挑起了大梁，2013年出欄生豬57.11萬頭；肉類總產(chǎn)量4.91萬t；小家禽出欄503.97萬羽；畜牧業(yè)產(chǎn)值19.42億元；畜牧業(yè)人均純收入854元，比同期增長11.6%。同時(shí)，作為成德綿交通樞紐地帶的重要交通節(jié)點(diǎn)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁，給動(dòng)物疫病防控工作帶來很大壓力，因此，做好動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作具有緊迫性、重要性，事關(guān)農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定大局。

1 動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

綿竹市重大動(dòng)物疫病的防控工作始終受到市委、市政府的高度重視，市委市政府深入貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，依法治牧”的動(dòng)物防疫方針，嚴(yán)格執(zhí)行“政府保密度，部門保質(zhì)量”的防疫工作機(jī)制，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)“兩到位”，切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府成立了“綿竹市重大動(dòng)物疫病防制指揮部”，負(fù)責(zé)全市重大動(dòng)物疫病防制工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。指揮部的建立對(duì)全市重大動(dòng)物疫病的防控起到了關(guān)鍵作用，特別是在自然災(zāi)害如“5.12”地震、“7.9洪災(zāi)”后處理掩埋動(dòng)物尸體、消毒、免疫注射、疫情處置等重大行動(dòng)中發(fā)揮了積極作用，確保大災(zāi)之后無大疫；市畜牧局成立了綿竹市動(dòng)物防疫技術(shù)研討組，定期分析評(píng)估動(dòng)物疫情流行趨勢，研討防控對(duì)策，指導(dǎo)動(dòng)物防疫工作，為確保全市不發(fā)生重大動(dòng)物疫情提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。二是任務(wù)落實(shí)到位，層層簽訂責(zé)任書。每年年初，市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府簽訂《動(dòng)物疫病防制工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，將動(dòng)物防疫工作納入對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的目標(biāo)考核；市畜牧局與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站簽訂《畜牧系統(tǒng)動(dòng)物防疫工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，對(duì)全年的強(qiáng)制免疫、補(bǔ)免等工作任務(wù)進(jìn)行明確，為動(dòng)物防疫工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是建立健全了“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)重大動(dòng)物疫病防控體系。

1.2 完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站體制改革

2007 年按照《德陽市人民政府關(guān)于加快獸醫(yī)管理體制改革的意見》的要求，綿竹市對(duì)原有鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站按照“強(qiáng)化公益性，放活經(jīng)營性”的原則進(jìn)行了分流改革，按新的鎮(zhèn)鄉(xiāng)建制設(shè)立的鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站為市畜牧局的“派出機(jī)構(gòu)”，其人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入綿竹市財(cái)政全額預(yù)算，由市畜牧局統(tǒng)一管理。

2 存在的主要問題

2.1 基層畜牧獸醫(yī)站人員文化程度不高，專業(yè)技術(shù)不精，年齡結(jié)構(gòu)老化

基層畜牧獸醫(yī)站人員主要來源于2007年畜牧獸醫(yī)管理體制改革前的人員，多為子從父業(yè)、徒承師位，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有在職職工142人，30歲及以下4人，占2.82%；31歲至40歲23人，占16.20%；41歲至50歲76人，占53.52%；51歲至60歲39人，占27.46%。全市263名村級(jí)防疫員，60歲以上30人、50～59歲99人、40～49歲47人、40歲以下87人，且絕大多數(shù)教育水平都為初中以下，年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量缺乏。

2.2 防疫員在動(dòng)物防疫工作中受傷，無專項(xiàng)資金賠付

基層動(dòng)物防疫員在為動(dòng)物免疫工作中存在一定的危險(xiǎn)性，稍不注意，容易造成身體受傷，特別是每年春秋兩季對(duì)犬只進(jìn)行狂犬病疫苗免疫時(shí)，常有被犬只咬傷的情況發(fā)生，但防疫員在受傷后無專項(xiàng)資金補(bǔ)助，醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用一般由鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)籌解決，占用其有限的辦公經(jīng)費(fèi)，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站造成很大負(fù)擔(dān)。

2.3 養(yǎng)殖場監(jiān)管執(zhí)法難，疫情隱患沒有消除

一是部分養(yǎng)殖場（戶）不按規(guī)定申報(bào)引種，引入病畜禽或帶毒排毒畜禽，調(diào)入后又缺乏隔離飼養(yǎng)意識(shí)和條件，導(dǎo)致疫情時(shí)有發(fā)生。二是部分養(yǎng)殖場（戶）不履行動(dòng)物防疫義務(wù)，不服從業(yè)務(wù)部門管理，一旦發(fā)生疫情，難以采取有效的隔離、封鎖等措施控制疫情，最終造成慘重?fù)p失。三是一些養(yǎng)殖場敷衍塞責(zé)、弄虛作假、逃避監(jiān)管，不按規(guī)定免疫程序進(jìn)行免疫或?yàn)榉乐姑庖叻磻?yīng)的發(fā)生，不免疫國家規(guī)定免疫的疫苗，造成強(qiáng)制性免疫病種的免疫抗體不達(dá)標(biāo)，留下了疫情發(fā)生的隱患。

2.4 群眾動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，未形成強(qiáng)大防疫合力

一是部分養(yǎng)殖戶聯(lián)防群防意識(shí)淡薄，在動(dòng)物疫病防控上抱僥幸心理，只考慮個(gè)人利益。二是生豬市場的高額利潤使部分生豬經(jīng)營者從個(gè)人利益出發(fā)，無視屠宰檢疫的重要性，逃避檢疫。三是個(gè)別屠宰戶和肉食經(jīng)營者無視政策法規(guī)，對(duì)動(dòng)物防疫檢疫人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有意識(shí)或無意識(shí)地抵制，阻礙執(zhí)行公務(wù)，甚至辱罵、毆打畜牧執(zhí)法人員。

3 對(duì)策及建議

3.1 建立科學(xué)合理的政府防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是明確經(jīng)費(fèi)內(nèi)容。動(dòng)物防疫工作財(cái)政預(yù)算應(yīng)包括工作人員工資福利、工作經(jīng)費(fèi)、防疫經(jīng)費(fèi)、畜牧業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、無害化處理經(jīng)費(fèi)、免疫反應(yīng)處置經(jīng)費(fèi)、防疫員工傷補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。特別要加大免疫反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)償力度，消除養(yǎng)殖戶免疫反應(yīng)疑慮；要提高動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助，確保防疫員待遇，吸引優(yōu)秀畜牧獸醫(yī)人才加入防疫隊(duì)伍；要建立專項(xiàng)動(dòng)物防疫工作工傷補(bǔ)助資金，免除畜牧獸醫(yī)站、防疫員的后顧之憂。二是高效使用資金。通過“以評(píng)促改、以評(píng)促建”、“整改和建設(shè)”相結(jié)合、“獎(jiǎng)優(yōu)與罰劣”并進(jìn)的方式安排資金，充分調(diào)動(dòng)基層防疫組織和工作人員的積極性，爭創(chuàng)先進(jìn)，促使各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的高度重視，激發(fā)群眾重視動(dòng)物防疫工作的熱情，保證資金的高效使用，確保基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)質(zhì)量。

3.2 重視方法創(chuàng)新，制定科學(xué)可行的綜合免疫程序

積極與周邊市縣區(qū)聯(lián)系，組織專家進(jìn)行專題研究分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決動(dòng)物防疫中出現(xiàn)的新問題，并根據(jù)試驗(yàn)研究和實(shí)踐結(jié)果，因地制宜，制訂科學(xué)、可行、適合本地實(shí)際的綜合免疫程序，降低基層防疫難度。

3.3 加強(qiáng)疫病監(jiān)測，提高防疫效果

開展疫情監(jiān)測工作，既要做好動(dòng)物疫病病原檢測，又要加強(qiáng)免疫抗體水平監(jiān)測。通過病原檢測及時(shí)掌握全市動(dòng)物疫病的流行趨勢，及時(shí)淘汰帶毒種畜（禽），逐步培育健康畜（禽）群。通過免疫抗體監(jiān)測，科學(xué)、客觀衡量免疫效果。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測信息的運(yùn)用，及時(shí)對(duì)檢測結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估，提供預(yù)警信息，提出防控建議，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高養(yǎng)殖場（戶）動(dòng)物防疫意識(shí)

市政府、市畜牧局有計(jì)劃地利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介，通過發(fā)放文字資料、舉辦知識(shí)講座、開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等形式向廣大市民、養(yǎng)殖戶宣傳《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》等獸醫(yī)法規(guī)以及相關(guān)主管部門頒布的法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖場（戶）對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極配合支持防疫工作，為工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

3.5 大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

鼓勵(lì)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)參加國家和省市標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建工作，按照“規(guī)劃科學(xué)化、生產(chǎn)規(guī)模化、建設(shè)規(guī)范化、管理企業(yè)化、防疫程序化、污物處理無害化”的要求，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)，規(guī)范管理制度，提高生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化。

3.6 加大檢查和抽檢力度

定期或不定期檢查和抽檢各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防疫質(zhì)量和密度。免疫密度檢查主要抽檢免疫檔案記錄情況，免疫標(biāo)識(shí)加施情況、詢問養(yǎng)殖場（戶）免疫情況等。免疫質(zhì)量檢查以抽血檢測抗體水平為重要依據(jù)。杜絕出現(xiàn)只登記不免疫的情況，對(duì)防疫不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)加強(qiáng)免疫檢測監(jiān)控力度和免疫效果評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整免疫程序，確保免疫質(zhì)量扎實(shí)有效。

3.7 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

一是每年定期或不定期地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場實(shí)際操作，提高動(dòng)物防疫人員對(duì)重大動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)，增長防治知識(shí)，使其在實(shí)施強(qiáng)制免疫時(shí)，能做到劑量準(zhǔn)確，注射正確，防止污染，對(duì)出現(xiàn)的免疫反應(yīng)能及時(shí)處理，確保全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。二是推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格技能鑒定，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)及服務(wù)水平。

3.8 切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇

綿竹市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化、文化層次低、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、人才隊(duì)伍流失的根本原因在于防疫員待遇低、工作量大、工作安全缺乏保障，導(dǎo)致很多年輕的防疫員外出務(wù)工，致使村防員數(shù)量呈減少趨勢。因此，提高村防員的待遇是穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍的根本對(duì)策，建議提高村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)不低于上年度綿竹市人均勞務(wù)工資。同時(shí)，應(yīng)將村防員的安全健康放在首位，可由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府籌資在每年春秋兩季集中免疫工作開展前，為其購買人身意外保險(xiǎn)，確保村防員在防疫過程中遭遇意外傷害后，醫(yī)療費(fèi)用和誤工費(fèi)用可由保險(xiǎn)公司理賠，免除村防員的后顧之憂，提高村防員工作積極性，留住人才。

劉思聰（1985-），男，學(xué)士，研究方向：動(dòng)物疫病防控。