病死畜禽無害化處理的機(jī)制探討

趙翠玉（四川省自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 643208）

病死畜禽無害化處理的機(jī)制探討

趙翠玉（四川省自貢市大安區(qū)牛佛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 643208）

病死動(dòng)物及死因不明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或者隨意處置，不僅會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，還有可能傳播重大動(dòng)物疫病，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。如何建立病死動(dòng)物及死因不明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)控和處置機(jī)制，已是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共衛(wèi)生安全的重要課題。

1 無害化處理機(jī)制建立的原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)病死畜禽處理及時(shí)、過程清潔環(huán)保、產(chǎn)物合理利用。

2 建立無害化處理機(jī)制應(yīng)明確的責(zé)任

2.1 明確主體責(zé)任

動(dòng)物防疫法規(guī)定從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托對(duì)零星病死畜禽進(jìn)行處理，確保清潔安全、不污染環(huán)境，對(duì)無害化處理實(shí)施單位按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

2.2 明確屬地管理責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在江河、水庫、街道等公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織收集處理。在收集處理同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

2.3 明確監(jiān)管責(zé)任

區(qū)縣畜牧獸醫(yī)主管部門建立、健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任要落實(shí)到人。要開展定期監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定處置病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，并督促養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，堅(jiān)持杜絕病畜禽產(chǎn)品流入市場危害消費(fèi)者健康。

3 機(jī)制建立中的幾個(gè)重點(diǎn)工作

3.1 加強(qiáng)源頭管理，降低病死畜禽數(shù)量

降低畜禽死亡率，是降低畜禽養(yǎng)殖戶成本，增加農(nóng)民收入的必然要求，也是穩(wěn)步有序推進(jìn)無害化處理的根本所在。一是加強(qiáng)強(qiáng)制免疫，做到真正意義上“應(yīng)免盡免”。由畜牧生產(chǎn)部門牽頭，加強(qiáng)督查，防止出現(xiàn)免疫空白。二是做好計(jì)劃免疫，確保免疫實(shí)效。規(guī)模豬場要結(jié)合自身實(shí)際情況，在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，科學(xué)制定全場免疫程序，畜牧部門要做好農(nóng)村散養(yǎng)戶免疫程序的指導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)生豬等畜禽調(diào)出大縣應(yīng)建立規(guī)范專業(yè)無害化處理場。對(duì)相對(duì)畜禽保有量較少的區(qū)縣可以由上一級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃修建規(guī)范專業(yè)的無害化處理場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦要根據(jù)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具。

3.3 完善配套保障政策

按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，對(duì)進(jìn)行生豬無害化處理的單位、養(yǎng)殖戶給予財(cái)政補(bǔ)助?？h級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要認(rèn)真核實(shí)生豬無害化處理的資料，確保財(cái)政補(bǔ)助無漏發(fā)、無冒領(lǐng)。將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

3.4 嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

各級(jí)有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，公開設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對(duì)公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織做好無害化處理工作。

通過多措施、多手段、多環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，形成一套行之有效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，有效控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保公共衛(wèi)生安全。