治理養(yǎng)殖污染行動(dòng)的成效與建議

季麗紅（江蘇省蘇州市常熟市碧溪?jiǎng)游锓酪哒?215500）

治理養(yǎng)殖污染行動(dòng)的成效與建議

季麗紅（江蘇省蘇州市常熟市碧溪?jiǎng)游锓酪哒?215500）

畜牧業(yè)是常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得常熟市畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重也得到不斷上升。然而，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，已成為污染環(huán)境的重要污染源之一。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大量未經(jīng)妥善處理的畜禽糞污的集中排放，會(huì)對(duì)水體、土壤和空氣造成嚴(yán)重污染，并危及人體健康。

畜禽養(yǎng)殖要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與農(nóng)業(yè)種植基地相聯(lián)，按照種養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)殖、資源循環(huán)、環(huán)境友好、節(jié)約高效的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等工作，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新結(jié)合模式，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。關(guān)停規(guī)模小的分散養(yǎng)殖點(diǎn)，整合規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)，不僅有效地突破了畜牧業(yè)的用地瓶頸，拓展了畜牧業(yè)發(fā)展空間，聯(lián)合農(nóng)業(yè)種植基地，能夠顯著提升了畜禽排泄物的資源化利用，促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染治理和節(jié)能減排，這對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民增收也發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

為此，常熟市政府及相關(guān)部門制定了2014～2016年畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)治理行動(dòng)。活動(dòng)于2014年年初開始著手準(zhǔn)備。鑒于每個(gè)地區(qū)的養(yǎng)殖都有其特點(diǎn)，為了更好地貫徹市政府和農(nóng)委相關(guān)文件的要求，因地制宜地將養(yǎng)殖污染治理工作和責(zé)任落實(shí)到位，常熟市碧溪新區(qū)專門成立了碧溪新區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)2014～2016年養(yǎng)殖污染治理的各項(xiàng)工作。為了更全面更細(xì)致地了解全區(qū)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖環(huán)境，從2月20日起，常熟市碧溪?jiǎng)游锓酪哒緦?duì)全區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了挨家挨戶的調(diào)查，對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模、法人、養(yǎng)殖數(shù)量、有無環(huán)保和防疫審批等情況做了細(xì)致地了解，并將整治活動(dòng)向各養(yǎng)殖場(chǎng)人員做了傳達(dá)，然后把搜集的資料收集整理成一戶一檔的《碧溪新區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)概況》，全面掌握了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境現(xiàn)狀，為整治工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在全面深入的摸底調(diào)查之后，領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《碧溪新區(qū)2014～2016年畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，以進(jìn)一步明確和細(xì)化工作任務(wù)，經(jīng)過多次小組會(huì)議明確了40戶存在著喂食餐飲廢棄物、群眾舉報(bào)頻繁、違章搭建或擅自改建擴(kuò)建、廢棄物直排河道污染嚴(yán)重以及水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖點(diǎn)列為關(guān)停對(duì)象，在不新增養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)上，將剩下的養(yǎng)殖點(diǎn)列入整治名單。

養(yǎng)殖污染治理的主體是全區(qū)各養(yǎng)殖戶，整治過程要順利進(jìn)行必須得到養(yǎng)殖戶們的支持和配合，因此，為了加強(qiáng)各位養(yǎng)殖戶對(duì)污染整治工作的認(rèn)識(shí)，在2015年3月份，由養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各村委和居委多方配合，召開了全區(qū)養(yǎng)殖戶污染治理動(dòng)員大會(huì)，將關(guān)停和整治工作的精神向全區(qū)養(yǎng)殖戶做了傳達(dá)，并取得大多數(shù)養(yǎng)殖戶的認(rèn)同和支持，為接下來整治工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。

動(dòng)員會(huì)議之后，3年整治行動(dòng)就正式拉開帷幕。在同養(yǎng)殖戶的溝通過程中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)養(yǎng)殖戶都是相當(dāng)配合的，在養(yǎng)殖數(shù)量和設(shè)施設(shè)備清點(diǎn)時(shí)都能做到實(shí)事求是，但是不乏個(gè)別要價(jià)過高或希望在數(shù)量上作假的，對(duì)于這樣的養(yǎng)殖戶，我們必須心平氣和地跟他們進(jìn)行溝通，耐心進(jìn)行勸導(dǎo)，要從思想上幫助其糾正錯(cuò)誤的觀念，經(jīng)過一次又一次登門說服，最終改變了他們觀念中的錯(cuò)誤思想。在每個(gè)環(huán)節(jié)我們都秉持著“合情、合理、合法”的原則，執(zhí)法過程中做到依據(jù)充分、程序嚴(yán)格、方式靈活，不僅要讓每位參與整治行動(dòng)的養(yǎng)殖戶都得到應(yīng)有的賠償，也要杜絕少數(shù)投機(jī)情況的發(fā)生，確保整個(gè)整治活動(dòng)公正、公平。此外，在關(guān)停協(xié)議簽署之后，我們給予養(yǎng)殖戶充分的時(shí)間處理存欄牲畜，以最大限度減少養(yǎng)殖戶的損失。對(duì)于關(guān)停的養(yǎng)殖戶而言，畜禽養(yǎng)殖曾是他們謀生的工具，參與關(guān)停行動(dòng)以后，他們的主要經(jīng)濟(jì)來源被切斷了，為了保障養(yǎng)殖戶們的切身利益，維持他們及家人的原有的生活水平，所以在所有手續(xù)都辦妥之后，補(bǔ)償款必須要準(zhǔn)確有序地發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。整治活動(dòng)開展至今，6月底之前18戶參與關(guān)停的，補(bǔ)償款已于8月底之前全部發(fā)放到養(yǎng)殖戶的銀行卡上，下半年有23戶養(yǎng)殖戶參與關(guān)停工作，補(bǔ)償款計(jì)劃在明年1月底前發(fā)放到位。

在關(guān)停的同時(shí)，對(duì)未列入關(guān)停范圍的生豬養(yǎng)殖戶的環(huán)境整治也在進(jìn)行，其目的是通過干濕分離、雨污分離，全面推廣生態(tài)攔截工程建設(shè)，減少地表徑流入河污染。2014年該區(qū)對(duì)5家養(yǎng)殖戶進(jìn)行了整治，剩下的計(jì)劃根據(jù)關(guān)停的進(jìn)展情況再統(tǒng)一進(jìn)行整治。要保證整個(gè)整治行動(dòng)順利進(jìn)行，筆者建議按照以下步驟有序進(jìn)行。

1 規(guī)劃先行

根據(jù)《常熟市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃》，分別對(duì)廢棄物（即固體糞便、養(yǎng)殖污水和病死畜禽的無害化處理）和養(yǎng)殖場(chǎng)治理提出了整治的具體要求，對(duì)主要措施及獎(jiǎng)補(bǔ)政策也做了明確說明，因此在整治過程中，必須嚴(yán)格按照文件的要求進(jìn)行。

2 做好典型示范

對(duì)于那些規(guī)模較大，整治態(tài)度積極的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)先整治，配套建設(shè)好相應(yīng)的干濕分離機(jī)、沼氣池、沉淀池、生化塘（機(jī)械曝氣或自然氧化）、魚塘等足夠容量的物理和生化治理設(shè)施，整治活動(dòng)后，組織其他整治對(duì)象參觀實(shí)際成果，通過示范，輻射帶動(dòng)整個(gè)碧溪新區(qū)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，以對(duì)碧溪新區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

3 難點(diǎn)突破

對(duì)于那些不配合整治的養(yǎng)殖場(chǎng)，要派專人會(huì)同村委會(huì)上門溝通，過程中要注意交流的語氣和方法，曉之以理，疏堵結(jié)合，耐心不急躁，盡量說服養(yǎng)殖戶配合整治，對(duì)于多方多次溝通仍不同意整治的將其列入關(guān)停名單。

4 整合資源

首先，是整合項(xiàng)目，將畜禽養(yǎng)殖的廢棄物用于菜籃子工程。根據(jù)糞便還田的要求，由村委會(huì)牽頭，同種田戶或者農(nóng)業(yè)種植基地簽署糞污消納協(xié)議，將經(jīng)無害化處理以后的糞便用于田間施肥，同時(shí)嚴(yán)令禁止未經(jīng)處理的糞污直接流入農(nóng)田。同時(shí)，農(nóng)田收獲后的留下的秸稈可經(jīng)處理作為飼料回報(bào)畜禽養(yǎng)殖，把此類的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖作為重點(diǎn)優(yōu)先扶持。其次，是整合技術(shù)，畜禽養(yǎng)殖污染治理看似是畜牧部門的工作，但是要將此項(xiàng)目做好，必須會(huì)同財(cái)政、國土、水利、環(huán)保、科技、文廣等多部門的人才和技術(shù)，在資金、環(huán)境、宣傳等方面積極為畜禽污染治理獻(xiàn)計(jì)出力，保證整治活動(dòng)的有序開展和順利完成。

在整個(gè)畜禽污染整治過程中，不管是關(guān)停一批還是提升一批，我們必須做到以文件為基準(zhǔn)，合理、合法地開展行動(dòng)。當(dāng)然，大方向把握了，我們也不能忽視細(xì)節(jié)。首先，在整治過程中，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)。整治中要求使用的干濕分離、沼氣池等相關(guān)設(shè)施設(shè)備需要由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立技術(shù)人員與養(yǎng)殖戶一對(duì)多的指導(dǎo)模式，使養(yǎng)殖戶一有問題便能得到專業(yè)的答復(fù)，解決在養(yǎng)殖過程的困惑。其次，加強(qiáng)巡查，在全區(qū)范圍內(nèi)禁止新辦養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)已經(jīng)關(guān)閉拆除的養(yǎng)殖點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，防止反彈，鞏固前期整治工作成效。再次，資金使用要合法。對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督必須加強(qiáng)，凡發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、騙取、套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為的，一經(jīng)查實(shí)，收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。最后，建立月報(bào)制度，保障整治進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定，每月20號(hào)各村信息員要將本村的養(yǎng)殖場(chǎng)治理情況和治理資料上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，即碧溪?jiǎng)游锓酪哒?。每?1～23日，相關(guān)資料匯總整理后，經(jīng)新區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后上報(bào)市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。另外，制定定期督查制度。在整治活動(dòng)結(jié)束后，要建立巡查責(zé)任制定，定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施設(shè)備使用、無害化處理等進(jìn)行督查，防止二次污染，曝光一批反面典型，捍衛(wèi)整治活動(dòng)的成果。

3年整治活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，會(huì)有各種各樣的問題出現(xiàn)，但是只要堅(jiān)持依法整治、注重細(xì)節(jié)，我們就有信心在2016年讓畜禽養(yǎng)殖污染治理工作畫上圓滿的句點(diǎn)，讓生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖踏上正軌，造福社會(huì)。