古代如何防范公文泄密

自古以來，公文保密工作歷來受到封建統(tǒng)治者重視。從早期的泥封制到宋代的實封制、清代的密奏制，保密手段不斷升級，對機密文字材料的保管更可謂嚴(yán)防死守。中國古代公文究竟是如何保密的？

作為“御天下”“臨民治事”的工具，公文在歷朝歷代統(tǒng)治中都發(fā)揮著治理國家、管理社會、維護統(tǒng)治、鞏固政權(quán)等重要作用。因此，自古以來，公文保密工作歷來受到封建統(tǒng)治者的重視。從早期的泥封制到宋代的實封制、清代的密奏制，保密手段不斷升級，對機密文字材料的保管更可謂嚴(yán)防死守。今天，一起來了解中國古代公文是如何保密的。

目的明確，維護封建王朝統(tǒng)治

公文是公務(wù)活動的直接產(chǎn)物，涉及諸多政治要情與國家秘密，在一定時間與空間范圍內(nèi)保證其信息內(nèi)容不被泄露，對穩(wěn)固統(tǒng)治者地位、穩(wěn)定政權(quán)運行至關(guān)重要?！兑捉?jīng)·系辭（上）》就指出：“子曰：‘亂之所生也，則言語以為階。君不密則失臣，臣不密則失身，幾事不密則害成。是以君子慎密而不出也?！?/p>

封建王朝統(tǒng)治者歷來重視公文保密。商朝設(shè)立守藏史一職掌藏國家圖籍，清代設(shè)立軍機處規(guī)避機密泄露風(fēng)險，歷朝歷代對公文保密越來越重視。一方面，對事關(guān)國家機密、政務(wù)要情的公文在呈送上傳、批復(fù)下達過程中所面臨的信息安全問題尤為關(guān)注；另一方面，對辦畢公文在存儲保管環(huán)節(jié)中的保密工作同樣重視。雍正皇帝曾言：“所有皇考朱批諭旨，俱著敬謹(jǐn)封固進呈，若抄寫存留，隱匿焚棄，日后發(fā)覺，斷不寬宥，定行從重治罪。”足以窺見封建王朝統(tǒng)治者對公文保密的重視程度。

機構(gòu)健全，強化保密職責(zé)

公文保密工作隸屬于文書檔案工作，分為文書階段和檔案階段，由不同機構(gòu)與人員負(fù)責(zé)。

在文書階段，中央文書機構(gòu)在政務(wù)處理、政情溝通過程中至關(guān)重要。秦朝形成“以丞相府為主，御史大夫寺為輔的中央秘書機構(gòu)”，兩漢設(shè)立“尚書臺”作為處理文書業(yè)務(wù)的秘書機構(gòu)，隋唐確立以中書省為中心的“三省”（中書出令、門下審議、尚書執(zhí)行）為文書工作最高管理機關(guān)，明朝中央文書機構(gòu)包括內(nèi)閣、通政使司、六科、司禮監(jiān)、文書房等。

這些文書機構(gòu)作為中央與地方、帝王與臣民的溝通橋梁，承擔(dān)著上傳下達的使命職責(zé)，同時肩負(fù)著保證公文質(zhì)量、保障公文安全、保守公文秘密的核心任務(wù)。其中，公文保密是其重要工作內(nèi)容。唐代針對中書舍人明確四禁制度，規(guī)定“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰忘誤，所以重王命也”，指明中書舍人在保守公文機密方面的職責(zé)。

我國古代王朝多設(shè)立專門機構(gòu)來對公文進行保管存儲。據(jù)可考文獻，我國歷史上最早的中央檔案機構(gòu)——“天府”誕生于周朝。隨著大一統(tǒng)王朝的建立和鞏固，“藏書之所”愈發(fā)正規(guī)與完善。漢代設(shè)有石渠閣、蘭臺、東觀等。崇文院、秘閣為宋代“中央收藏檔案典籍之館閣”，后續(xù)皇帝檔案由此處分離，進入專屬檔案庫，其保密要求與程序更為嚴(yán)苛。據(jù)悉，兩宋時期共建十一座皇帝檔案典籍庫。明代檔案庫包括兩種類型，一類保管帝王文書及其世系，另一類保管中央和地方機關(guān)檔案。

古代檔案保管機構(gòu)的日趨完善，為辦畢公文提供了一個可靠的安身之所，加之機構(gòu)自身的嚴(yán)格管理，公文所承載的“信息密碼”因此得以保守。

制度嚴(yán)密，實行規(guī)范化管理

隨著大一統(tǒng)王朝的建立，社會各方面運行亟需統(tǒng)一化的思想理念進行指導(dǎo)和約束，以維持和穩(wěn)定來之不易的大一統(tǒng)局面，秦漢在完善公文制度方面形成了開創(chuàng)之舉。書同文制度確定公文書寫的標(biāo)準(zhǔn)字體；行文制度規(guī)定公務(wù)請示“必以書”；?？敝贫缺ＷC公文傳遞信息的準(zhǔn)確性；避諱制度強調(diào)“王權(quán)至上”要在公文整個運行過程中得到遵從；用印制度標(biāo)記公文形成的責(zé)任者并說明公文效力；傳遞制度確保公文的順利流轉(zhuǎn)與及時到達；保管制度規(guī)范公文保存及利用。秦漢公文制度為日后公文保密管理奠定了良好基礎(chǔ)。

秦漢之后的歷朝歷代逐漸將公文保密上升為一種更加制度化、規(guī)范化的工作，制定明文法律即為其突出表現(xiàn)。唐朝《唐律疏議》對公文保密管理做了一些強制規(guī)定，多具有懲戒性特點，例如“諸盜制書者，徒二年。官文書，杖一百；重害文書，加一等；紙券，又加一等”等。宋代《慶元條法事類》規(guī)定：“緣邊事應(yīng)密行下則不得榜示，時政邊機文書禁止雕印?！奔催叿酪聭?yīng)當(dāng)以機密公文下達，不準(zhǔn)公開榜示，同時公文要嚴(yán)格控制，不準(zhǔn)復(fù)印，以免外傳。

總體來說，公文保密管理在我國歷朝歷代中基本已形成共識，通過法律對有關(guān)行為進行約束，施以嚴(yán)格的懲戒措施，是封建統(tǒng)治者的普遍做法。

程序完備，注重全程管控

隨著保密制度與技術(shù)的日臻完善，古代公文保密逐漸從側(cè)重某單一方面發(fā)展至關(guān)注全程管控。在公文起草階段，有拆字法、隱語法、反切法等常見的保密方法。在公文傳遞階段，古人常用泥封法、斗檢封、用印等確保公文信息安全。例如，漢代為了保證公文在傳遞過程中的信息安全，采取了三個措施：一是由發(fā)寄人在公文捆扎繩結(jié)處加封泥、蓋印章，并注明相關(guān)信息，到達郵寄機構(gòu)處再重新封裝；二是憑借嚴(yán)密的收發(fā)轉(zhuǎn)手續(xù)登記公文中轉(zhuǎn)情況，確保公文流轉(zhuǎn)的可追溯性；三是通過嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的程序查驗公文是否正常到達。在公文保管階段，專職保管人員和專門保管機構(gòu)是公文保密的強大支撐。全流程管控系統(tǒng)為公文保密管理打下良好基礎(chǔ)。

程序完備的公文保密系統(tǒng)具有兩大側(cè)重點。一是關(guān)注基于公文本身的保密技術(shù)與方法。一方面，拆字法、隱語法、反切法等均是針對公文內(nèi)容進行加密的方法。以拆字法為例，即發(fā)文者將擬傳達的內(nèi)容隱藏在相關(guān)文字里，收文者須將文字拆解成若干部分，從而破譯其中隱藏的意義。另一方面，從公文外在載體著手，使用封印、裝盒等方式防止公文信息外泄。漢代重要公文緘口封泥，隋唐公文加蓋戳記并有時附加實物信符，宋代規(guī)定“諸官文書皆印年月日及印封”，加蓋彌縫章并多頁首尾粘連，清代公文傳遞前需完成“做好封皮、粘上貼黃、用印、裝匣”等一系列封裝工作，且“其有密奏事件，則要加封儲匣”。二是強調(diào)公文保密工作主體的行為約束與規(guī)范。從作為保密工作主體的公文管理機構(gòu)及其人員出發(fā)，歷朝歷代出臺了一系列制度與規(guī)范對其進行約束，并明確了諸多懲戒措施。

層層把關(guān)、全程管控的公文保密系統(tǒng)為封建政權(quán)的穩(wěn)定運作提供了有效支撐，其背后所承載的權(quán)力流動、勢力對抗等被置于統(tǒng)治者所劃控的特定范圍之下，事端滋生、紛爭四起的可能性在某種程度上有所減弱。

（《人民論壇》2021.11.28）