防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬流向餐桌的對策

丁獻利

（濮陽市華龍區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽 457001）

防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬流向餐桌的對策

丁獻利

（濮陽市華龍區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽 457001）

多年來，各級畜牧獸醫(yī)主管部門及其所屬的監(jiān)督機構(gòu)不斷加強對病死豬的專項整治，有效防止了病死豬流向餐桌現(xiàn)象的發(fā)生。但各級財政僅在屠宰環(huán)節(jié)給予病死豬損失補貼和無害化處理費用補貼，而忽略了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的損失補貼；環(huán)保、保險、食安、工商、畜牧、公安等部門間沒形成無縫協(xié)作機制，這些都是造成養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬流向餐桌的隱患。提示政府應(yīng)盡快制定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的損失補貼財政政策，加大整治力度，建立多部門協(xié)作機制，以防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬流向餐桌。

防止；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；病死豬；流向餐桌；對策

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由于受疫病、環(huán)境、氣候、季節(jié)等諸多因素的影響，出現(xiàn)一定比例的死豬是正常現(xiàn)象。2014年江西高安“病死豬屠宰加工事件”及 2015年3月18日央視焦點訪談欄目以“關(guān)口開、危險來”為題曝光的山東德州、河北深州事件，都說明在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)時常會出現(xiàn)病死豬。因此，如何防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬流向餐桌，是政府、相關(guān)職能部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員思考的一個重要問題。

1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生病死豬的原因

1.1 分娩致死

由于母豬在分娩時子宮收縮力不足或產(chǎn)道干澀，導(dǎo)致仔豬在子宮、產(chǎn)道中停留時間過長，嚴重缺氧從而死亡，即所謂的死胎。

1.2 凍死、壓死、踩死

出生后的仔豬，由于體溫調(diào)節(jié)機能不完善、被毛少等，很容易凍死。另處，由于散養(yǎng)仔豬畏寒怕冷，喜歡鉆進墊草或扎堆，常常會被生病或體弱的母豬或別的仔豬壓死或踩死。

1.3 生病致死

由于豬場免疫不到位、消毒不徹底或病死豬無害化處理不當(dāng)，造成細茵或病毒的傳播，從而導(dǎo)致豬只染病致死。

1.4 應(yīng)激死亡

在配種、擁擠、搔擾、氣溫變化、驅(qū)趕時，豬只受到強烈的應(yīng)激刺激，使其神經(jīng)過于緊張，引起休克或循環(huán)虛脫，造成死亡。

1.5 中毒致死

飼料在管理不善的情況下很容易發(fā)霉，而發(fā)霉飼料中含有大量的黃曲霉毒素，豬吃了發(fā)霉的飼料，就可能中毒死亡。

1.6 自然災(zāi)害致死

遇暴雨、山體滑坡、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)禍時，豬只可能會被淹死、砸死或燒死。

2 病死豬的處理現(xiàn)狀

近幾年，國家不斷推出涉牧惠農(nóng)政策，其中與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬有關(guān)的是2012年3月開始的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，補助標準為80元∕頭。該政策在實施之初對病死豬的處理工作起到了一定的積極作用，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)現(xiàn)病死豬時，都能按照《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]25號）的要求，立即報告當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)，并在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，按《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）的規(guī)定對病死豬進行無害化處理。

但隨著政策實施的不斷深入，養(yǎng)殖場（戶）逐漸意識到無害化處理要求的標準太嚴格。一個無害化處理坑就需在2米深以上，加上購買無害化處理所需要的油類、柴類、消毒類物品，80元∕頭的病死豬無害化處理費用補貼根本無法滿足實際需要，況且補貼下?lián)艿闹芷谳^長，因此部分養(yǎng)殖場（戶）就違法賣給收購者或隨意丟棄。這不僅省去了嚴格繁雜的無害化處理過程，而且違法賣給收購者還可以有一定的收入。另外，生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定對檢疫不合格的生豬須進行無害化處理，卻沒有提及損失和無害化處理費用補貼。養(yǎng)殖場（戶）如果因病死豬或檢疫不合格的生豬造成的損失得不到來自正規(guī)渠道的補償，加上各地生豬保險還沒做到全覆蓋，公安、環(huán)保、畜牧、食安等部門的配合及銜接還不夠理想，就會將病死豬隨意丟棄或買賣，繼而流向餐桌。

3 防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬流向餐桌的對策

3.1 制定財政補貼政策

參照屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼標準，在80元∕頭的病死豬無害化處理費用補貼標準的基礎(chǔ)上，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬損失補貼（數(shù)額要高于銷售病、死豬產(chǎn)生的非法收入）。從根本上解決養(yǎng)殖場（戶）最關(guān)心的因死豬帶來的損失問題。讓他們不愿再為一些蠅頭小利去觸犯法律，從而主動報告進行無害化處理。

早在2007年，為保障豬肉質(zhì)量安全，有效保護消費者利益，財政部就印發(fā)了《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》的通知（財建[2007]608號），決定對屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理予以補助，無害化處理財政補貼包括病害豬損失補貼和無害化處理費用補貼，其中病害豬損失補貼標準為500元∕頭，無害化處理費用補貼標準為80元∕頭。2008年7月，商務(wù)部與財政部聯(lián)合下放了《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》（商務(wù)部、財政部令2008年第9號），在財建[2007]608號文對屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理的補貼對象和標準基礎(chǔ)上又增加了屠宰過程中經(jīng)檢疫或肉品品質(zhì)檢驗確認不可食用的生豬產(chǎn)品按90公斤折算一頭的標準折算成相應(yīng)頭數(shù)，享受病害豬損失補貼和無害化處理費用補貼。2011年，財政部又下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼標準的通知》財建[2011]599號，將現(xiàn)有的屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失財政補貼標準由每頭500元提高到800元。這有力地促進了生豬定點屠宰場對病害豬無害化處理的監(jiān)督管理，防止了病害生豬產(chǎn)品流入市場，保證了上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。所以要防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的死豬流向餐桌，建議對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬也采用類似屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼的方法給予適當(dāng)補貼。

3.1.1 對養(yǎng)殖過程中的病死豬，根據(jù)其重量給予適當(dāng)數(shù)額的（要高于銷售病、死豬產(chǎn)生的非法收入）病死豬損失財政補貼和80元∕頭的無害化處理費用補貼。

3.1.2 對出欄環(huán)節(jié)經(jīng)產(chǎn)地檢疫不合格的病害豬，因其重量已達到屠宰生豬重量標準，屬成品豬，給予800元∕頭的病害豬損失財政補貼和80元∕頭的無害化處理費用補貼。

3.1.3 在有病死畜禽無害化處理廠的地方，可采用損失補貼與無害化處理補貼相分離的方法，即病死豬損失補貼補給養(yǎng)殖場（戶），無害化處理補貼補給無害化處理廠。

3.2 做好宣傳教育工作

有關(guān)部門要采取多種形式，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運、加工、食用病死或死因不明豬的危害性，向養(yǎng)豬場（戶）、屠宰場組織開展《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《病死及死因不明動物處理辦法》（試行）等相關(guān)法律規(guī)章的普及活動，使他們意識到養(yǎng)豬場（戶）是病死豬無害化處理的第一責(zé)任人及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而提高養(yǎng)豬場（戶）及從業(yè)者的法律意識和責(zé)任意識。

3.3 做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬專項整治工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)為重點，深入養(yǎng)殖場（戶）排查，督促其自覺履行及時報告病死畜禽的義務(wù)；把養(yǎng)殖數(shù)量及出欄數(shù)量變化不合常規(guī)的養(yǎng)殖場（戶），做為重點監(jiān)督對象；對病死豬收購者從重處理，嚴厲打擊隨意拋棄、收購販運病死豬等違法犯罪行為，對涉嫌犯罪的要及時移交公安機關(guān)，切實做到懲處一個、警示一批、教育一片，做到杜絕病死豬出場、出戶、出村。

3.4 加強對生豬屠宰場點的執(zhí)法查處

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照動物衛(wèi)生監(jiān)督量化管理辦法對養(yǎng)殖場、屠宰場進行監(jiān)督監(jiān)管，加大日常巡查力度。對群眾反映的屠宰加工病死豬的線索，要嚴密盯防、明察暗訪；對屠宰加工病死豬的黑窩點，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時端掉、從重處理。

3.5 大力推進病死畜禽無害化處理機制建設(shè)

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)[2014]47號）精神，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設(shè)施，并配備必要的運輸工具。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)病死畜禽無害化處理場、養(yǎng)殖場（戶），按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）的規(guī)定，開展病死豬無害化處理工作，把病死豬控制在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

3.6 加大對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度

執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力是搞好病死豬整治工作的重要一環(huán)，需不斷加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法能力，增強其宗旨意識，使其做到愛崗敬業(yè)、不徇私情、秉公執(zhí)法，使其充分認識到做好病死畜禽無害化處理工作的重要性，做到認真履職盡責(zé)，不做違規(guī)違法的事。

3.7 與保險公司協(xié)作，落實好育肥豬保險政策

向養(yǎng)殖場（點）講明育肥豬參保的利害關(guān)系，積極宣傳育肥豬保險政策，使其減少不必要的損失，增強豬場抵御風(fēng)險的能力。并采用財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合的方式，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不進行無害化處理的病死豬，保險機構(gòu)不予以賠償。

3.8 建立聯(lián)查聯(lián)動無縫協(xié)作機制

食安、工商、環(huán)保、畜牧、保險、公安等部門要相互配合，樹立協(xié)作辦案意識，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)查聯(lián)動優(yōu)勢，完善查處相關(guān)病死豬違法行為的案件線索信息通報、移送跟蹤、執(zhí)法聯(lián)運等機制；根據(jù)工作需要，對日常案件線索聯(lián)查聯(lián)辦，達到追究刑事責(zé)任標準的，及時移交公安機關(guān)立案查處。對于影響較大的突出問題，可聯(lián)合組織專項行動，形成打擊合力，有力懲處違法犯罪行為。

Countermeasures for Preventing Dead Pigs in Breeding Stage from Flowing to Dining Table

Ding Xianli
（Hualong District Animal Health Supervision Institute，Puyang，Henan 457001）

Over the years，the animal husbandry and veterinary departments and their subordinated supervision institutions continuously strengthened special rectification of pigs died of diseases，thus effectively preventing the dead pigs from fl owing to the table. But thefinancial departments at various levels only provided loss subsidies of pigs died of diseases in slaughtering stage and its biosafety disposal subsidies，and ignored the loss subsidies of dead pigs in breeding stage. The departments of environmental protection，insurance，food safety，industry and commerce，animal husbandry and public security have not yet formed sound coordination mechanism. All these are the hidden risk factors causing dead pigs in breeding stage to fl ow to the table. The governments should formulate policies of loss subsidies of dead pigs as soon as possible，intensify rectification and establish multi-sector cooperation mechanism so as to prevent the dead pigs in farms from fl owing to dining table.

prevention；breeding；dead pig； fl owing to table；countermeasure

S851.34

B

1005-944X（2015）10-0025-03

朱迪國）