《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》實施調(diào)查及修訂建議

胡元強

（浙江縉云縣綠純養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，321400）

《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》實施調(diào)查及修訂建議

胡元強

（浙江縉云縣綠純養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，321400）

農(nóng)業(yè)部制定《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》實施將近4年，對規(guī)范支持我國養(yǎng)蜂行為，維護養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益，促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展取得一定成效。但是也存在一些問題：養(yǎng)蜂者生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品（原料）沒有標識代碼，無法追溯管理，蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障；養(yǎng)蜂者組織化程度低，標準化生產(chǎn)難題沒有解決；蜂農(nóng)的合法權(quán)益無法維護。根據(jù)黨中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面嚴于治黨的戰(zhàn)略部署，《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》應(yīng)與時俱進，踐行群眾路線，密切聯(lián)系實際，破解難題，集思廣益，精益求精進行修訂。修訂后《養(yǎng)蜂管理辦法》真正起到規(guī)范支持養(yǎng)蜂行為，保障蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護蜂農(nóng)合法權(quán)益，增加養(yǎng)蜂收入，促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

養(yǎng)蜂；管理辦法；實施；修訂

農(nóng)業(yè)部制定《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》于2011年12月13日公示，并于2012年2月1日起施行，至今將近4年。該辦法實施4年來，對于規(guī)范養(yǎng)蜂生產(chǎn)，維護養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益，促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起了一定作用；但是存在一些問題，需要及時修訂。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下。

1　實施成效

1.1《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》施行，合作社與時俱進

養(yǎng)蜂業(yè)是蜜蜂產(chǎn)業(yè)鏈中第一產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)蜂產(chǎn)品原料質(zhì)量安全直接關(guān)系蜜蜂產(chǎn)業(yè)的興衰，所以從源頭規(guī)范蜂農(nóng)養(yǎng)蜂生產(chǎn)是重中之重。改革開放30多年，養(yǎng)蜂業(yè)大發(fā)展；但是長期以來，養(yǎng)蜂業(yè)無人監(jiān)管，小農(nóng)經(jīng)濟落后意識泛濫，蜂農(nóng)亂用獸藥，導(dǎo)致2001年“蜂蜜氯霉素”事件發(fā)生，歐盟禁止進口中國蜂蜜，造成蜂產(chǎn)品行業(yè)重大損失，蜂農(nóng)首當其中。

2002年春季，湖北油菜蜜收購價僅為2.60元/kg，不如一瓶礦泉水，蜂農(nóng)叫苦連天。痛則思變，國家質(zhì)檢總局會同農(nóng)業(yè)部門在全國蜂蜜主產(chǎn)區(qū)，以出口企業(yè)為龍頭建立出口蜂蜜生產(chǎn)基地，設(shè)立蜂農(nóng)合作社按歐盟進口蜂蜜標準規(guī)范成員生產(chǎn)行為，禁止使用國家禁用獸藥，實行溯源管理，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。2004年冬季，歐盟官員到中國實地調(diào)查出口企業(yè)，抽檢蜂蜜達到歐盟標準，中國蜂蜜重新出口歐盟，造就了中國養(yǎng)蜂業(yè)今日繁榮。筆者當時所在的縉云縣蜂業(yè)技術(shù)協(xié)會有70家蜂場，于2002年冬季參加浙江省蜜蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會舉辦的“蜂產(chǎn)品安全與標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班”。蜂農(nóng)認識到亂用抗生素的危害性，學(xué)到了標準化生產(chǎn)技術(shù)，懂得自覺維護國家利益的重要性，經(jīng)培訓(xùn)后，整體加入杭州常青蜂業(yè)公司所屬蜂農(nóng)合作社。蜂協(xié)引進抗病力強、采蜜力強，但是產(chǎn)漿量低的卡蜂供應(yīng)會員蜂場與本地意蜂雜交，利用雜交優(yōu)勢，增強蜂群抗病力；蜂群健康，蜂農(nóng)自然不會亂用藥，保證蜂蜜安全。同時，蜂協(xié)對會員蜂場生產(chǎn)蜂蜜逐桶編碼，通過公司檢驗合格后再付款，實行溯源管理，杜絕了蜂蜜摻假及亂用抗生素，達到出口歐盟標準，企業(yè)滿意，蜂農(nóng)增收。

2007年12月29日，筆者所在蜂協(xié)蜂場在原有基礎(chǔ)上按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法設(shè)立縉云縣綠純養(yǎng)蜂專業(yè)合作社（以下簡稱縉云蜂社）。當時成員61人，蜂場60家，飼養(yǎng)西蜂8645群，出資額22.4萬元，生產(chǎn)蜂產(chǎn)品原料全部供應(yīng)出口龍頭企業(yè)是名副其實的養(yǎng)蜂專業(yè)合作社。

2011年12月，農(nóng)業(yè)部制定的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》公示后，縉云蜂社翻印該法發(fā)給每個成員，并邀請縣畜牧獸醫(yī)局干部在成員大會上宣講，做到家喻戶曉?！娥B(yǎng)蜂管理辦法（試行）》是貫徹《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》的具體實施。根據(jù)該法規(guī)定，縉云蜂社通過縣畜牧獸醫(yī)局到縣農(nóng)業(yè)局為每個成員蜂場辦理《養(yǎng)蜂證》，建立養(yǎng)殖檔案在縣畜牧獸醫(yī)局備案，并按該法規(guī)范成員養(yǎng)蜂生產(chǎn)。

2012年2月，縉云蜂社與出口企業(yè)杭州天廚蜜源保健品有限公司簽訂蜂產(chǎn)品購銷協(xié)議：①蜂蜜、蜂王漿不得含有抗生素；②蜂蜜不得摻假，蜂王漿10-HDA含量春漿≥1.8%，夏秋漿≥1.6%；③蜂蜜濃度原則上在38°以上，蜂王漿適當保鮮；④蜂蜜、蜂王漿經(jīng)檢驗達到上述出口標準，公司年終比產(chǎn)地收購價優(yōu)惠20%與合作社結(jié)算，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。然后，縉云蜂社與每位成員根據(jù)上述要求簽訂產(chǎn)銷協(xié)議?？N云蜂社按公司檢驗報告結(jié)果分別與每位成員優(yōu)質(zhì)優(yōu)價結(jié)算，一般結(jié)算價蜂蜜比產(chǎn)地高1000～2000元/t，蜂王漿多20～40元/kg?？N云蜂社與龍頭企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、溯源管理，兌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，確保蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全。出口企業(yè)有穩(wěn)定、規(guī)模、合格蜂產(chǎn)品原料，出口效益提高；蜂農(nóng)得實惠養(yǎng)蜂收入增加，實現(xiàn)雙贏。

2012～2014年，縉云蜂社貫徹實施《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》結(jié)出碩果。2014年，縉云蜂社有成員86人，蜂場85家，蜂群13280群，出資額67.4萬元，比2011年分別增長32.31%、32.81%、45.09%、198.23%；銷售蜂蜜562.098噸，蜂王漿11268kg，蜂蠟561kg，蜂膠296kg，銷售總額789.1735萬元，比2011年分別增長53.09%、291.66%、-21.65%、（蜂膠產(chǎn)量2011年為零）、81.26%；盈余返還成員105.0752萬元，股金分紅10.1100萬元，盈利44.9622萬元，比2011年分別增長124.30%、78.94%、247.37%。

2012～2014年縉云蜂社盈余返還蜂農(nóng)，平均每個成員增加收入分別為10191元、13220元、12362元；三年合計每個成員平均增加養(yǎng)蜂收入為35773元［1］。合作社得到鞏固發(fā)展，成員錢袋子鼓起來了

1.2維護蜂農(nóng)合法權(quán)益

縉云蜂社全部轉(zhuǎn)地放蜂，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把成員在蜂蜜主產(chǎn)地生產(chǎn)的蜂蜜、蜂王漿運回杭州出口企業(yè)，將蜂產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的利潤讓利蜂農(nóng)，增加蜂農(nóng)收入。然而在北方某些蜂蜜主產(chǎn)區(qū)，當?shù)厥彰壅咭园才艌龅貫槊?，強制低價收購?fù)獾胤滢r(nóng)生產(chǎn)的蜂蜜，并對蜂農(nóng)敲詐勒索，非法營利，蜂農(nóng)罵之地霸。

2010年8月上旬，縉云蜂社有11家蜂場在遼寧省北票市馬友營采荊條蜜，往年生產(chǎn)荊條蜜賣給當?shù)厥彰壅?，當年因嫌收購價太低要運回荊條蜜。地霸以暴力威脅，強迫我社成員每噸蜂蜜交場地費350元，才準許我社運回蜂蜜。縉云蜂社被迫交了16900元，才運回自產(chǎn)的48噸荊條蜜；甚至從遼寧本溪帶過來椴樹蜜也需交350元/t。2012年7月，該地霸打了縉云蜂社監(jiān)事，扣留了縉云蜂社運去370只塑料蜂蜜桶，強迫縉云蜂社交場地費500元/t，共計22500元，才準許縉云蜂社運回自產(chǎn)蜂蜜45噸。眾所周知，遼寧西部山丘，漫山遍野的荊條是國有資產(chǎn)。縉云蜂社根據(jù)《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十四條主要蜜粉源地縣級人民政府養(yǎng)蜂主管部門應(yīng)當會同蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會，每年發(fā)布蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態(tài)信息，公布聯(lián)系電話，協(xié)助轉(zhuǎn)地放蜂者安排放蜂場地。第十八條除國家明文規(guī)定的收費項目外，養(yǎng)蜂者有權(quán)拒絕任何形式的亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，并向有關(guān)部門舉報。馬友營收蜜者只不過是當?shù)卮迕?，根?jù)上述《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》規(guī)定，他既沒有安排放蜂場地的資質(zhì)，也沒有國家規(guī)定的收費項目，純粹是敲詐勒索。

縉云蜂社于2012年9月向遼寧省北票市公安局報案，依法維護自己的合法權(quán)益。

2　存在問題

2.1多數(shù)地方養(yǎng)蜂主管部門不作為

《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第三條縣級以上地方人民政府養(yǎng)蜂主管部門負責本行政區(qū)域的養(yǎng)蜂管理工作。目前的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)部重視養(yǎng)蜂業(yè)，有些地方養(yǎng)蜂主管部門不作為。浙江省在省、地、縣相繼成立畜牧獸醫(yī)局主管畜牧包括養(yǎng)蜂。

據(jù)統(tǒng)計浙江省飼養(yǎng)西蜂100多萬群，位于全國首位，但是目前浙江省畜牧獸醫(yī)局畜牧處沒有專人負責養(yǎng)蜂業(yè)；在縣、市級只有江山市、桐廬縣、慈溪市、蘭溪市畜牧獸醫(yī)局有專人負責養(yǎng)蜂業(yè)。因為這些縣、市養(yǎng)蜂、蜂產(chǎn)品加工經(jīng)營、蜂具生產(chǎn)銷售在全國有一定地位，對本地經(jīng)濟發(fā)展有一定影響，所以當?shù)卣匾?，每年撥出部分資金對蜂農(nóng)培訓(xùn)，扶持養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)發(fā)展。其他縣、市養(yǎng)蜂業(yè)是副業(yè)，在當?shù)亟?jīng)濟微不足道，所以，當?shù)乜h、市畜牧獸醫(yī)局無所作為?？N云縣畜牧獸醫(yī)局只有在省畜牧獸醫(yī)局下文貫徹實施《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》才找縉云蜂社辦理《養(yǎng)蜂證》，建立養(yǎng)殖檔案，因為縉云蜂社成員飼養(yǎng)西蜂13000群，占全縣總數(shù)90%，至于蜂農(nóng)培訓(xùn)、扶持養(yǎng)蜂業(yè)更是無從談起。原因是省里沒有養(yǎng)蜂專用資金下?lián)?，而其他豬、牛、羊、雞、鴨飼養(yǎng)甚至畜禽糞便處理都有省里專項資金。據(jù)筆者調(diào)查，我省還有部分蜂農(nóng)不知養(yǎng)蜂業(yè)有專業(yè)法規(guī)叫《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》。

2.2蜂產(chǎn)品銷售沒有標識管理

《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第二章生產(chǎn)管理第十條養(yǎng)蜂者應(yīng)當遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，對所生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。

養(yǎng)蜂者應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定正確使用生產(chǎn)投入品，不得在蜂產(chǎn)品中添加任何物質(zhì)。

該辦法對蜂農(nóng)生產(chǎn)蜂產(chǎn)品只有要求，沒有具體管理辦法，蜂農(nóng)銷售蜂產(chǎn)品無法追溯管理?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五章第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應(yīng)當按照規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容。蜂蜜是蜂產(chǎn)品中大宗產(chǎn)品，當前部分蜂蜜存在問題一是摻入淀粉糖漿造假；二是抗生素殘留超標。蜂蜜原料包裝沒有標識，無法溯源管理?？N云蜂社多年實踐，蜂產(chǎn)品溯源管理是杜絕蜂蜜摻假和抗生素超標有效措施，即使個別蜂蜜經(jīng)企業(yè)檢驗發(fā)現(xiàn)問題可追溯到養(yǎng)蜂者，確保蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3個體養(yǎng)蜂者與蜂產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)交易，難以公平

《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十三條各級養(yǎng)蜂主管部門應(yīng)當鼓勵、支持養(yǎng)蜂者與蜂產(chǎn)品收購單位、個人建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實行蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平交易，維護養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益。現(xiàn)實恰恰相反。

據(jù)調(diào)查，中國商品蜜、蜂王漿主要是轉(zhuǎn)地蜂場生產(chǎn)。轉(zhuǎn)地蜂場在外地放蜂高度分散，地處野外，一戶一家蜂場生產(chǎn)蜂蜜只能賣給當?shù)厥彰壅?，收購價都是收蜜者說了算，沒有公平交易可言。收蜜者為了謀取最大利潤，不論蜂蜜質(zhì)量好壞都是一個價，嚴重挫傷蜂農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品積極性。上有壓價，下有對策：蜂農(nóng)在下午搖蜜水份高，產(chǎn)量高；你低價壓我，我也可胡弄你。一手交貨，一手交錢的交易，蜂產(chǎn)品無法追溯。有的收蜜者更是惡作劇，只付部分錢，說待運廠里檢驗后大部分付款；然后無中生有說蜂農(nóng)抗生素超標，進一步對蜂農(nóng)壓價。蜂農(nóng)人單勢薄，如啞巴吃黃連，有苦無處訴。因為在外地，收蜜者是強者，蜂農(nóng)是天然弱者，市場交易雙方力量懸殊不對稱，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價無從談起。這就是個體轉(zhuǎn)地蜂農(nóng)蜂產(chǎn)品交易現(xiàn)狀。定地蜂場在本地是地主，蜂產(chǎn)品自產(chǎn)自銷，誰價格高，我就賣給誰?，F(xiàn)行的《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十三條只不過是紙上談兵。

2.4行業(yè)協(xié)會安排放蜂場地有失公正

《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》第十五條養(yǎng)蜂者應(yīng)當持《養(yǎng)蜂證》到蜜粉源的養(yǎng)蜂主管部門或蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)系落實放蜂場地。筆者調(diào)查行業(yè)協(xié)會安排放蜂場地有失公正。在蜂蜜主產(chǎn)區(qū)，當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會會長都是企業(yè)主，他們安排放蜂場地的蜂場所產(chǎn)蜂蜜必須歸他們收購，主要是針對外地蜂場，客觀上剝奪了蜂場自產(chǎn)自銷權(quán)利，有失公平、正義。還是原《養(yǎng)蜂管理暫行規(guī)定》第十一條放蜂場地的安排由縣養(yǎng)蜂生產(chǎn)主管部門統(tǒng)一負責，并根據(jù)當?shù)刭Y源與有關(guān)部門協(xié)商，優(yōu)先安排本地蜂場，積極有計劃地接待外來蜂場。任何蜂場不得強占場地［2］。比較合理。

2.5蜂農(nóng)的某些合法權(quán)益沒有得到維護

2.5.1蜂農(nóng)自產(chǎn)自銷權(quán)利沒有得到法律保護

改革開放30多年，國家給農(nóng)民最大優(yōu)惠政策是自產(chǎn)自銷，增加農(nóng)民收入。重要農(nóng)產(chǎn)品從原來統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)到市場議購議銷，蜂蜜也不例外。然而在某些地區(qū)尤其是北方蜂蜜主產(chǎn)區(qū)，當?shù)厥彰壅咭园才艌龅貫槊?，暴力威脅、強制低價收購?fù)鈦矸滢r(nóng)生產(chǎn)蜂蜜，蜂農(nóng)敢怒不敢言。因為外來蜂場高度分散、地處野外、人單力弱，是地痞流氓收蜜者的天然欺負對象。內(nèi)蒙海拉爾地區(qū)草原有大面積油菜種植，油菜是異花授粉，當?shù)貨]有森林，缺少授粉昆蟲，蜜蜂授粉能增產(chǎn)油菜籽18-37%。照理，當?shù)剞r(nóng)牧場應(yīng)當感謝授粉蜂場，為蜂場提供方便，然而事與愿反。

2013年，縉云蜂社有23家蜂場3400群西蜂在海拉爾地區(qū)額爾古納市采油菜蜜。當?shù)厥彰壅咭援數(shù)剞r(nóng)牧場授權(quán)安排場地，不準蜂農(nóng)蜂蜜外運，強制低價收購縉云蜂社蜂場生產(chǎn)油菜蜜5000元/t；而同年蘇北油菜蜜與蜂農(nóng)見面價6500元/t；縉云蜂社成員帶回當?shù)赜筒嗣?，合作社結(jié)算價為7500元/t，比當?shù)馗?500元/t?？N云蜂社23家蜂場被強制收購200t油菜蜜至少減少收入30萬元。當?shù)厥彰壅邔嵸|(zhì)觸犯《刑法》強迫交易罪?？N云蜂社向當?shù)毓矙C關(guān)舉報，如石沉大海，至今沒有任何回音。

2012年7月份，縉云蜂社在遼寧省朝陽縣羊山放蜂采荊條蜜，當?shù)厥彰壅邚娭频蛢r收購縉云蜂社蜂場80余噸荊條蜜，該社成員減少收入16萬元。2013年同在朝陽羊山，縉云蜂社蜂場被當?shù)厥彰壅邚娭剖召徢G條蜜結(jié)算價為7500元/t；部分成員運回荊條蜜合作社結(jié)算價為9500元/t，比當?shù)馗?000元/t。

（未完待續(xù)）