扎實做好動物產(chǎn)地檢疫 保障公共衛(wèi)生安全

孫鵬（山東省蓬萊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 265600）

劉天寶（山東省蓬萊市南王獸醫(yī)工作站 265600）

扎實做好動物產(chǎn)地檢疫 保障公共衛(wèi)生安全

孫鵬（山東省蓬萊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 265600）

劉天寶（山東省蓬萊市南王獸醫(yī)工作站 265600）

動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫監(jiān)督重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)，是防控動物疫病、保障畜禽產(chǎn)品安全的關(guān)鍵措施。目前，由于種種原因，國內(nèi)產(chǎn)地檢疫還沒能充分發(fā)揮其應有的效能，仍有許多問題需要完善。筆者結(jié)合多年來從事動物檢疫工作的經(jīng)驗，詳細闡述動物產(chǎn)地檢疫的意義和職責，剖析了制約產(chǎn)地檢疫職能發(fā)揮的因素，并結(jié)合實際提出了改進建議，促進動物檢疫工作扎實有效開展，以促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，為維護公共衛(wèi)生安全保駕護航。

動物；產(chǎn)地檢疫；職責；現(xiàn)狀；建議

動物產(chǎn)地檢疫是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對縣境內(nèi)流動的動物在離開飼養(yǎng)場所到場、到戶檢疫，是動物檢疫監(jiān)督重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口，做好動物產(chǎn)地檢疫工作，對于防控重大動物疫病、保障消費者食品安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 動物產(chǎn)地檢疫主要職責

動物檢疫監(jiān)督工作是為預防控制動物疫病，防止疫病傳播、擴散和流行所采取的強制性措施，它事關(guān)人們身體健康、社會穩(wěn)定與畜牧業(yè)健康發(fā)展。動物檢疫主要包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫三階段工作。產(chǎn)地檢疫是指檢疫人員到現(xiàn)場（比如養(yǎng)殖戶、飼養(yǎng)場等）就地檢疫，若準備售出動物，一般在動物集結(jié)后就地檢疫，產(chǎn)地檢疫是針對活動物而言的檢疫行為，主要通過流行病學、臨床診斷學和肉眼病理學檢查，對活動物實施檢查，必要時也采集樣品進行特定實驗室診斷檢測（血清學、病原學等），判定動物是否健康[1，2]。近年來隨著“瘦肉精事件、毒奶粉、蘇丹紅鴨蛋”等問題的曝光，畜產(chǎn)品安全問題已成為社會關(guān)注的熱點問題，產(chǎn)地檢疫的范圍也在逐步擴展，除了動物疫病檢疫外，還增加了“瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺”等違禁添加劑檢查。屠宰檢疫是指屠宰之前對畜禽進行檢疫；市場檢疫是指對畜禽進入市場交易時檢疫，可以有效防止患病動物及其產(chǎn)品流入市場，維護食品安全、畜產(chǎn)品貿(mào)易和人類健康。

作為防控動物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，產(chǎn)地檢疫主要涵蓋以下工作：疫情調(diào)查、查驗免疫證明、臨床健康檢查、檢疫收費、出具產(chǎn)地檢疫證明等。疫情調(diào)查主要是了解本地及附近疫情，確定動物是否處于疫區(qū)，飼養(yǎng)管理是否科學規(guī)范，有無抗生素、飼料添加劑濫用等；查驗免疫證明主要是向相關(guān)人員索驗免疫接種證明，檢驗動物體表是否有圓形針碼免疫、檢疫印章等。臨床健康檢查就是對動物進行臨床檢查，診斷健康與否，對于種用、乳用、實驗動物等，除了臨床健康檢查外，還要開展特定項目實驗室檢驗；檢疫收費就是按相關(guān)規(guī)定收取費用；最后是出具產(chǎn)地檢疫證明，也就是售前檢疫合格證明。

2 產(chǎn)地檢疫意義

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們生活水平提高，百姓更注重食品安全和生活品質(zhì)，然而近年來動物性食品安全問題日益突出，如瘦肉精、三聚氰胺奶粉、病死豬肉、家禽藥物殘留、蘇丹紅鴨蛋等事件，還有重大動物疫病，比如豬鏈球菌、豬流感、禽流感等流行病，也給人們的生活帶來了巨大危害。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)重要組成部分，理應為老百姓提供豐富安全放心的動物性食品，這不僅關(guān)系著人們身體健康，還有利于社會和諧穩(wěn)定。

各階段檢疫彼此密切聯(lián)系，不可獨立執(zhí)行。前者決定著后者，后者依賴著前者，后者是對前者的監(jiān)督。產(chǎn)地檢疫是控制動物安全衛(wèi)生質(zhì)量的第一個階段，也是決定性的階段。作為防控動物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)，產(chǎn)地檢疫能及時發(fā)現(xiàn)動物疫情，從源頭上控制疫情傳播和病原擴散，防止患病動物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，只有扎實有效的做好產(chǎn)地檢疫，才能不斷消除各種疫病隱患，才能最后保證動物在出欄時處于健康狀態(tài)，為后續(xù)的動物運輸、交易奠定安全衛(wèi)生質(zhì)量基礎，只有這樣才能保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全。如果產(chǎn)地檢疫不規(guī)范，染疫動物及其產(chǎn)品就會流入市場，將造成疫病大范圍傳播，給畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅。

3 產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及原因分析

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖集約化程度不斷提高，各級政府及畜牧獸醫(yī)主管部門非常重視對動物疫病及其產(chǎn)品的監(jiān)管，取得顯著成績，畜牧業(yè)的發(fā)展為老百姓提供了豐富動物性產(chǎn)品，一定程度上滿足了人們的需求。然而近年來頻發(fā)的動物疫病以及動物食品安全問題，也暴露出動物檢驗檢疫體制的不完善，使得公眾對動物疫病造成的人類感染及動物食品安全性問題產(chǎn)生憂慮，對畜牧生產(chǎn)造成負面影響。

3.1 部分養(yǎng)殖業(yè)主法制意識淡薄，對產(chǎn)地檢疫認識片面

《動物防疫法》規(guī)定：動物檢疫實行報檢制度。動物和動物產(chǎn)品在出售和離開產(chǎn)地前，貨主應當向所在地的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫[1,2]。然而，部分養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，沒認識到產(chǎn)地檢疫重要性，認為產(chǎn)地檢疫只是收錢，有抵觸情緒，也有的養(yǎng)殖戶認為畜禽健康無病，不必檢疫；部分收購動物經(jīng)紀人也逃避檢疫或者教唆養(yǎng)殖戶不配合檢疫，造成一些養(yǎng)殖戶在出售動物或上市前不主動報檢、甚至逃避檢疫；更有甚者，個別大型規(guī)?；B(yǎng)殖場也逃避產(chǎn)地檢疫，導致產(chǎn)地檢疫率低，給畜牧業(yè)安全生產(chǎn)造成很大隱患，威脅到群眾身體健康。

3.2 現(xiàn)行養(yǎng)殖模式增加檢疫執(zhí)法難度

動物產(chǎn)地檢疫主要負責本地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖戶。近年來，雖然畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；潭雀吡?，出現(xiàn)了一些養(yǎng)殖小區(qū)，但總的來說，集約化水平還不高，養(yǎng)殖區(qū)域仍比較分散，而且檢疫執(zhí)法人員出行工具和配套設施不完備，導致檢疫人員執(zhí)法難度加大。檢疫人員很難及時開展調(diào)查和檢疫，很難抓到現(xiàn)行，貨主往往不肯主動配合檢疫、調(diào)查，加大檢疫執(zhí)法難度。另外，報送檢疫點設置少，許多養(yǎng)殖戶嫌遠、嫌麻煩，存在僥幸心理，就放棄主動送檢。

3.3 動物檢疫監(jiān)管體制有待于完善

我國當前法定動物檢疫監(jiān)管主體是“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)”，檢疫機構(gòu)設立多數(shù)限定于縣、市級，到區(qū)、鄉(xiāng)級多為派駐機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“畜牧、獸醫(yī)”一體建站，既要開展畜牧業(yè)生產(chǎn)工作，還要搞好動物防疫工作，同時還要完成當?shù)攸h委政府安排的其它工作，導致“動物產(chǎn)地檢疫”被當作“副業(yè)”來抓。這種不完善的動物衛(wèi)生監(jiān)管體制，加上產(chǎn)地檢疫負責區(qū)域廣，工作量大，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫工作開展不力、檢疫人員術(shù)業(yè)不專、檢疫人手不夠用、檢疫監(jiān)管混亂等問題。

3.4 信息化程度低，使得產(chǎn)地檢疫高效運作

產(chǎn)地檢疫主要包括檢疫申報、養(yǎng)殖檔案管理、檢疫人員行政管理、執(zhí)法案卷、檢疫證章等。當前我國畜牧養(yǎng)殖模式不可能在短時間內(nèi)向集約化養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)變，所以，相當長一段時間內(nèi)，產(chǎn)地檢疫仍要面臨養(yǎng)殖區(qū)域分散，檢疫面廣，執(zhí)法力度大等困難。產(chǎn)地檢疫轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)主的檔案管理、執(zhí)法卷宗等信息如果能實現(xiàn)電子信息化和網(wǎng)絡化，實現(xiàn)資源共享和適時查閱，讓檢疫人員適時了解每家養(yǎng)殖業(yè)主動態(tài)，從而有針對性地去現(xiàn)場開展檢疫，將極大提高產(chǎn)地檢疫執(zhí)法效率，盡量減少漏檢，提高檢疫率。然而，目前基層畜禽產(chǎn)地檢疫在檢疫申報和出具證明環(huán)節(jié)信息化程度較高，其他環(huán)節(jié)管理粗放，信息化程度很低。比如，在飼養(yǎng)場戶的養(yǎng)殖檔案管理中，主要是紙質(zhì)檔案，沒有實行紙質(zhì)檔案和電子檔案雙備案，檢疫人員在對畜禽免疫和疫病檔案中不能利用信息化實時監(jiān)管，效率不高，導致漏檢。

3.5 違法成本低，導致違法事件屢禁不止

我國早在1997年制定了關(guān)于動物檢疫監(jiān)督的政策法規(guī)——《中華人民共和國動物防疫法》，從而使相關(guān)檢疫監(jiān)督工作有法可依，促進了畜牧業(yè)健康發(fā)展。然而，近年來，重大動物傳染病頻發(fā)，肉品獸藥殘留尤其是抗菌素殘留、病死豬、瘦肉精以及三鹿奶粉等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故也時常發(fā)生，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐漸凸顯，使得我國動物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣泛關(guān)注，公眾對于我國動物產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生信任危機，對于我國畜牧業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴和違法屢禁不止等問題的原因主要是對違法養(yǎng)殖從業(yè)者的懲治力度不高、違法成本過低所致，沒能使違法者傾家蕩產(chǎn)，沒有將其列入從業(yè)黑名單，使其永遠不能再從事這個行業(yè)。最終導致許多不法業(yè)主公然蔑視法律存在，以為繳納罰款就行，將來再將失去的賺回來，進而完全置百姓食品衛(wèi)生安全和人體健康于不顧，喪失良心和公德，暴力抗法，知法犯法，屢教不改，處罰過后又重操舊業(yè)，死灰復燃，反而變本加厲違法養(yǎng)殖經(jīng)營以撈回曾經(jīng)的損失。

4 提高產(chǎn)地檢疫工作效率的幾點建議

建立動物產(chǎn)地檢疫長效機制，提高動物防疫整體工作水平，必須樹立常態(tài)化檢驗監(jiān)督理念，全面落實產(chǎn)地檢疫制度，采取各種措施確實工作效率，促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

4.1 加大宣傳力度，讓社會各界重視產(chǎn)地檢疫

由于宣傳力度不夠，個別地方政府、養(yǎng)殖業(yè)主到普通百姓，對產(chǎn)地檢疫的職責和重要性認識不充分，所以，各級獸醫(yī)行政主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要充分利用新聞媒體、科技宣傳、科技咨詢等多種途徑，宣傳和普及 《動物防疫法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的 《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)[1，2]，讓社會各界重視產(chǎn)地檢疫，關(guān)心、支持并配合產(chǎn)地檢疫工作，對于提升動物檢疫監(jiān)督管理水平至關(guān)重要，有了廣泛的群眾基礎，工作就好開展。首先要做好對養(yǎng)殖從業(yè)者的宣傳教育工作。廣大養(yǎng)殖、經(jīng)營從業(yè)人員文化程度低，覺悟不高，通過宣傳教育，使養(yǎng)殖、經(jīng)營業(yè)主明確自己的社會義務、法律責任，認識產(chǎn)地檢疫的重要性和必要性，讓他們學法、懂法、守法，主動申報檢疫，自覺接受管理與監(jiān)督，實現(xiàn)從“要我檢”，到“我要檢”的觀念轉(zhuǎn)變；其次，通過宣傳，最大限度地取得當?shù)卣椭鞴茴I導的重視和支持，并取得相關(guān)執(zhí)法部門對開展產(chǎn)地檢疫工作給予協(xié)作和配合；第三，通過向全社會宣傳到位，做到家喻戶曉，讓廣大群眾認識到動物產(chǎn)地檢疫是關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、確保人民群眾身體健康的重要工作，是杜絕患病畜禽產(chǎn)品進入流通領域的重要手段，以獲得廣大群眾的理解和支持，通過設立有獎舉報違法行為盡快獲取違法從業(yè)者信息，有效快速打擊違法犯罪。

4.2 加快畜牧產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，助力產(chǎn)地檢疫工作開展

近年來，我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，出現(xiàn)了一批規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)、肉聯(lián)廠等，極大促進了產(chǎn)業(yè)升級。然而整個產(chǎn)業(yè)集約化程度還不高，分散養(yǎng)殖、定點屠宰點和產(chǎn)地檢疫報檢點設置偏少等情況仍然存在，影響了產(chǎn)地檢疫效率。所以，加快產(chǎn)業(yè)升級改造，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設，鼓勵有實力的企業(yè)通過兼并重組等方法整合散在養(yǎng)殖資源，大力發(fā)展大型養(yǎng)殖企業(yè)和肉聯(lián)廠，同時增設定點屠宰和產(chǎn)地檢疫報檢點，以便于集中檢疫，提高檢疫效率，減少漏檢率。

4.3 建立產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)庫，加快產(chǎn)地檢疫信息化建設

建立產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)庫建設，建立完善的養(yǎng)殖業(yè)主檔案，該檔案應涵蓋養(yǎng)殖業(yè)主報檢記錄、檢疫記錄，飼養(yǎng)管理記錄（消毒記錄、無害化處理記錄等記錄）、票證管理、人員內(nèi)部管理和出境檢疫等模塊，各項記錄內(nèi)容要詳細翔實，研究產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范和工作流程，制定涉及產(chǎn)地檢疫各方面的流程。其次，建立黑名單制度，建立黑名單檔案，對于有違法從業(yè)、違規(guī)操作前科的業(yè)主，建立其相關(guān)信息記錄，并錄入電腦，實行信息化管理，以便于將來重點監(jiān)督檢疫，隨時掌握其行業(yè)動態(tài)。同時產(chǎn)地檢疫信息化建設還涉及軟件開發(fā)和網(wǎng)絡化建設，使得產(chǎn)地檢疫轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)主的檔案管理、執(zhí)法卷宗等信息能實現(xiàn)電子信息化和網(wǎng)絡化，實現(xiàn)用戶信息資源共享和適時查閱，使整個檢疫信息化系統(tǒng)互相銜接，管理規(guī)范，便于工作人員及時賬務養(yǎng)殖業(yè)主動態(tài)，有目的地去現(xiàn)場開展檢疫，提高產(chǎn)地檢疫執(zhí)法效率和檢疫率。

4.4 爭取政府支持，加強聯(lián)動執(zhí)法，提高工作效率

產(chǎn)地檢疫工作離不開當?shù)攸h委政府重視和政策支持，離不開相關(guān)職能部門的聯(lián)動支持，尤其加強與公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)合作，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，適時或不定期的開展畜產(chǎn)品市場、產(chǎn)地等聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，嚴厲打擊逃避、抗拒檢疫等違法行為，為動物產(chǎn)地檢疫工作保駕護航。

4.5 嚴格執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴

完善法制建設，并建立健全社會信用體系。依法嚴懲涉案違規(guī)畜牧產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位和個人，將有違法違規(guī)記錄的單位和個人納入信用體系黑名單。各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責，改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，嚴禁罰過放行，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位，取消違法者一切國家農(nóng)業(yè)補貼，倒逼其改善生產(chǎn)經(jīng)營；對于情節(jié)嚴重的，要讓其倒閉、傾家蕩產(chǎn)，不再向這些有過違規(guī)記錄的單位和個人審批相關(guān)項目，永久不能從事相關(guān)行業(yè)，讓從業(yè)者不敢輕易以身試法，并始終保持嚴厲打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，著力解決違法成本低的問題。

5 小結(jié)

綜上所述，加強動物產(chǎn)地檢疫工作，要通過完善制度約束、用監(jiān)督來保障、靠執(zhí)法來實施，樹立常態(tài)化檢疫理念，只有這樣，才能保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，讓老百姓用上放心畜禽產(chǎn)品，盡量避免重大疫病的流行和擴散，努力創(chuàng)建生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，確保公共衛(wèi)生安全，為人民身體健康保駕護航。

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].中華人民共和國主席令[2007]71號.北京:全國人民代表大會常務委員會,2007,08,30.

[2]農(nóng)業(yè)部.動物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號.北京:農(nóng)業(yè)部,2010,01,21.