農(nóng)村動物防疫模式的創(chuàng)新

劉茂銀

(貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局,貴州畢節(jié) 551614)

農(nóng)村動物防疫模式的創(chuàng)新

劉茂銀

(貴州百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局,貴州畢節(jié) 551614)

20世紀90年代初以來，農(nóng)村動物防疫工作經(jīng)歷了“畜禽防疫雙軌目標管理責任制”“防疫稅費統(tǒng)收”“取消收費、強制免疫”“政府保密度，業(yè)務部門保質量”等模式，但都沒有擺脫政府大包大攬的局面。作者結合貴州百里杜鵑戛木管理區(qū)通過向畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作社購買防疫服務的模式的調(diào)研，以及在實際運行中存在的問題進行了分析，提出建議，使新型動物防疫模式更加完善和推廣。

1 新型動物防疫模式的社會基礎

1.1 政治基礎

習近平總書記的講話——重大改革都要于法有據(jù)；中共中央、國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》——政府購買服務；健全農(nóng)業(yè)新型社會化服務體系；構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；黨的十八屆三中全會精神。

1.2 行業(yè)基礎

規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，農(nóng)村散養(yǎng)數(shù)量萎縮；村級防疫員報酬偏低，責任心不強；技術落后，工作敷衍；年齡老化，素質不高，后繼無人。

2 新型動物防疫模式的組織雛形

2015年初，百里杜鵑戛木管理區(qū)率先在百里杜鵑組建并注冊了“百里杜鵑康泰畜牧獸醫(yī)技術服務專業(yè)合作社”，將原有的9名村級防疫員精減為3人，加入合作社成員，負責轄區(qū)內(nèi)5個村的動物防疫工作和品種改良、獸醫(yī)診療、獸藥飼料經(jīng)營等畜牧獸醫(yī)技術服務；管理區(qū)考核合作社防疫工作達標后將原9名防疫員的工資200元/人/月共21 600元支付給合作社，加上中央財政基層動物防疫工作補助經(jīng)費9名防疫員可得6 000元，另外全年春秋兩季集中防疫每季免疫注射一頭牲畜（豬、牛、羊）管理區(qū)給1元的補助，今年春防期間，合作社免疫注射豬2 100頭，牛1 000頭，羊200只，可得管理區(qū)補助3 300元，如秋防照此計算，全年合作社可得各級政府經(jīng)費34 200元，除其他服務收入外，平均每年每人可獲得防疫服務收入11 400元。這雖是新型動物防疫模式的組織雛形，但能有效地提高防疫員的待遇和積極性，穩(wěn)定基層防疫隊伍，為推進動物疫病防控工作向前發(fā)展探索出新路子。

3 存在的問題

3.1 人員問題

無論是組建動物防疫專業(yè)合作社還是成立其他類型的畜牧獸醫(yī)技術服務組織，都必須精減部分防疫人員，被精減的防疫人員怎樣處理；防疫服務組織的新成員怎樣招聘。

3.2 費用標準

政府向防疫服務組織購買防疫服務所需的經(jīng)費以什么標準進行測算。

3.3 治療補償

政府向防疫服務組織購買服務后，防疫工作中發(fā)生的免疫反應治療藥品和死亡補償費用怎樣承擔。

3.4 養(yǎng)老保險

新模式下防疫服務組織成員的養(yǎng)老保險是由政府承擔還是由防疫服務組織承擔。

3.5 辦公場所和設備

新模式下防疫服務組織的辦公場所和設備怎樣解決。

3.6 疫情處置

動物防疫新模式下，如果發(fā)生重大動物疫情，處置疫情、撲殺染疫動物所需人、物由誰調(diào)度解決。

3.7 建章立制

新模式下動物防疫服務組織需要建立一些規(guī)章來進行規(guī)范運作和管理。

4 對策建議

4.1 健全服務組織

由百里杜鵑管委會（縣級政府）牽頭組建由財政、畜牧、各鄉(xiāng)分管領導和農(nóng)業(yè)服務中心負責人組成的“百里杜鵑動物防疫工作改革領導小組”，負責研究制定改革方案、矛盾化解、宣傳發(fā)動，指導防疫服務組織建章立制，規(guī)范運作和管理，對動物防疫服務組織的工作開展調(diào)研、總結經(jīng)驗、查找問題、提出建議措施。

4.2 招聘人員、組建服務組織

針對部分村級防疫員因報酬低不愿干的情況，對村級防疫隊伍進行清理整頓，對不愿從事防疫工作的現(xiàn)任村級防疫員及時與其簽訂書面承諾，中斷聘用關系；對愿意繼續(xù)從事防疫工作的防疫員進行培訓考試、考核，合格的發(fā)給鄉(xiāng)村獸醫(yī)證；引導取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)證的人員以鄉(xiāng)為片區(qū)組建注冊動物防疫專業(yè)合作社或畜牧獸醫(yī)技術服務組織，名稱根據(jù)實際而定；對經(jīng)培訓考試、考核不合格的防疫員且不屬于老獸醫(yī)的，參照省市有關政策給予一次性補助、養(yǎng)老保險等，化解今后可能產(chǎn)生的遺留問題。

4.3 服務費用標準

筆者認為，在反應治療藥械和死亡補償費用由政府承擔的情況下，可以選擇兩個標準來測算政府每年需支付給動物防疫服務組織購買服務的經(jīng)費。一是按實際免疫牲畜的數(shù)量，參照近年的畜牧獸醫(yī)技術服務收費標準（每免疫注射豬1元/頭·/針，牛2元/頭·針，羊1元/只·針，禽0.2/羽·針）計算，再加中央財政基層動物防疫工作補助經(jīng)費和取消檢疫收費后防疫員協(xié)助開展動物檢疫的任務量進行測算；二是參照現(xiàn)行村級防疫員的配備人數(shù)（400戶以上的村2名，400戶以下的村1名）的補助標準（200元/人·月）計算，再加中央財政基層動物防疫工作補助經(jīng)費和取消檢疫收費后防疫員協(xié)助開展動物檢疫的任務量進行測算。

4.4 養(yǎng)老保險

在試運行階段，動物防疫服務組織成員的養(yǎng)老保險由政府據(jù)實劃撥給服務組織參保。

4.5 辦公場所和設備

動物防疫服務組織有條件的，可以獨立辦公，不具備條件的可與各鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心合署辦公，由政府配置必要的辦公設備。

4.6 疫情處置

新模式下如果發(fā)生重大動物疫情，應組織畜牧獸醫(yī)行業(yè)的專家調(diào)查引起疫情的原因，區(qū)分情況，適當扣減政府向服務組織購買防疫服務的費用，這需在政府與服務組織簽訂的購買服務合同中加以約定；處置疫情所需人、財、物等費用由政府統(tǒng)一調(diào)度解決。

4.7 建章立制

制定《動物防疫工作改革方案》《動物防疫政府購買服務管理暫行規(guī)定》、政府向服務組織購買防疫服務《合同》、政府對服務組織防疫工作的《考核管理辦法》、動物防疫服務組織的《組織章程》和《工作職責》、動物防疫服務組織對內(nèi)部成員的《考核管理辦法》、《服務收入管理分配辦法》、《財務管理制度》等。

總之，新模式下的動物防疫服務買賣單位主體明確，用工形式明確。有利于提高政府工作效率，穩(wěn)定基層防疫隊伍，保障免疫密度和質量，提高疫病防控能力，節(jié)約防疫經(jīng)費支出；但防疫服務組織對政府的依賴性較大，政府購買服務時沒有選擇，無市場經(jīng)濟體制的公平競爭平臺，服務組織的業(yè)務能力有待提升，業(yè)務范圍和生存空間有待拓展，運行模式有待改進，管理方式有待完善，考核機制有待健全。