村級財務(wù)管理須常抓不懈

文│師高康 胡輝（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司）

村級財務(wù)管理須常抓不懈

文│師高康 胡輝（農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司）

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，村級財務(wù)管理工作如何主動適應(yīng)形勢變化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行，從農(nóng)業(yè)部最近組織開展的全國農(nóng)村財務(wù)管理專項檢查調(diào)研情況看，近年來各地在加大規(guī)范村級財務(wù)管理力度并取得積極成效的同時，仍然存在一些問題不容小覷，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注和重視。

一、當(dāng)前存在的主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)亟待規(guī)范。村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，大部分村的賬務(wù)處理、資金存儲乃至資產(chǎn)資源管理轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，風(fēng)險進(jìn)而由村級上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其間隱含著重重險象和問題。

一是集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管不力。平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計僅以書面憑證記賬，往往只注重賬賬相符而忽略賬實相符，只注重資金監(jiān)管而忽略資產(chǎn)資源監(jiān)管，極易導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源被隨意侵占和處置。云南省某市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心，曾發(fā)生鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做主將代管的800萬元村級資金挪給企業(yè)使用而被查處。

二是委托代理給村里帶來諸多不便，增加了村級管理成本。原來村里的財務(wù)由村級組織自己記賬自己管理，村民對村上發(fā)生的重大事項，能隨時隨地向村會計了解過問，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代管后，村級財務(wù)開支、支票領(lǐng)取、票據(jù)審批、報賬核算等都得前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，偏僻一點的村落僅車馬交通費一項就花費不少。表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理好像給村里減了負(fù)擔(dān)，其實不然，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬的同時，被代理村實際上還得自己再記一套“流水賬”，否則心里沒底，無形中給鄉(xiāng)村兩級都增加了負(fù)擔(dān)。

三是違背村級組織意愿搞委托代理。民主自愿是村級財務(wù)委托代理必須遵循的首要原則，然而當(dāng)下一些地方并不是在村級組織及村民真正自愿前提下進(jìn)行的，而是由行政手段硬性下文要求統(tǒng)一代理，名曰自愿，實為強制，侵犯了村民自治權(quán)利。有的在村委會換屆或新的村委會組建后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心往往不與被代理村重新確認(rèn)委托事項、續(xù)簽代理協(xié)議，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)難有保障。

四是銀行開戶不規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，沒有按規(guī)定為村級組織分別開設(shè)銀行賬戶單獨核算，而是由中心統(tǒng)一開設(shè)一個賬戶混群核算，雖說中心內(nèi)部分村結(jié)算，但在計算利息等業(yè)務(wù)中仍有說不清道不明的情形，況且一旦個別村組出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，凍結(jié)了中心銀行賬戶，勢必影響到其他村級組織日常業(yè)務(wù)結(jié)算。

五是資金支取不按程序進(jìn)行。一些地方村級組織資金的支取不經(jīng)村干部和民主理財小組同意，而只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章即可支配，更有一些地方甚至只需代理中心會計和出納兩人簽字蓋章就能取出錢款。違規(guī)開支、越權(quán)簽批輕而易舉，規(guī)章制度形同虛設(shè)，達(dá)不到強化監(jiān)管的初衷。

2.財務(wù)公開不到位。隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和村民素質(zhì)的提升，群眾參與監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自覺性和主動性越來越強烈，但在財務(wù)公開、民主監(jiān)督方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)：

一是財務(wù)公開不詳細(xì)不到位。一些地方存在著公開走過場、不及時的現(xiàn)象，沒能做到每季度至少公開一次財務(wù)，重大事項隨時公開。一些地方公開內(nèi)容不完整，沒有逐筆逐項進(jìn)行，往往把“其他支出”科目當(dāng)成亂裝那些見不得人開支花費的“大籮筐”。還有的不認(rèn)真履行公開程序，只把軟件生成的“科目余額表”朝墻上一貼了事，群眾看不懂，甚至出現(xiàn)假公開的現(xiàn)象。

二是民主監(jiān)督流于形式。有些地方民主理財人員素質(zhì)不高，不清楚自身職責(zé)，難以勝任本職業(yè)務(wù)。有的民主理財人員由村干部或親友擔(dān)任，“民主理財專用章”隨意亂用，甚至給村級管理帶來不必要的麻煩。據(jù)了解，目前仍有不少地方僅對村干部進(jìn)行民主評議，評議中走過場的現(xiàn)象仍不少，還有一些地方?jīng)]有按照有關(guān)規(guī)定對村會計（或報賬員）、理財人員、托管會計等進(jìn)行民主評議。

3.農(nóng)村審計職責(zé)履行不力。加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，不僅能嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，還能保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但現(xiàn)實中，工作手段落后，措施跟不上，監(jiān)督不到位，亟需加大力度整合完善：

一是審計力量薄弱，工作經(jīng)費難落實。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》中明確強調(diào)，縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作， 鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作。但是由于很多縣級農(nóng)經(jīng)部門沒設(shè)審計機構(gòu)和審計人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門“人丁單薄”，專業(yè)審計人員更是鳳毛麟角，事多人少、經(jīng)費不足的問題十分突出。為開展審計業(yè)務(wù)，一些縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只得憑借個人關(guān)系向財政部門臨時申要經(jīng)費，工作很難有起色。

二是部門之間不配合，職能難履行。有的地方體制不順，部門難協(xié)調(diào)，管理欠規(guī)范。在一些省市，承擔(dān)農(nóng)村審計工作的縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)多為科級事業(yè)單位，個別成立了審計站的單位也多為股級，規(guī)格低，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，而且審計工作受行政干預(yù)多，很難獨立公正地行使監(jiān)督職能。

二、相關(guān)對策建議

中央歷來高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，按照有關(guān)要求，貫徹落實好《農(nóng)業(yè)部 財政部 民政部 審計署關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》精神，新常態(tài)下要不斷強化職能，完善措施，健全機制，抓好落實，切實把規(guī)范村級財務(wù)管理工作提升到一個新臺階。

1.進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理。一是規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)。要充分尊重農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)管理的自主權(quán)和自由裁量權(quán)，村級財務(wù)是否實行委托代理，要切實尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，不得強制要求或以變相強迫的方式強行代理。不能隨意擴大代理范圍，代理機構(gòu)可以代理會計核算，不能代理資產(chǎn)與資源的經(jīng)營管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理村級財務(wù)不得收取代理費加重村級負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)移支付資金到村后歸村級組織集體所有，其支配使用也要尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主權(quán)。

二是完善集體資金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)分設(shè)單獨的銀行賬戶進(jìn)行核算，不可混淆村級集體資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的性質(zhì)，明確集體資金管理權(quán)限，代理機構(gòu)對村集體的各項支出只能審核是否符合民主理財程序和財經(jīng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)享有最終審批權(quán)，堅決防止侵占平調(diào)挪用村集體資金。

三是抓好政策貫徹落實。加強制度建設(shè)，健全工作機制，完善措施手段，抓好會計人員后續(xù)教育。要結(jié)合工作實際，有針對性地開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村財會人員的整體素質(zhì)和履職能力。

2.積極鼓勵集體財務(wù)村賬自管。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，村民最關(guān)心也最上心，管好本村財務(wù)，村民也最有發(fā)言權(quán)。基層政府要切實履行好指導(dǎo)服務(wù)的職責(zé)，強化依法行政，依法管理，不宜把大量精力花費在替村級組織代理記賬上。要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體財務(wù)村賬自管創(chuàng)造條件，實現(xiàn)村委會與村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，在有條件的村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)組織中獨立配備財會人員，實行村賬自主管理，恢復(fù)村會計設(shè)置；而在那些村集體經(jīng)濟(jì)不活躍，村民素質(zhì)能力弱，現(xiàn)階段還暫難以實現(xiàn)村賬自管的地區(qū)，應(yīng)本著因地制宜的原則，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計服務(wù)能力和水平，待條件成熟時逐漸過渡回歸。貴州省榕江、湄潭等縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時只管代理財政轉(zhuǎn)移支付資金給各村委會自治組織的財務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)則由村自己管理，并聘請專職的財會人員定期做賬，效果很好，群眾也滿意。

3.不斷完善民主管理機制。進(jìn)一步完善村級財務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，尊重農(nóng)民群眾的意愿和自主權(quán)，堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，確保集體財務(wù)審批權(quán)及經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。一是嚴(yán)格履行民主決策程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。對村級重大事項的決定必須履行民主決策程序，不能少數(shù)人說了算；二是完善民主理財制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)把民主理財機構(gòu)選人用人關(guān)，對不作為、亂作為的民主理財人員及時進(jìn)行調(diào)整，堅持村級各項收支須經(jīng)民主理財機構(gòu)審核簽章后方可入賬；三是全面實行財務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。規(guī)范財務(wù)公開時間、內(nèi)容和方式，對不按季（或按月）公開、公開不全面不規(guī)范的村級組織要限期整改。對因村級財務(wù)管理不善、收益分配不合理、財務(wù)公開不到位、群眾反映強烈、引發(fā)群體性事件的，要堅決追責(zé)問責(zé)到人，絕不姑息。

4.努力加強集體資產(chǎn)財務(wù)信息化平臺建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)會計監(jiān)管手段，嚴(yán)格規(guī)范集體資產(chǎn)和資源的承包、租賃合同管理，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和評估機制，完善招投標(biāo)制度，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行。加快建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺，開發(fā)研制功能強大、兼容性強的主流財務(wù)軟件，實現(xiàn)憑證、票據(jù)、合同等實時監(jiān)控，集體資產(chǎn)存量、構(gòu)成、處置、使用及收益分配動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的集體“三資”管理信息化平臺統(tǒng)籌建設(shè)和信息共享。

5.切實加大財務(wù)審計監(jiān)管力度。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計隊伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，配備專職人員，確保工作質(zhì)量和經(jīng)費，以強化審計監(jiān)督助推農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化。積極開展部門聯(lián)合審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉互審，引入社會中介審計，破解審計力量不足的瓶頸。拓展審計覆蓋面，加強定期對村級財務(wù)常規(guī)審計，抓好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補償費、集體“三資”管理等村級重大事項專項審計。