動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

仇國琴 郭乃勇

(鹽城市鹽都區(qū)動物檢疫站,江蘇鹽城 224002)

動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

仇國琴 郭乃勇

(鹽城市鹽都區(qū)動物檢疫站,江蘇鹽城 224002)

動物衛(wèi)生監(jiān)督是指國家動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動。動物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。本文在相關(guān)概念闡述的基礎(chǔ)上，就動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及不足進(jìn)行分析，并有針對性地提出解決策略，為今后加強動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法力度提供參考和借鑒。

動物衛(wèi)生監(jiān)督 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀分析

目前，我國法治化程度日趨成熟，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為社會執(zhí)法工作的重要組成部分，正受到社會面更多的重視和關(guān)注。就動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作而言，他與人們的生活有著密不可分的聯(lián)系，是公共食品安全的一個重要屏障。但是，必須要提到的是，在當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)管形勢日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢下，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法卻存在著這樣或者是那樣的問題，比如說執(zhí)法的力度不強，質(zhì)量較低，執(zhí)法環(huán)境不良等等，很大程度上制約著動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作效率。本文結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對現(xiàn)今動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其中的不足之處，同時提出相應(yīng)對策，以求動物執(zhí)法監(jiān)督工作能夠取得更大的進(jìn)步。

1 相關(guān)概念

行政執(zhí)法監(jiān)督指的就是國家機關(guān)以及黨政部門享有監(jiān)督權(quán)對監(jiān)督對象進(jìn)行行政執(zhí)法的行為，是一種檢查及督促的活動。從狹義角度來看行政執(zhí)法監(jiān)督，指的是國家機關(guān)對從事行政執(zhí)法的人員或主體，實施監(jiān)督和督促行為，依據(jù)相關(guān)法律追究執(zhí)法單位的責(zé)任?，F(xiàn)今的執(zhí)法現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，廣義的行政執(zhí)法可以更好地將其體現(xiàn)出來。首先能夠促使行政執(zhí)法人員更加負(fù)責(zé)任，提高其管理能力，其次也能夠保障公民以及組織的相關(guān)權(quán)益不受傷害，切實地保障法律以及法規(guī)能夠正常實施。動物防疫工作越來越受到黨和政府的重視，社會各界也普遍關(guān)注這一問題，動物防疫工作正逐步邁向法制化。相關(guān)法律法規(guī)的頒布也為動物衛(wèi)生監(jiān)督提供了執(zhí)法參考和依據(jù)，這些規(guī)章制度的出臺也能夠使得動物防疫管理工作得到一定的強化，促進(jìn)動物疫病防控的水平提高。所以說，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的加強，執(zhí)法行為的規(guī)范，能夠?qū)?zhí)法監(jiān)督的功能發(fā)揮到最高水平，切實地保障社會居民的身體健康，對于我國畜牧業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法規(guī)與現(xiàn)實發(fā)展不符

近些年來，動物衛(wèi)生法律法規(guī)的完善工作日益受到相關(guān)部門的重視，先后出臺了一系列法律法規(guī)，對我區(qū)動物衛(wèi)生工作的法制化、科學(xué)化起到了明顯的促進(jìn)作用。但是，國家出臺了中華人民共和國防疫法，我區(qū)的法律法規(guī)很多地方與之相抵觸，具體工作開展起來比較困難。

2.2 動物衛(wèi)生法規(guī)系統(tǒng)需要完善

為了滿足我區(qū)疫情的防治與監(jiān)控以及畜牧業(yè)發(fā)展要求，需要不斷完善禽畜產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)品安全質(zhì)量是亟須解決的重要問題。但是，相關(guān)部門的執(zhí)法，只根據(jù)國家大法進(jìn)行工作，沒有看到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，相應(yīng)的執(zhí)法工作的開展就會遇到很多難點。因此就需要當(dāng)?shù)卣雠_一些符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的法律法規(guī)，并在過程中積極探索，找到各個環(huán)節(jié)的漏洞，并加以修補，制定出具有當(dāng)?shù)靥厣姆梢?guī)章制度。

2.3 執(zhí)法不嚴(yán)，部分工作人員素質(zhì)不高

我國動物衛(wèi)生方面的一些立法設(shè)立的時間都比較晚，相應(yīng)的機構(gòu)體制也不完善，因此就使得監(jiān)督執(zhí)法工作上有很多薄弱的地方，執(zhí)法過程中工作人員執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，現(xiàn)今的執(zhí)法工作人員很多出身于畜牧獸醫(yī)專業(yè)，對法律知識缺乏必要的了解，因此在具體的執(zhí)法過程中就會出現(xiàn)很多漏洞。還需要提到的是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與其他機構(gòu)缺乏合作，部門在進(jìn)行執(zhí)法時沒有相關(guān)行政的支持，因此很多時候執(zhí)法的質(zhì)量始終不是很理想。有些農(nóng)民群眾法制意識薄弱，自我保護(hù)性差，在自身的合法利益受到侵害時也不能有效地保護(hù)自己。

3 對策措施

3.1 加強執(zhí)法隊伍個人素質(zhì)，推動畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平

不斷加強獸醫(yī)體制的管理，政府要將不同地域的獸醫(yī)部門擁有的執(zhí)法功能組合起來，專門設(shè)一機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，獨立行使其職能，適當(dāng)?shù)卦黾庸ぷ魅藛T數(shù)量，促進(jìn)全區(qū)執(zhí)法監(jiān)督隊伍快速建設(shè)，加快執(zhí)法工作人員的角色轉(zhuǎn)變。定期或者不定期地組織培訓(xùn)，最終的考核一定要嚴(yán)格，黨和政府要敦促監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，提高整支監(jiān)督執(zhí)法隊伍的組合素質(zhì)，將監(jiān)督執(zhí)法工作隊伍打造成一支業(yè)務(wù)能力強、清正廉潔、為人民做實事的優(yōu)秀隊伍。

3.2 完善相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理的制度必須盡早地完善起來，執(zhí)法人員管理制度以及執(zhí)法公開制度也需要在過程中不斷優(yōu)化及完善。嚴(yán)格遵守有法可依、行為合法、程序合法。同時，要積極組建動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，不斷優(yōu)化基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在具體操作過程中所會遇到的取證、辦案等最基礎(chǔ)設(shè)施。另外，財政部門要將行政執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證日常工作的正常運轉(zhuǎn)以及執(zhí)法辦案經(jīng)費，健全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障體系。

3.3 執(zhí)法監(jiān)督工作落實到位，保證依法行政

動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機制的建立健全，首先就是相關(guān)部門的內(nèi)部要加強監(jiān)督管理機制，執(zhí)法機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的具體工作要明確清楚，建立從上到下，層層約束機制，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長是第一責(zé)任人，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊等執(zhí)法違法行為，應(yīng)嚴(yán)格追究主管人員和第一責(zé)任人的責(zé)任。其次是建立健全外部監(jiān)督機制，向全社會公布執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法程序、投訴電話，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

3.4 加強法制宣傳教育，營造良好執(zhí)法環(huán)境

大力進(jìn)行法制宣傳，提高整個社會的法制觀念，尤其是管理工作者以及農(nóng)戶的法律意識，能夠得到社會的高度認(rèn)可，使普法工作科學(xué)化、制度化。通過報刊、廣播、電視、標(biāo)語資料等多種形式，全面地開展執(zhí)法宣傳，讓更多的人了解動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的社會地位，不斷完善執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)，營造全區(qū)和諧執(zhí)法的良好氛圍。

4 結(jié)論

總的來說，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。這些年，得到了地方各級政府足夠的重視，相關(guān)機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家動物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動物、動物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動物防疫活動的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲藏運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品安全做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在實際工作開展過程中，我們也應(yīng)該充分認(rèn)識到相關(guān)法規(guī)與現(xiàn)實發(fā)展不符；動物衛(wèi)生法規(guī)系統(tǒng)需要完善；執(zhí)法不嚴(yán)，部分工作人員素質(zhì)不高等執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，針對問題我們應(yīng)該提高認(rèn)識，改革創(chuàng)新，拓寬思路，思考解決問題的關(guān)鍵，切實提升執(zhí)法效力。

[1] 張會玲，張德玉，于偉坤，等.依法治疫、以檢促免，把產(chǎn)地檢疫工作推向新高[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2008，（1）：5-6.

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[3] 趙曉彤.遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作如何從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的幾點思考[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2008，（10）：28-29.