規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管存在的問題及對策

鞏天亮米耀云喬文軍

(1.榆林市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校,陜西榆林 719000；2.榆陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,陜西榆林 719000；3.榆陽區(qū)草原工作站,陜西榆林 719000)

規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管存在的問題及對策

鞏天亮1米耀云2喬文軍3

(1.榆林市農(nóng)業(yè)干部學(xué)校,陜西榆林 719000；2.榆陽區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心,陜西榆林 719000；3.榆陽區(qū)草原工作站,陜西榆林 719000)

隨著現(xiàn)代化養(yǎng)殖的迅速發(fā)展，標(biāo)志著現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展水平的規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)運而生，而且規(guī)模越來越大，數(shù)量也越來越多，規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展已成為畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。規(guī)模養(yǎng)殖場的快速發(fā)展，對防疫工作也提出了新的更為嚴格的要求。榆陽區(qū)現(xiàn)有300只以上規(guī)模羊場400多個，1 000頭以上規(guī)模豬場160多個，100頭以上的肉牛養(yǎng)殖場14個；奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）8個，規(guī)模養(yǎng)雞場36個。規(guī)模養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖數(shù)量在全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)中所占的比例越來越大，防疫員又很難進場實施免疫，所以，規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫是本區(qū)防疫的難點和重點。為此，我們組織了中級以上職稱的專家進行了專題調(diào)研，結(jié)合動物疫病控制中心長期從事基層動物防疫技術(shù)指導(dǎo)的具體實踐，總結(jié)出榆陽區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管存在的困難及原因，提出了對策建議，供參考。

1 規(guī)模養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管工作存在的問題

1.1 法律意識淡薄

《中華人民共和國動物防疫法》的頒布和實施，為動物防疫及防疫監(jiān)管工作提供了依據(jù)，其根本目的在于用法律來規(guī)范動物防疫工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，存在“我的養(yǎng)殖場我說了算，防不防疫與別人無關(guān)”的錯誤認識，不能自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對其防疫工作的監(jiān)管，或是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的監(jiān)管表現(xiàn)出敷衍了事，欺上瞞下，甚至公開抵觸的態(tài)度。有些養(yǎng)殖場擔(dān)心免疫造成應(yīng)激，影響產(chǎn)量，不按要求進行免疫，還有的養(yǎng)殖場對疑似染疫動物的分泌物、排泄物、死因不明的動物尸體等沒有進行無害化處理。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)劃、布局不合理

一些養(yǎng)殖場從選址上就達不到科學(xué)要求，建設(shè)的隨意性大，有的養(yǎng)殖戶為方便，把圈舍建在交通主干道路旁，有的位置與居民區(qū)、生活飲用水源、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所距離不符合《動物防疫法審查辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。還有的養(yǎng)殖場內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)殖場生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)混為一體，未設(shè)消毒池、消毒室等防疫設(shè)施、設(shè)備。

1.3 防疫消毒意識不強，不按時防疫、消毒

一些養(yǎng)殖戶雖然在建筑上比較規(guī)范，但對防疫工作重視程度不夠，沒有配備與其規(guī)模相應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員，不允許防疫員進場，自己又不防疫。有的場內(nèi)防疫制度不完善；有的沒有制定防疫制度；有的雖然有防疫制度但沒有執(zhí)行，人員進場不更衣、不換鞋，車輛、用具不消毒，沒有相應(yīng)的污水、病死畜、糞便等無害化處理的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境污染嚴重，疫情隱患很大。

1.4 防疫員的待遇低、責(zé)任心不強

免疫注射工作量大面廣，工資待遇很低，工作臟、亂、臭，所以防疫員的積極性不高，養(yǎng)殖場又拒絕防疫員進入，很多防疫員疫苗給養(yǎng)殖場一發(fā)就了事，造成防疫員對養(yǎng)殖場的監(jiān)管不到位。

1.5 補償機制不健全，影響免疫積極性

疫病監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的陽性病畜的撲殺，防疫應(yīng)激發(fā)生死亡的家畜不能及時補償，造成部分畜主對防疫的抵觸情緒大，影響免疫密度。

1.6 多頭管理造就了管理混亂、監(jiān)管不力

規(guī)模養(yǎng)殖場的選址由畜牧技術(shù)推廣站審核，而防疫條件合格證的發(fā)放、年審由動物衛(wèi)生監(jiān)督所審批發(fā)放，防疫又由動物疫控中心監(jiān)督執(zhí)行，多頭管理，造成規(guī)模養(yǎng)殖場對防疫不重視，辦證時你說“咋辦”就“咋辦”，有了證我想“咋辦”就“咋辦”。

2 對策措施

由于防疫監(jiān)管存在問題，造成監(jiān)管跟不上，致使很多養(yǎng)殖場防疫措施達不到要求，引發(fā)多種疾病。為此，提出如下對策：

2.1 加大宣傳力度，增強法律意識和防疫意識

加強對《動物防疫法》的宣傳，對不履行強制免疫和不按防疫法規(guī)定處置染疫動物的分泌物、排泄物和死因不明的動物尸體的，嚴格按《動物防疫法》的規(guī)定進行處罰。

2.2 改進養(yǎng)殖場環(huán)境布局和設(shè)施設(shè)備

科學(xué)合理的建設(shè)養(yǎng)殖場與排污設(shè)施，重點是糞便的無害化處理設(shè)施和病死畜的無害化處理設(shè)施，同時要建立健全規(guī)模養(yǎng)殖場的消毒設(shè)施設(shè)備，具備消毒室、更衣室、消毒池等配套設(shè)施，配備消毒藥物，按要求實施消毒。

2.3 建立健全防疫制度

配備與其養(yǎng)殖規(guī)模相應(yīng)的職業(yè)獸醫(yī)人員，建立健全重大動物疫病的免疫程序，健全規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫設(shè)施設(shè)備，按程序化管理要求，適時開展免疫。

2.4 聯(lián)合監(jiān)管、分工負責(zé)

規(guī)模養(yǎng)殖場場址的選擇由畜牧技術(shù)推廣站審核；衛(wèi)生監(jiān)督所審批發(fā)放動物《防疫合格證》，動物疫控中心疫病監(jiān)測和抗體監(jiān)測，發(fā)放動物《防疫合格證》時除具備衛(wèi)生監(jiān)督所審核的條件外，還必須具備由疫控中心提供的抗體監(jiān)測合格證明和疫病監(jiān)測證明并簽注意見后方可發(fā)放，然后由畜牧技術(shù)推廣站對已具備合格證的規(guī)模場進行統(tǒng)一編號，統(tǒng)一建檔。加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，從防疫條件、引種、消毒、科學(xué)規(guī)范飼養(yǎng)管理、程序化免疫、規(guī)范建檔、病死畜無害化處理、產(chǎn)地檢疫等8個方面加強對規(guī)?；B(yǎng)殖場的指導(dǎo)、建設(shè)和管理，推進規(guī)模養(yǎng)殖場由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.5 建立健全免疫檔案

定期對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場進行檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)檔案記錄不及時、不完善的問題當(dāng)面提出修改意見和建議，對檔案建立不規(guī)范的要當(dāng)場進行指導(dǎo)，通過檢查，提高養(yǎng)殖場主的思想認識，增強其守法經(jīng)營意識，確保畜禽健康和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.6 提高防疫員的待遇

防疫員的年工資至少應(yīng)在5 000元以上，只有提高防疫員的待遇，才能充分調(diào)動防疫員的積極性和主動性，按時開展免疫，及時了解畜禽存欄變化，適時進行補針。

2.7 建立補償機制，及時進行補償

政府應(yīng)拿出一部分資金，建立補償基金庫，對疫病點狀發(fā)生時撲殺的畜禽、疫病監(jiān)測時撲殺的病畜、注射疫苗應(yīng)激死亡畜禽，從基金庫中提取基金及時補償，全面提高養(yǎng)殖戶的防疫積極性。