基層冷凍動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管措施

劉麗娜余華君唐維英

(1.重慶市江津區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,重慶江津 402273；

2.重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站,重慶江津 402285；

3.重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站,重慶江津 402274)

基層冷凍動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管措施

劉麗娜1余華君2唐維英3

(1.重慶市江津區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,重慶江津 402273；

2.重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站,重慶江津 402285；

3.重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站,重慶江津 402274)

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)和人們生活水平的不斷提高，動(dòng)物產(chǎn)品需求量隨之增加，加之畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展區(qū)域間不平衡，動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域流通量大而頻繁，冷凍貯藏量增加，冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越多，冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者也隨即增多。2014年12月27日，中央電視臺(tái)《追蹤病死豬》報(bào)道了江西高安大量病死豬肉通過(guò)冷凍后流入市場(chǎng)，大肆銷售，由此冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的驚人內(nèi)幕被揭開(kāi)。作為冷凍動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管的直接單位的各地基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好這項(xiàng)。筆者通過(guò)多地走訪調(diào)查，就冷凍動(dòng)物產(chǎn)品及貯藏場(chǎng)所的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等方面來(lái)探討基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管好冷凍動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量。

1 冷凍動(dòng)物產(chǎn)品及貯藏場(chǎng)所現(xiàn)狀分析

1.1 冷凍動(dòng)物產(chǎn)品

目前，市場(chǎng)上的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品現(xiàn)狀種類十分齊全，幾乎包括了所有的動(dòng)物產(chǎn)品。產(chǎn)地復(fù)雜，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品多以山東、遼寧、北京、河南、河北、四川等地區(qū)，國(guó)外的有美國(guó)、巴西、法國(guó)等國(guó)家[1]。在銷售渠道上主要以“生產(chǎn)廠家→一級(jí)批發(fā)商→二級(jí)批發(fā)商→個(gè)體戶→消費(fèi)者”模式進(jìn)行[2]。貨主在銷售或運(yùn)輸過(guò)程中，多持有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，產(chǎn)品包裝上也粘貼有對(duì)應(yīng)的檢疫標(biāo)志。

1.2 冷凍動(dòng)物產(chǎn)品貯藏場(chǎng)所

目前，冷凍動(dòng)物產(chǎn)品貯藏場(chǎng)所種類繁多，包括了大中小型，地域覆蓋所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)上以國(guó)營(yíng)、民營(yíng)和合資為主。現(xiàn)有凍庫(kù)在硬件設(shè)施和軟件建設(shè)上都有一定規(guī)模和要求，其庫(kù)容大小不一，大部分制冷設(shè)備先進(jìn)，常年能保持有效庫(kù)溫、冷凍、冷藏俱全且分類分區(qū)貯存，規(guī)模大的還單獨(dú)設(shè)立清真庫(kù)用于儲(chǔ)存牛、羊、雞等。一般建設(shè)年代久的凍庫(kù)條件較差。多數(shù)凍庫(kù)都建立了相應(yīng)的管理制度并將其上墻張貼。凍庫(kù)和屠宰場(chǎng)為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)單位的，派駐有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督[3]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 流通環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

大部分冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在冷凍動(dòng)物產(chǎn)品出庫(kù)前沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)檢疫，在市場(chǎng)上流通時(shí)，仍然是使用進(jìn)貨時(shí)的檢疫證明，一張檢疫證明用于一批甚至多批貨物。

2.2 冷庫(kù)管理存在的問(wèn)題

一是在基礎(chǔ)建設(shè)上，部分冷庫(kù)周邊環(huán)境衛(wèi)生差導(dǎo)致防疫條件不合格，庫(kù)內(nèi)只有簡(jiǎn)易貨架，不易區(qū)分，甚至缺乏應(yīng)有的墊倉(cāng)板和貨架等必備設(shè)施，動(dòng)物產(chǎn)品隨處堆放或者動(dòng)物產(chǎn)品與其他食品混合貯藏，造成交叉污染；二是部分產(chǎn)品外包裝上生產(chǎn)廠家、日期標(biāo)注不清，保質(zhì)期不明確，導(dǎo)致超期存放，過(guò)期變質(zhì)；三是部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有嚴(yán)格憑檢疫證明或檢疫標(biāo)志登記入庫(kù)，也沒(méi)有建立完整的出入臺(tái)賬，任憑動(dòng)物產(chǎn)品隨意進(jìn)出，導(dǎo)致未經(jīng)檢疫的產(chǎn)品也能入庫(kù)，難以確保質(zhì)量安全；四是部分經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有按照“先進(jìn)先出、后進(jìn)后出”原則，沒(méi)有進(jìn)行定期清庫(kù)和徹底消毒。

2.3 監(jiān)管存在的問(wèn)題

一是多數(shù)凍庫(kù)沒(méi)有派駐專門(mén)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管人員，出入庫(kù)由經(jīng)營(yíng)者自行登記，未能?chē)?yán)格實(shí)施檢疫證明和動(dòng)物標(biāo)識(shí)登記入庫(kù)；二是對(duì)凍庫(kù)日常巡查監(jiān)管或者監(jiān)督檢查頻率普遍較低；三是缺乏專業(yè)工具，對(duì)出庫(kù)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，由于沒(méi)有配備專門(mén)的檢測(cè)工具，通常查驗(yàn)檢疫證明、出入庫(kù)信息、庫(kù)溫記錄以及現(xiàn)場(chǎng)憑感官觀察肉品顏色、氣味等來(lái)判定[4]，不能保證檢測(cè)結(jié)果，執(zhí)法人員害怕承擔(dān)后果而不愿意或者不敢去主動(dòng)開(kāi)展檢疫，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的產(chǎn)品隨意上市銷售。

3 對(duì)策措施

3.1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

3.1.1 加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法能力

通過(guò)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式來(lái)千方百計(jì)提升動(dòng)物防疫監(jiān)督管理人員的文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)檢疫后仍有必要做好監(jiān)督工作的意識(shí)。

3.1.2 積極爭(zhēng)取財(cái)政資金投入，改善經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員不足困境

爭(zhēng)取財(cái)政資金，保障冷凍動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督執(zhí)法必要的辦案經(jīng)費(fèi)，配備必要的檢疫儀器和設(shè)備，特別要完善執(zhí)法辦案所需的現(xiàn)場(chǎng)攝像錄音取證設(shè)備、快速檢疫檢測(cè)儀器和交通通信工具，增強(qiáng)檢疫監(jiān)督的科學(xué)性和可靠性，提高辦案質(zhì)量和工作效率。設(shè)立動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理站，使不合格冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的處理更方便，更科學(xué)，更規(guī)范。有條件的地方，對(duì)大型冷庫(kù)派駐動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，全方位的監(jiān)督冷庫(kù)的動(dòng)物產(chǎn)品的出入庫(kù)及貯藏情況。小型冷庫(kù)、冷藏柜及流通市場(chǎng)，由基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)進(jìn)行日常監(jiān)管和定期或不定期巡查。

3.1.3 加強(qiáng)制度建設(shè)

建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規(guī)章制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，加大內(nèi)部違法違紀(jì)整治力度。

3.1.4 加強(qiáng)溝通，協(xié)同作戰(zhàn)

加強(qiáng)與周邊動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)與政府各部門(mén)的關(guān)系，與相關(guān)部門(mén)一道嚴(yán)格依法辦事，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、講求大局、密切配合，搞好執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)行聯(lián)防共治，不給違法分子可乘之機(jī)[5]。

3.2 做好基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作

3.2.1 強(qiáng)化宣傳教育、增強(qiáng)法律意識(shí)

充分利用培訓(xùn)、宣傳、散發(fā)傳單、上門(mén)告知等活動(dòng)，有針對(duì)性地宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》等法律法規(guī)和冷庫(kù)管理、冷庫(kù)消毒、冷凍動(dòng)物產(chǎn)品的科學(xué)貯藏等知識(shí)，做到家喻戶曉，人人皆知，加強(qiáng)冷庫(kù)或冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和科學(xué)防疫意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理方法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，為檢疫監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)通過(guò)提高公民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使廣大群眾自覺(jué)監(jiān)督檢舉揭發(fā)身邊的冷凍動(dòng)物產(chǎn)品違法事件，使違法行為無(wú)藏身之處。

3.2.2 完善相關(guān)制度并監(jiān)督落實(shí)到位[6]

完善冷凍動(dòng)物產(chǎn)品出入庫(kù)主動(dòng)申報(bào)制度、冷凍動(dòng)物產(chǎn)品出入庫(kù)管理制度、環(huán)境消毒制度等制度并監(jiān)督落實(shí)到位。對(duì)入庫(kù)貯藏動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行報(bào)驗(yàn)備案登記，對(duì)出庫(kù)銷售或者移入到其他冷庫(kù)或外地的，應(yīng)主動(dòng)到基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢。要求所有動(dòng)物產(chǎn)品憑有效檢疫證明和檢疫標(biāo)志登記出入庫(kù)，發(fā)現(xiàn)無(wú)證或檢疫證明過(guò)期或分割動(dòng)物產(chǎn)品外包裝沒(méi)有檢疫標(biāo)志或證物不符者、無(wú)證無(wú)章、來(lái)路不明或可疑染疫的動(dòng)物產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)入庫(kù)，立即停止挪動(dòng)并通知駐庫(kù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行處理。出庫(kù)時(shí)，原有檢疫證明過(guò)期的，一律補(bǔ)檢合格后，方可出庫(kù)。凍庫(kù)內(nèi)應(yīng)定期清理消毒，凍庫(kù)外圍環(huán)境應(yīng)保持清潔和定期常規(guī)消毒制度。

3.2.3 加強(qiáng)巡查力度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化整改力度

加強(qiáng)巡查力度，做到定期監(jiān)督巡查與臨時(shí)抽查相結(jié)合[7]，針對(duì)冷庫(kù)和冷凍動(dòng)物產(chǎn)品存在的問(wèn)題，情節(jié)輕微者，及時(shí)向業(yè)主下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，詳細(xì)列舉需要整改的內(nèi)容、時(shí)間、要求；情節(jié)嚴(yán)重者或?qū)医滩桓恼?，依法從重查處?/p>

通過(guò)上述措施來(lái)確保凍庫(kù)、冷凍動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫工作落實(shí)到位，完善冷凍動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，打擊冷凍動(dòng)物產(chǎn)品違法行為，才能保障冷凍動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展下去。

[1] 馬立鈞.銀川市冷凍動(dòng)物產(chǎn)品管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2009，26（3）：6-8.

[2] 魏永智.銀川市冷凍動(dòng)物產(chǎn)品及其儲(chǔ)存場(chǎng)所監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，2013.9：10-11.

[3] 李強(qiáng).對(duì)大同市冷庫(kù)和冷凍肉類食品監(jiān)管的思考[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（1）：22-25.

[4] 沈悅，尹亞嬌，范高城，等.對(duì)海南省貯藏冷凍動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管的建議[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2014.10（31）：25.

[5] 唐耀平，皮紹娣，吳求生等.流通領(lǐng)域動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作的探討[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2006，23（5）：8-9.

[6] 葉永能，翁錫良.關(guān)于建立并完善動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通領(lǐng)域綜合監(jiān)管制度的思考[J].中國(guó)動(dòng)物保健，2004，09：5-7.

[7] 季君策，呂曉雷.關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管的思考與對(duì)策[J].畜禽業(yè)，2009，10：32-34.

劉麗娜，女，1982年生，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，主要從事畜牧業(yè)發(fā)展。