洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐和探討

王曉燕1楊亞軍2陶彩鋒2

（1.洛南縣麻坪鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站，陜西商洛726114；2.洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，陜西商洛726100）

洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐和探討

王曉燕1楊亞軍2陶彩鋒2

（1.洛南縣麻坪鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站，陜西商洛726114；2.洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，陜西商洛726100）

通過對當前洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和監(jiān)管工作開展的成效分析，針對存在的問題，提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策和建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

陜西省商洛市洛南縣位于我國秦嶺東段，地處華山之陽，平均海拔800～1200m，年均氣溫11.1℃，年無霜期195d。洛南縣冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，空氣質(zhì)量為國家一級標準，水質(zhì)為三類水體。全縣46.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.8萬人，土地總面積28.25萬hm2，其中耕地4.5 萬hm2。煙、畜、果、桑、薯為洛南縣五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近年來，洛南縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷提升和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“商洛模式”。近5年來全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率始終保持在99%以上。2012年被省農(nóng)業(yè)廳評為全省“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣先進集體”，2013年創(chuàng)建全省監(jiān)管示范縣。2012～2014年連續(xù)三年在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度考核中名列前茅。

1 發(fā)展成效

1.1 監(jiān)管體系建設(shè)取得重大進展

洛南縣農(nóng)業(yè)局成立了主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的縣監(jiān)管辦和負責轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的縣級檢測站，16個鎮(zhèn)（辦）成立了鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，鎮(zhèn)級監(jiān)管站內(nèi)設(shè)檢測室，各個村（居）委會均有監(jiān)管員，其中14個能夠正常開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常抽檢工作。各鎮(zhèn)級監(jiān)管站監(jiān)管制度健全，檔案資料完善，辦公條件不斷改善，監(jiān)管覆蓋面不斷擴大，全縣推行產(chǎn)地準出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范，監(jiān)管水平不斷提高，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了基礎(chǔ)保障。

1.2 檢驗檢測工作深入開展

縣級檢驗檢測體系建設(shè)項目接近尾聲，等待驗收。實驗室儀器設(shè)備采購、安裝、測試和技術(shù)培訓(xùn)全部到位，檢測裝備水平、檢測水平和檢測覆蓋率不斷提高，年均抽檢樣品3000份以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率連續(xù)三年穩(wěn)定在99%以上，為質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

1.3 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進

全縣標準化生產(chǎn)全面普及，累計制定無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程23套，建成標準化無公害畜禽生產(chǎn)示范小區(qū)10個，大型無公害生產(chǎn)示范基地10個，全縣累計認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地31個，規(guī)模28045.13hm2和810萬袋（食用菌），認證無公害農(nóng)產(chǎn)品39個，年產(chǎn)量達141910t，核桃地理標志登記面積1.8 萬hm2，產(chǎn)量為13000t。

1.4 生產(chǎn)者和消費者的安全意識明顯提高

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的持續(xù)宣傳、無公害生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的深入開展，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不斷提高，基本杜絕了違禁農(nóng)藥、飼料、飼料添加劑的經(jīng)銷、使用，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況日趨向好[1]。

1.5 商洛農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式不斷得到完善

縣政府與轄區(qū)16個鎮(zhèn)（辦）人民政府簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，統(tǒng)籌安排部署轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管和綜合整治相結(jié)合，有效遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生。監(jiān)管面進一步擴大，延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，初步形成農(nóng)資監(jiān)管、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)品上市前、上市后監(jiān)管相輔相成的監(jiān)管機制。

2 現(xiàn)存問題

2.1 上市前監(jiān)管與上市后監(jiān)管相脫節(jié)

根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕106號文件精神，各級農(nóng)業(yè)部門承擔農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責，各級食品藥品監(jiān)督管理部門承擔農(nóng)產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。但實際上相關(guān)部門在履職過程中信息溝通和共享不暢，沒能建立長效監(jiān)管互動機制。

2.2 標準化生產(chǎn)與分散經(jīng)營存在矛盾

農(nóng)產(chǎn)品營銷的大市場要求農(nóng)業(yè)實行標準化組織生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴格按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，統(tǒng)一種子，統(tǒng)一肥料使用，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一包裝出售，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體千家萬戶，縣域內(nèi)雖有農(nóng)民專業(yè)合作社384個，但除個別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行公司性經(jīng)營外，大多數(shù)合作社管理不規(guī)范，與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)比較松散，農(nóng)戶在選用、使用農(nóng)藥、添加劑上有很大地隨機性和自主性，合作社對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點的控制不嚴，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，質(zhì)量安全潛在風(fēng)險較大。

2.3 農(nóng)藥濫用現(xiàn)象普遍存在

種植和養(yǎng)殖基地（大戶）為了將病蟲害損失和畜禽疫病危害降低到最小限度，選用的農(nóng)藥雖然是生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的藥物品種，但用藥間隔周期短，劑量偏大，加之設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上市周期較長，產(chǎn)品成熟及時上市與嚴格執(zhí)行安全間隔期的矛盾較為突出，因而農(nóng)藥殘留超標潛在風(fēng)險較大[2]。

2.4 農(nóng)獸殘定量檢測少，檢測結(jié)果的權(quán)威性、科學(xué)性不高

目前，在各級政府和上級農(nóng)業(yè)部門的重視下，農(nóng)藥殘留速測在全縣鎮(zhèn)基本普及到位，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供強有力的技術(shù)支撐。但由于定量檢測的覆蓋面太窄，不能客觀反映農(nóng)藥殘留量和超標量的程度，檢測結(jié)果權(quán)威性不高，難以為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供準確依據(jù)。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的認知水平低，自律性和自覺性不強

近年來各級各部門雖然利用不同渠道、各種手段不斷加強國家產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的宣傳，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者未能提高自身認知水平，未能把無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼淖杂X行為[3]。

3 對策建議

3.1 加大宣傳、培訓(xùn)和推廣力度

持續(xù)加強法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高整個社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識水平；同時，加快制定和完善農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，加大宣傳培訓(xùn)和教育力度，提高群眾科技素質(zhì)和認識水平，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高生產(chǎn)效益作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先方向和目標，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。以“三品一標”為抓手，加快示范基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和群眾嚴格按照農(nóng)業(yè)技術(shù)標準組織生產(chǎn)，同時倡導(dǎo)正確的消費觀念，引導(dǎo)消費消費行為，鼓勵安全消費、綠色消費，進一步推動無公害食品、綠色食品和有機食品的發(fā)展。

3.2 堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的突出問題

種植業(yè)以蔬菜違禁農(nóng)藥使用和執(zhí)行安全間隔期為重點，強化農(nóng)藥監(jiān)管、生產(chǎn)過程控制，嚴查嚴打生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥的行為；畜牧業(yè)以瘦肉精、三聚氰胺等非法添加使用、濫用抗生素和人畜共患疫病為重點，從禁用物質(zhì)的生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，全鏈條監(jiān)管和查處；漁業(yè)要做好孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的綜合整治，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和產(chǎn)地準出制度。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和質(zhì)量控制的前沿陣地，必須依托項目加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)體系建設(shè)，落實職能和人員，配備必要的監(jiān)管檢測儀器設(shè)備、改善辦公設(shè)施、增加工作經(jīng)費，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管示范站建設(shè)的力度，做好從業(yè)人員的再教育、再培訓(xùn)，增加服務(wù)手段、增強監(jiān)管能力，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的綜合履職能力。

3.4 加強檢驗檢測隊伍建設(shè)，提高檢驗檢測能力

加強檢驗檢測隊伍建設(shè)，做好專職檢驗檢測人員的培訓(xùn)和教育，在鎮(zhèn)級普及速測技術(shù)的同時，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測站要有效開展定量檢測工作，擴大定量檢測覆蓋面和檢測數(shù)量，及時、準確提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)管、綜合整治提供科學(xué)的理論依據(jù)。

3.5 嚴格落實產(chǎn)地準出和市場準入制度

省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡快制定全省統(tǒng)一的產(chǎn)地準出指導(dǎo)規(guī)范，縣人民政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上，加快制定并切實落實相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，確保不合格產(chǎn)品難出產(chǎn)地、難進市場。

3.6 規(guī)范執(zhí)法行為，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度

省市應(yīng)加強縣級檢驗檢測和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，持證上崗。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定依法嚴肅查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，從農(nóng)資供應(yīng)渠道、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品采收上市前各個環(huán)節(jié)監(jiān)督查處，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費安全。

3.7 加強部門協(xié)作，完善監(jiān)管機制

農(nóng)業(yè)、食藥部門應(yīng)按照職責明確分工，切實履職，并在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、監(jiān)管互動、整治聯(lián)動的長效工作機制，確保農(nóng)產(chǎn)品上市前、上市后監(jiān)管的無縫鏈接，切實保障從農(nóng)田到餐桌的食品消費安全。

[1]張滿林.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制的優(yōu)化與創(chuàng)新 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014,(4)∶62-65.

[2]田世英.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及對策措施 [J].中國農(nóng)業(yè)信息,2005,4.

[3]劉毓俠,于傳宗.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對策探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004,6∶1-2.

Study and Practice of Agricultural Products Quality and Safety Supervision in Luonan County

WANG Xiao-yan1YANG Ya-jun2TAO Cai-feng2
(1.Maping Town Luonan County Agricultural Service Station,Shangluo 726114,China;2.Luonan County Agricultural Products Quality and Safety Inspection Station,Shangluo 726100,China)

Through the analysis of the effectiveness of the Luonan County agricultural products quality and safety situation and supervision to carry out,in view of the existing problems,and puts forward the strengthening of agricultural products quality and safety supervision,effective measures to guarantee the quality and safety of agricultural products.

Agricultural products;quality safety;supervision

S481

A

1008-1038(2015)10-0030-03

2015-09-10

王曉燕（1971—），女，農(nóng)藝師，主要從事從事農(nóng)產(chǎn)品檢測工作