『瘦肉精』的監(jiān)管現(xiàn)狀及防控對(duì)策

張振國(guó)

（山西省陽(yáng)高縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心038100）

『瘦肉精』的監(jiān)管現(xiàn)狀及防控對(duì)策

張振國(guó)

（山西省陽(yáng)高縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心038100）

瘦肉精是一類違禁藥物，由于其具有抑制脂肪生長(zhǎng)，提高瘦肉率的功效，生長(zhǎng)初期被應(yīng)用在養(yǎng)殖業(yè)中，然而，長(zhǎng)期大量的使用瘦肉精，容易形成藥物殘留，對(duì)人體的危害性非常嚴(yán)重。本文就基層單位在瘦肉精監(jiān)管方面的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，并且提出針對(duì)性解決對(duì)策，以期對(duì)對(duì)瘦肉精的監(jiān)管提供參考。

瘦肉精；監(jiān)管現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

瘦肉精是一類藥物的統(tǒng)稱，屬β-興奮劑類激素，任何能抑制脂肪生長(zhǎng)，促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)的物質(zhì)都叫做“瘦肉精”，該藥物最初是一種廉價(jià)的人用藥物，醫(yī)學(xué)上主要用于治療氣管哮喘、慢性支氣管炎等疾病。但是，在20世紀(jì)80年代初，美國(guó)科學(xué)家意外發(fā)現(xiàn)了添加適量的鹽酸克倫特羅應(yīng)用能有效降低豬的脂肪含量，提高瘦肉率、促進(jìn)生長(zhǎng)，隨后鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等作為科研成果廣泛應(yīng)用在生豬養(yǎng)殖中，然而，由于瘦肉精能夠使家畜血管擴(kuò)張、心率加快和腎臟負(fù)擔(dān)加重等劇烈反應(yīng)，人們吃到殘留的肉制品后容易發(fā)生中毒，因此，歐盟國(guó)家嚴(yán)格限制使用瘦肉精，1997年開始，我國(guó)農(nóng)業(yè)部就嚴(yán)禁在飼料中添加鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺等7種瘦肉精，但是，受到利益誘惑，仍有部分企業(yè)及養(yǎng)殖戶偷偷添加瘦肉精，導(dǎo)致中毒事件時(shí)有發(fā)生，2011年，雙匯事件，驚動(dòng)了國(guó)務(wù)院，瘦肉精的違規(guī)添加，不僅嚴(yán)重影響到畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，而且嚴(yán)重危害到消費(fèi)者的身心健康，因此，如果杜絕濫用“瘦肉精”，仍然是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。

1 基層單位“瘦肉精”的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)建設(shè)滯后，處罰過(guò)輕

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《飼料和飼料添加劑管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，這也很好的遏制了違規(guī)使用飼料添加劑及獸醫(yī)行為，但是，法律法規(guī)仍然不完善，處罰也相對(duì)較輕，比如企業(yè)違規(guī)使用違禁添加劑或獸藥，懲罰則是以罰款為主，沒(méi)收非法所得為主，對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重企業(yè)多是吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這些違規(guī)后處罰都比較輕，所以，不法企業(yè)及養(yǎng)殖從業(yè)人員明知道是違法行為，仍然繼續(xù)偷偷使用，即就是被發(fā)現(xiàn)也就交些罰款，這些人的法律意識(shí)非常淡薄。

1.2 法制不健全，主管部門職責(zé)劃分不清

由于國(guó)家在飼料添加劑等方面出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是，由于處罰力度過(guò)輕，因此，在我國(guó)瘦肉精事件仍然時(shí)有發(fā)生，另外，對(duì)于瘦肉精的監(jiān)管涉及部門較多，職責(zé)劃分也不清晰，瘦肉精藥物的生產(chǎn)是由藥品監(jiān)督管理局、動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)屠宰前生豬的瘦肉精檢測(cè)只是簡(jiǎn)單的抽檢，而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門只是對(duì)屠宰過(guò)程進(jìn)行檢查，由于從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到使用涉及環(huán)節(jié)及管理部門較多，又沒(méi)有明確規(guī)定由那個(gè)部門負(fù)主責(zé)，那個(gè)部門為輔責(zé)，這樣協(xié)調(diào)難，出了問(wèn)題了就開始相互推責(zé)。

1.3 基層單位經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管不到位

由于基層單位的經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)人員有限，瘦肉精涉及到養(yǎng)殖、屠宰、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作量極大，抽檢監(jiān)測(cè)是當(dāng)前“瘦肉精”監(jiān)管的主要手段，而有些基層單位，由于經(jīng)費(fèi)不足，加之對(duì)瘦肉精監(jiān)測(cè)工作不夠重視，因此，無(wú)法滿足瘦肉精監(jiān)管任務(wù)的需要，導(dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)殖屠宰銷售等環(huán)節(jié)抽樣比例達(dá)不到規(guī)定要求，監(jiān)督管理工作未能真正落到實(shí)處。

1.4 檢測(cè)水平低，水平有待提高

基層單位由于經(jīng)費(fèi)不足及檢測(cè)人員文化水平較低，在生豬屠宰環(huán)節(jié)中，瘦肉精檢測(cè)基本是采用快速檢測(cè)卡，這種檢測(cè)方法比較簡(jiǎn)單，很容易學(xué)會(huì)，對(duì)檢測(cè)工作人員的工作技能要求不是很高，因此，招聘的都是基本是些高職或中專學(xué)歷人員，這些人員受教育程度較低，法律法規(guī)意識(shí)比較淡薄，生豬銷售或屠宰企業(yè)若給點(diǎn)好處，他們基本都可以通過(guò)，因此，檢測(cè)人員往往缺乏職業(yè)道德和工作責(zé)任心，少檢漏檢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣嚴(yán)重影響到檢測(cè)成功率和檢測(cè)比例。

2 防控對(duì)策

2.1 加快立法步伐，加大宣傳力度

要加快瘦肉精監(jiān)管立法工作步伐，把瘦肉精監(jiān)管工作寫進(jìn)相關(guān)法律中，制定瘦肉精監(jiān)管工作制度，同時(shí)，要加大宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體，向社會(huì)公眾大力宣傳瘦肉精的危害性，通過(guò)宣傳教育，使畜產(chǎn)品安全工作深入人心，使廣大消費(fèi)者都能認(rèn)清瘦肉精的本質(zhì)，不斷提高消費(fèi)者對(duì)瘦肉精的辨別能力和自我保護(hù)意識(shí)，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 加大投入，提高檢測(cè)和監(jiān)管能力

目前，瘦肉精的監(jiān)測(cè)多數(shù)和集中在城市，而偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備都是比較陳舊儀器，這樣，檢測(cè)工作無(wú)法正常開展，導(dǎo)致瘦肉精檢測(cè)在基層出現(xiàn)空白區(qū)，因此，國(guó)家要高度重視瘦肉精事件，加大對(duì)基層單位經(jīng)費(fèi)的投入力度，購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)儀器，引進(jìn)專業(yè)的檢測(cè)人員，以確保檢測(cè)工作能順暢開展，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)健全生產(chǎn)和養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄好飼料和飼料添加劑的使用情況，以及獸藥的來(lái)源和使用情況。

2.3 健全責(zé)任追究制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任

建立健全各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全責(zé)任追究制度，層層落實(shí)，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則建立起責(zé)任制，并且還要簽訂責(zé)任書，從飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等都要具體包干到人，對(duì)于瀆職失職和貪贓枉法的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格追求其責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)直接就地免職，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法機(jī)關(guān)，接受組織審查，追究其法律責(zé)任。

2.4 健全舉報(bào)監(jiān)督制度，加大處罰力度

建立健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和黑名單位制度，對(duì)進(jìn)行舉行人員要保密，同時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非法研制和生產(chǎn)瘦肉精的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)飼料企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)有使用瘦肉精，立即聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等部門對(duì)其進(jìn)行徹底銷毀，加大處罰力度，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，必須時(shí)直接注銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，若情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)上給予重罰，而且還必須接受刑事處罰，讓這些違法行為不能翻身，對(duì)于偷用瘦肉精的飼料企業(yè)及養(yǎng)殖戶，不僅要重罰、重判，還要將其列入黑名單，讓其終身不得再?gòu)氖嘛暳仙a(chǎn)和養(yǎng)殖行業(yè)。