企業(yè)與防疫員有機(jī)結(jié)合的哈藥疫苗模式：新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式（六）

畢一鳴，關(guān)俊威，才學(xué)鵬

（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125； 2.哈藥集團(tuán)生物疫苗有限公司，黑龍江哈爾濱 150030；3.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

企業(yè)與防疫員有機(jī)結(jié)合的哈藥疫苗模式：新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式（六）

畢一鳴1，關(guān)俊威2，才學(xué)鵬3

（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125； 2.哈藥集團(tuán)生物疫苗有限公司，黑龍江哈爾濱 150030；3.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

本文從成立背景、模式開展現(xiàn)狀、運(yùn)行成效等方面系統(tǒng)介紹了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)與公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式——哈藥疫苗模式，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前基層獸醫(yī)服務(wù)現(xiàn)狀剖析了該模式以雄厚獸醫(yī)資源帶動(dòng)獸醫(yī)公共服務(wù)整體提升的創(chuàng)新性，同時(shí)提出了加強(qiáng)基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)和加大政策支持、廣泛試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的建議。

基層獸醫(yī)服務(wù)模式；哈藥疫苗模式；成效；先進(jìn)性；建議

基層獸醫(yī)服務(wù)關(guān)系到國(guó)家畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是獸醫(yī)服務(wù)體系中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。哈藥集團(tuán)生物疫苗有限公司依靠其強(qiáng)大的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制凝聚村級(jí)防疫員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供以動(dòng)物防疫為基礎(chǔ)的專精化綜合獸醫(yī)服務(wù)，形成了獨(dú)具特色的企業(yè)與防疫員有機(jī)結(jié)合的哈藥疫苗基層獸醫(yī)服務(wù)模式，有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗鶎荧F醫(yī)服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。為此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。

1　哈藥疫苗模式產(chǎn)生的背景

由于受獸醫(yī)體制、機(jī)制約束以及防疫員主體服務(wù)意愿與能力掣肘，獸醫(yī)公共服務(wù)愈加難以滿足一線龐大的動(dòng)物疫病防控需求。為穩(wěn)定基層獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步提高動(dòng)物疫病防控工作水平，國(guó)家提出了加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的獸醫(yī)工作新要求，在《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》《全國(guó)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011-2015年）等政策性文件中明確指出，要積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，培育和支持發(fā)展社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)，提升動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力，提高獸醫(yī)行業(yè)自主服務(wù)水平。

與此同時(shí)，擁有強(qiáng)大獸醫(yī)資源整合能力的大型企業(yè)基于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需要，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略層面從單一生產(chǎn)銷售模式轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效、技術(shù)營(yíng)銷、服務(wù)制勝的意愿大大增強(qiáng)。2014年6月，在黑龍江省畜牧局獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革政策資金的支持下，哈藥集團(tuán)生物疫苗有限公司（以下簡(jiǎn)稱哈藥疫苗）成立了哈藥疫苗獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱哈藥疫苗技服中心）專業(yè)從事獸醫(yī)基層社會(huì)化服務(wù)，在省內(nèi)富錦市、富?？h、巴彥縣建立了以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)、以防疫效果為導(dǎo)向、以定制服務(wù)為特色的企業(yè)與防疫員有機(jī)結(jié)合的哈藥疫苗基層獸醫(yī)服務(wù)模式。

2　哈藥疫苗模式的概況

哈藥疫苗模式以哈藥疫苗技服中心為依托，充分發(fā)揮哈藥疫苗有限公司的品牌、研發(fā)、技術(shù)、人才、生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，融獸醫(yī)公共服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)為一體，承接政府的獸醫(yī)公共服務(wù)，由專業(yè)獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)防疫員隊(duì)伍，服務(wù)基層廣大養(yǎng)殖戶，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

哈藥疫苗技服中心下設(shè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)部、獸醫(yī)技術(shù)托管服務(wù)部、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中心三個(gè)部門。主要業(yè)務(wù)包括：為基層獸醫(yī)防疫部門提供獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、開展畜禽日常防疫接種、疾病診斷、疾病治療及抗體監(jiān)測(cè)服務(wù)；針對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)提供獸醫(yī)技術(shù)托管服務(wù)、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對(duì)終端客戶購(gòu)買和使用化藥、消毒劑、疫苗等產(chǎn)品提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；開展動(dòng)物疫病預(yù)警及診斷，建立全國(guó)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

憑借專業(yè)化、科學(xué)化動(dòng)物疫病防控人才隊(duì)伍和深厚的獸醫(yī)行業(yè)資源做后盾，哈藥疫苗模式具備了鮮明的特點(diǎn)：一是以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立固定服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化基層防疫員隊(duì)伍；二是以提高防疫效果為導(dǎo)向，加強(qiáng)防疫員理論素質(zhì)和操作技能培養(yǎng)，精心組織集中免疫工作；三是以提供定制化服務(wù)為特色，開展畜禽防疫及診療、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、疫病預(yù)警、防控方案制定、獸醫(yī)信息化管理等綜合性的獸醫(yī)服務(wù)工作，提升了當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)管理水平和疫病防控水平。

3　哈藥疫苗模式的運(yùn)行成效

3.1設(shè)立縣級(jí)哈藥疫苗技服分中心，組建了基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍

哈藥疫苗有限公司在黑龍江省富錦、富裕、巴彥等地設(shè)立了哈藥疫苗技服分中心，作為企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。各分中心組建了由3位資深技術(shù)專家、4位執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、2位業(yè)務(wù)經(jīng)理、1位司機(jī)后勤組成的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，辦理了獸藥經(jīng)營(yíng)許可證及獸用生物制品經(jīng)營(yíng)許可證，奠定了良好的社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)基礎(chǔ)。

各分中心按獸醫(yī)改革任務(wù)要求，重建防疫員隊(duì)伍，有償承接獸醫(yī)公共服務(wù)職能。一是嚴(yán)把入門關(guān)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在當(dāng)?shù)匦竽辆值闹С窒?，通過(guò)筆試、面試、平時(shí)工作表現(xiàn)考核等方式，將素質(zhì)高、技術(shù)好、工作優(yōu)秀、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人員吸納到防疫員隊(duì)伍。二是明確勞動(dòng)關(guān)系，消除后顧之憂。公司與防疫員簽訂了勞務(wù)合同，明確了防疫員的聘任身份、權(quán)利義務(wù)、聘任及解聘條件、勞動(dòng)報(bào)酬，并統(tǒng)一為防疫員購(gòu)買了人身意外傷害保險(xiǎn)，保障了防疫員合法權(quán)益。組織優(yōu)秀防疫員到公司培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓防疫員感受到作為企業(yè)一分子的歸屬感和榮譽(yù)感。

3.2多渠道開展技術(shù)培訓(xùn)，提高防疫員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一是集中培訓(xùn)夯實(shí)理論基礎(chǔ)。哈藥疫苗組織全體防疫員參加系列培訓(xùn)，由哈藥疫苗技術(shù)專家系統(tǒng)講述疫病防控知識(shí)、人身防護(hù)知識(shí)、免疫操作程序、免疫檔案填寫等內(nèi)容，提高防疫員理論水平。二是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)鍛煉實(shí)操能力。哈藥疫苗技術(shù)專家下基層組織防疫員開展小范圍現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，指導(dǎo)保定、注射、采血、剖檢等實(shí)際操作，提升實(shí)操技能。三是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。防疫員在服務(wù)養(yǎng)殖戶的過(guò)程中，遇到疑難問(wèn)題時(shí)，可及時(shí)反饋給哈藥疫苗技術(shù)專家，由專家與防疫員對(duì)接，幫助養(yǎng)殖戶解決實(shí)際問(wèn)題。這樣防疫員既豐富了經(jīng)驗(yàn)，又充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，提高了養(yǎng)殖戶對(duì)防疫員工作的滿意度和認(rèn)可度。

3.3宣傳管理雙管齊下，有效提升防疫工作質(zhì)量

3.3.1專家深入基層宣傳疫病防控理念，減小防疫工作阻力。哈藥疫苗技術(shù)專家深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶，在答疑解惑的同時(shí)，重點(diǎn)糾正養(yǎng)殖戶輕防疫、重治療的錯(cuò)誤觀念，提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，掃除防疫工作偏見和阻礙，為保障疫病防控效果打下基礎(chǔ)。

3.3.2精心組織，嚴(yán)格考評(píng)，切實(shí)抓好防疫工作。哈藥疫苗以提高防疫效果為導(dǎo)向，每年按照畜牧局下發(fā)的集中免疫工作要求制定春秋防工作方案，召開全體動(dòng)員大會(huì)，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、考核方法，強(qiáng)化防疫員責(zé)任意識(shí)。企業(yè)和畜牧局定期開展考評(píng)工作，通過(guò)進(jìn)村入戶詢問(wèn)畜主、查看免疫檔案和記錄、抽樣檢測(cè)抗體等手段明察暗訪，評(píng)估每個(gè)防疫員的工作完成情況，根據(jù)工作成績(jī)兌現(xiàn)績(jī)效工資，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)免盡免、免疫密度和質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目的。

3.4依托企業(yè)技術(shù)資源，全方位服務(wù)養(yǎng)殖戶

哈藥疫苗技服中心依托哈藥集團(tuán)生物疫苗有限公司自身的研發(fā)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，利用與中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、哈爾濱獸醫(yī)研究所、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、解放軍軍事醫(yī)學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名大學(xué)和科研院所建立的戰(zhàn)略合作同盟優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)知名簽約專家團(tuán)隊(duì)的有力支持，建立了覆蓋范圍廣、涵蓋門類全、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的綜合技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；趶?qiáng)大的技術(shù)后臺(tái)支持，提供以定制化服務(wù)為特色的畜禽防疫及診療、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、疫病預(yù)警及防控方案制定、獸醫(yī)信息化管理等綜合性、創(chuàng)新型獸醫(yī)服務(wù)。

3.4.1技術(shù)服務(wù)車走村入戶開展獸醫(yī)服務(wù)。為及時(shí)、便捷地向基層養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供獸醫(yī)服務(wù)，哈藥疫苗以裝配有儀器設(shè)備的流動(dòng)技術(shù)服務(wù)車，打造了移動(dòng)獸醫(yī)服務(wù)平臺(tái)。技術(shù)服務(wù)車采用定期走訪和臨時(shí)服務(wù)的方式，深入一線場(chǎng)戶提供便民服務(wù)。隨車專家現(xiàn)場(chǎng)采集樣品，進(jìn)行藥敏實(shí)驗(yàn)及抗體檢測(cè)等技術(shù)支持，解決養(yǎng)殖戶遇到的問(wèn)題，指導(dǎo)合理使用獸藥和疫苗，根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖實(shí)際制定參考免疫程序，得到了養(yǎng)殖戶的信任和認(rèn)可。

3.4.2實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)共享，提高疫病診斷效率。哈藥疫苗與當(dāng)?shù)匦竽辆旨訌?qiáng)了技術(shù)合作，將縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室納入實(shí)驗(yàn)室共享平臺(tái)，形成畜牧局、哈藥疫苗技服分中心、哈藥疫苗總部的疫病監(jiān)測(cè)診斷三方聯(lián)動(dòng)體系，互派技術(shù)人員交流學(xué)習(xí)，有效提升了縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的利用率和檢測(cè)水平，使疫病診斷更快捷、更高效，養(yǎng)殖戶更受益。

3.4.3提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉疫苗，為養(yǎng)殖業(yè)保駕護(hù)航。哈藥疫苗以防疫員為橋梁向養(yǎng)殖戶低價(jià)直供品牌疫苗，無(wú)其他供銷獲利環(huán)節(jié)，確保養(yǎng)殖戶在省時(shí)、省力、省錢的情況下拿到好苗。防疫員提取固定銷售補(bǔ)貼，提高了其收入，增強(qiáng)了其工作積極性。同時(shí)，疫苗從公司到養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)了全程可控，防疫效果得到了保障。

4　哈藥疫苗模式的先進(jìn)性

一是穩(wěn)定了基層防疫員隊(duì)伍，提升了隊(duì)伍整體素質(zhì)。改革后，通過(guò)防疫員隊(duì)伍的精簡(jiǎn)優(yōu)化和服務(wù)升級(jí)，防疫員整體收入水平大幅提高，工資由之前月平均2000元提高到改革后的7000元左右，還有一部分企業(yè)福利及代銷企業(yè)產(chǎn)品收入，防疫員工作積極性大為提高，對(duì)自己的這份職業(yè)更加珍惜和認(rèn)同。哈藥疫苗還充分利用其獸醫(yī)技術(shù)資源，多方式、多渠道為防疫員提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高了其理論知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)操能力，讓防疫員成為了養(yǎng)殖戶放心的基層獸醫(yī)技術(shù)人員。

二是保證了防疫密度和質(zhì)量，提升了整體動(dòng)物防疫水平。將獎(jiǎng)罰分明的績(jī)效考核管理和企業(yè)文化熏陶、愿景激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，讓防疫員既有壓力又有動(dòng)力，使其保質(zhì)、保量地完成集中防疫及其它各項(xiàng)工作。畜牧局入戶調(diào)查及抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在哈藥疫苗帶領(lǐng)下，免疫密度和抗體水平不僅全部達(dá)標(biāo)，且有很大提升。

三是有效捕捉疫情動(dòng)態(tài)，提高了對(duì)疫病的快速反應(yīng)能力。哈藥疫苗經(jīng)整合防疫員隊(duì)伍，對(duì)各種疫情風(fēng)險(xiǎn)能夠迅速捕捉、及時(shí)反應(yīng)。哈藥疫苗還建有綜合信息平臺(tái)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)的現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)了獸醫(yī)的信息化管理，隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)胤酪哌M(jìn)度、畜禽數(shù)量變化等疫病防控信息。同時(shí)，哈藥疫苗利用產(chǎn)銷研聯(lián)盟技術(shù)平臺(tái)，能迅速提供診斷檢測(cè)、應(yīng)急措施、趨勢(shì)預(yù)判等獸醫(yī)服務(wù)。

四是有償承接政府獸醫(yī)公共服務(wù)，推進(jìn)了基層獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。畜牧獸醫(yī)局向公司購(gòu)買獸醫(yī)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從防疫實(shí)施主體到管理監(jiān)督服務(wù)主體的職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，專業(yè)的事情由專業(yè)的組織來(lái)做，對(duì)于專業(yè)性極強(qiáng)的獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)，哈藥疫苗所擁有的品牌、技術(shù)、研發(fā)、產(chǎn)品、信息等優(yōu)勢(shì)是防疫公司、防疫隊(duì)、養(yǎng)殖合作社等組織無(wú)法比擬的。公司化的運(yùn)營(yíng)，規(guī)范化的管理，輔以完善的制度、健全的流程、清晰的記錄，確保了基層獸醫(yī)服務(wù)全程可控。高水平的綜合性、定制化獸醫(yī)服務(wù)推進(jìn)了獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，展現(xiàn)了政府引導(dǎo)助力、企業(yè)創(chuàng)新作為、基層受益提高、三方共贏發(fā)展的新局面。

5　建議

一是繼續(xù)加強(qiáng)基層獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)尚屬起步階段，獸醫(yī)技術(shù)專精人才極為稀缺，建議哈藥疫苗出臺(tái)優(yōu)惠政策，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，吸引執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生加入其防疫員隊(duì)伍，逐步提高防疫員隊(duì)伍的學(xué)歷水平、能力素質(zhì)，促進(jìn)新型獸醫(yī)服務(wù)模式持續(xù)發(fā)展。

二是政府要加大對(duì)新型獸醫(yī)服務(wù)組織的扶持力度，廣泛試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一家企業(yè)的力量是有限的，政府應(yīng)加大資金政策扶持力度，吸引更多有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的企業(yè)加入到基層獸醫(yī)服務(wù)事業(yè)中來(lái)，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推廣這種企業(yè)承接獸醫(yī)公共服務(wù)的哈藥疫苗模式創(chuàng)造更多的條件。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

A New Grass-roots Veterinary Service Model（VI）：Harbin Pharmaceutical Group Biovaccine Model of “Firm in Close Combination with Animal Disease Prevention Staff ”

Bi Yiming1，Guan Junwei2，Cai Xuepeng3
（1.China Center for Disease Control and Prevention，Beijing 100125；2. Harbin Pharmaceutical Group Bio-vaccine，Harbin，Heilongjiang 150030；3. China Control ?nstitute of Veterinary Drugs， Beijing 100081）

The Harbin Pharmaceutical Group Bio-vaccine model--a new veterinary service model of combination of veterinary social service with public service was systematically introduced in the paper in respects of the background，present status and effect. The innovativeness of the model with its strong veterinary resources to promote veterinary public service as a whole was analyzed based on the current status of our grass-roots veterinary service and at the same time， proposals were made， such as strengthening grass-roots veterinary team building and policy support， broadening pilot and making experiences.

grass-roots veterinary service model；Harbin Pharmaceutical Group Bio-vaccine model；effect；innovativeness；proposal

S851.33

B

1005-944X（2015）11-0044-04

才學(xué)鵬