以規(guī)范化提升動物衛(wèi)生監(jiān)督新格局

李艷巖

（吉林省磐石市動物衛(wèi)生監(jiān)督所132300）

以規(guī)范化提升動物衛(wèi)生監(jiān)督新格局

李艷巖

（吉林省磐石市動物衛(wèi)生監(jiān)督所132300）

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是防控重大動物疫病、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保無疫區(qū)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行管理的重要手段。近年來，磐石市畜牧業(yè)管理局按照吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的總體部署，以無疫區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化管理，構(gòu)建起了以產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫為基礎(chǔ)，以市場監(jiān)督和流通監(jiān)督為保障，相互促進(jìn)、層層把關(guān)的動物衛(wèi)生監(jiān)督新格局。

1 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不走樣，促進(jìn)監(jiān)管上水平

1.1 實(shí)行制度化管理

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照《動物防疫法》、《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定、完善了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作各項(xiàng)規(guī)章制度。按照無疫區(qū)建設(shè)要求，為監(jiān)管的各類場所統(tǒng)一制作各項(xiàng)管理制度及生產(chǎn)流程揭示板，并規(guī)范上墻。同時，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站簽訂了《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，與各規(guī)?；B(yǎng)殖場簽訂了《防疫監(jiān)管責(zé)任書》，明確了總體工作目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)了工作考評機(jī)制，建立健全了重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檢疫申報(bào)點(diǎn)

針對新時期動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新形勢和新要求，依據(jù)《吉林省動物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)方案》要求，在全市范圍內(nèi)建設(shè)了30個產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)、8個屠宰場出證點(diǎn)、1個外埠動物及動物產(chǎn)品報(bào)檢點(diǎn)。建設(shè)過程中，按照農(nóng)業(yè)部和省市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格實(shí)行“八統(tǒng)一”建設(shè)模式，使建成后的檢疫申報(bào)點(diǎn)成為畜牧窗口的新亮點(diǎn)。

1.3 全面推進(jìn)機(jī)打出證

以《動物檢疫合格證明》電子出證為突破口，積極爭取資金，先后投入20余萬元，配備聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、UBS電源、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)施設(shè)備，保證了電子出證和信息監(jiān)管等工作的需要。從2012年8月1日起，磐石市實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)流通、跨省調(diào)運(yùn)動物及動物產(chǎn)品、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫《動物檢疫合格證明》全面電子出證，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范出證、精準(zhǔn)溯源、快速統(tǒng)計(jì)、科學(xué)分析等功能，有效解決了出具檢疫證明均為手工填寫，管理難、差錯率高等問題。

1.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督分所

針對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣、鏈長和執(zhí)法任務(wù)重的實(shí)際，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托，嘗試建設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。積極做好官方獸醫(yī)確認(rèn)工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃分部分人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都有兩名以上具有執(zhí)法資格的官方獸醫(yī)。

1.5 執(zhí)法辦案規(guī)范化

以動物衛(wèi)生監(jiān)督所為主體，整合行政處罰職能，組建精干執(zhí)法隊(duì)伍，針對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部位和重要關(guān)口，開展全天候、大規(guī)模的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法活動。結(jié)合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日專項(xiàng)整治”活動，會同市食安委認(rèn)真抓好各類節(jié)日期間肉食品市場安全整治活動，對養(yǎng)殖場、屠宰場、肉食品專賣店、牲畜交易市場等場所進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲打擊不法行為。同時，以產(chǎn)地檢疫為突破口，加大了流通領(lǐng)域經(jīng)營病死動物和逃避檢疫違法案件行為查處力度。

2 “四類場所”監(jiān)管到位，無縫銜接確保安全

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管到位

本著“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、落實(shí)專人、責(zé)任追究”的原則，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖行為，努力從源頭上控制動物疫病、保障畜產(chǎn)品安全。要求規(guī)模化養(yǎng)殖場必須按照《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽免疫、疫病監(jiān)測、調(diào)運(yùn)審批，獸藥飼料投入品使用、消毒以及無害化處理等防疫監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案和防疫檔案，各項(xiàng)制度上墻明示。按照“監(jiān)管維持無疫”的原則搞好日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未辦理《動物防疫條件合格證》、未按規(guī)定對病死畜禽進(jìn)行無害化處理等違法違規(guī)行為，責(zé)令整改并立案查處。

2.2 屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管到位

制定完善了屠宰場動物疫情報(bào)告、畜禽標(biāo)識回收管理、病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理等項(xiàng)制度，并對各項(xiàng)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查和不定期抽查。重點(diǎn)檢查屠宰場衛(wèi)生消毒情況、屠宰操作規(guī)程執(zhí)行情況、品質(zhì)檢驗(yàn)等各種制度和臺賬登記情況。

2.3 外埠動物產(chǎn)品監(jiān)管到位

動物衛(wèi)生監(jiān)督所定期開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查動物產(chǎn)品來源、數(shù)量，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)準(zhǔn)入和未經(jīng)報(bào)驗(yàn)產(chǎn)品，按照《無規(guī)定動物疫病建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，并清出市場；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或病害產(chǎn)品，按照《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定從重處罰，并將生產(chǎn)、加工及銷售企業(yè)列入監(jiān)管黑名單。

3 無疫區(qū)監(jiān)管規(guī)范化，建設(shè)成果得到鞏固

3.1 加強(qiáng)動物防疫條件審查

對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場所和養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰加工場所和集貿(mào)市場的動物防疫條件進(jìn)行檢查，規(guī)范場址選擇和防疫設(shè)施條件。

3.2 認(rèn)真執(zhí)行跨省調(diào)運(yùn)種用和乳用動物省級審批制度，嚴(yán)防輸入性疫病

對于跨省調(diào)運(yùn)、繼續(xù)飼養(yǎng)非種用動物，以及跨市州調(diào)運(yùn)種用和乳用動物的，建立備案制度和輸入后的隔離觀察制度。

3.3 嚴(yán)格動物檢疫

按照《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范動物檢疫工作。

3.3.1 突出產(chǎn)地檢疫

把惠牧政策作為產(chǎn)地檢疫突破口，實(shí)行產(chǎn)地檢疫一票否決制。未按要求及時進(jìn)行產(chǎn)地檢疫報(bào)檢的，不能享受各項(xiàng)惠牧政策。對動物實(shí)行“戶籍式”管理。

3.3.2 加強(qiáng)屠宰檢疫

嚴(yán)把“四關(guān)”，做到檢疫人員到崗，屠宰檢疫行為到位。索證驗(yàn)物一絲不茍，沒有檢疫證明和免疫標(biāo)識的牲畜，一律不得入廠屠宰。通過規(guī)范屠宰檢疫行為，確保了定點(diǎn)屠宰廠檢疫率、出證率、檢出病害動物和動物產(chǎn)品無害化處理率均達(dá)100%。

李艷巖（1971.3-），女，漢族，吉林省磐石市人，本科，畜牧師，現(xiàn)代牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)。